авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Бюджетное финансирование социального развития в российской федерации: понятие и совершенствование финансово-правового регулирования

-- [ Страница 2 ] --

Отмечается, что вопрос о природе средства, инвестируемых государством на решение социальных задач, а равно о природе соответствующих фондов в разрезе проблемы развития финансовых основ инвестирования средств для финансирования социальных программ в условиях реформировании бюджетной системы, являются дискуссионными. Так, по мнению А.Г. Пауля, средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов, и выступающие средствами, инвестируемыми на социальные цели, составляют значительную часть имущества государственной и муниципальной казны. По мнению ученого, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения этими средствами аналогично порядку, действующему в отношении бюджетных средств соответствующих уровней. Однако органы, через которые государство и муниципальные образования осуществляют данные правомочия, иные. Выработку воли на распоряжение средствами внебюджетных фондов также осуществляют законодательные (представительные) органы, которые рассматривают и утверждают их бюджеты. Но реализует эту волю от имени общественно-территориальных образований не Министерство финансов РФ через органы федерального казначейства (соответствующие органы других уровней), хотя финансовые ресурсы внебюджетных фондов могут какое-то время находиться на их счетах. Если проследить действующий порядок зачисления средств, поступающих в уплату единого социального налога, то выяснится, что первоначально они поступают на счета органов федерального казначейства (п. 3 Правил зачисления взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога1). Однако согласно п. 6 Правил органы федерального казначейства не позднее дня, следующего за днем получения из банка выписок из лицевых счетов, перечисляют эти средства на ранее открытые в банках счета соответствующим органам государственных социальных внебюджетных фондов. Расходование средств осуществляется самими фондами2.

Аналогичного мнения придерживается И.И. Кучеров, когда прямо относит средства Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов к государственной казне России3. На противоположных позициях находиться А.Н. Козырин, который считает, что средства государственных внебюджетных фондов не относятся к казенному имуществу, а принадлежат к той части государственной собственности, которая закрепляется за соответствующими фондами на праве оперативного управления4.

Другие специалисты отмечают, что государственные внебюджетные фонды это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Вместе с тем, среди основных факторов, вызвавших данную дискуссию, А.А. Нечай выделить следующие: дальнейшее развитие демократических тенденций в государствах СНГ, проявляющееся, в частности, в постепенном становлении института местного самоуправления, органы которого не входят в систему органов государственной власти согласно новым конституциям многих стран СНГ; появление коммунальной (муниципальной) собственности, в том числе и денежных фондов местного самоуправления, которые нельзя назвать государственными ресурсами (фондами) в соответствии с конституциями стран СНГ; дальнейшее размежевание функций государства и местного самоуправления, в результате которого возникает вопрос о правомерности отнесения финансирования функций местного самоуправления к понятию финансирования «государственных функций»; появление и активное развитие нового метода организации исполнения государственных функций, когда их часть (вместе с соответствующими денежными фондами) передается для реализации различным негосударственным институтам5.

Далее отмечается, что финансовые отношения, формирующиеся в процессе финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов носят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, предполагают обеспечение имущественных интересов граждан, носящих случайный, но вероятный характер; во-вторых, направлены на образование специальных денежных фондов, целью которых является обеспечение таких интересов. Формирование таких фондов осуществляется на основе замкнутости перераспределения их средств, которое предполагает, что правом на получение страхового обеспечения из средств данных фондов обладают только те граждане, за которых был внесен страховой взнос (уплачен единый социальный налог).

Исследуя значение публичности в рамках управления социальным инвестированием при определении целей такой финансовой деятельности диссертант приходит к выводу, что основными целями формирования и использования аккумулируемых во внебюджетные фонды денежных средств выступает реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Как верно отмечает А.Н. Козырин, приведенный перечень целей, для достижения которых могут создаваться государственные внебюджетные фонды, является исчерпывающим, то есть Кодекс не допускает образования государственных внебюджетных фондов для достижения иных целей6. Таким образом, законодатель ограничивается лишь социальными направлениями целевого использования средств государственных внебюджетных фондов. Так, в п. 1 ст. 143 БК РФ определены направления социальной политики государства, для реализации которых создаются соответствующие виды государственных внебюджетных фондов. По мнению А.Н. Козырина, в этом проявляется социальность внебюджетных фондов7.

Далее отмечается, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, под которым понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Основными участниками отношений, возникающих при осуществлении обязательного пенсионного страхования, являются страховщик, страхователи и застрахованные лица.

Вторая глава «Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы», содержащая три параграфа, посвящена анализу отдельных положений действующего бюджетного законодательства и соответствующей практики их применения на предмет выявления недостатков правового регулирования бюджетного финансирования социального развития и предложения путей их устранения.

При этом, диссертант отмечает, что рассмотрение вопросов эффективности финансово-правового регулирования бюджетного финансирования в сфере социального развития трудовых ресурсов предполагает изучение вопросов направления средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии на размещение в государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах, денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, депозиты в рублях в кредитных организациях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях. В то же время, не разрешенными активами, не могущими выступать объектами инвестирования являются иные объекты инвестирования.

Средства пенсионных накоплений не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, кредитные и страховые организации, специализированный депозитарий и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании, приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства) в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве либо в отношении которых такие процедуры применялись в течение двух предшествующих лет8.

Размещение средств пенсионных накоплений в такие активы осуществляется только, если они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством Российской Федерации для размещения средств институциональных инвесторов, если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. В отдельных случаях возможно использование срочных сделок (покупка опционов на ценные бумаги, заключение фьючерсных и форвардных контрактов), но исключительно в целях страхования (хеджирования) рисков. Теоретически могут устанавливаться дополнительные ограничения на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов.

Требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля определяются в инвестиционной декларации управляющей компании. Инвестиционная декларация управляющей компании должна содержать: цель инвестирования средств пенсионных накоплений и описание инвестиционной политики управляющей компании. Целью инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в управление управляющей компании Пенсионным фондом Российской Федерации, является их прирост; перечень объектов инвестирования, которые управляющая компания вправе приобретать за счет средств пенсионных накоплений, переданных в управление Пенсионным фондом Российской Федерации; требования к структуре инвестиционного портфеля.

Инвестиционная декларация управляющей компании может устанавливать более детальные требования к структуре инвестиционного портфеля, чем это обычно предусмотрено. Инвестиционная декларация управляющей компании, осуществляющей инвестирование средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), утверждается в специальном порядке. Разрешенными активами для этой управляющей компании являются указанные выше объекты инвестирования.

Рассматривая в качестве примера инвестиционную декларацию банка доверительном управлении средствами пенсионных накоплений, отметим, указанная декларация определяет цель инвестирования банком средств пенсионных накоплений, формируемых Пенсионным фондом Российской Федерации в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), а также состав и структуру его инвестиционного портфеля. Целью инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление банку, является их прирост. Банк осуществляет инвестирование средств пенсионных накоплений в следующие виды активов: обращающиеся на рынке ценных бумаг или специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации и иностранной валюте; ипотечные ценные бумаги, соответствующие требованиям инвестиционной декларации; средства в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на счетах в кредитных организациях.

Далее отмечается, что характеризуя особенности совершенствования нормативно-правового регулирования финансовой составляющей социального инвестирования в сфере сбережения населения необходимо учитывать, что под сбережением населения в федеральных целевых программах в первую очередь понимается инвестирование бюджетных средств в создание и развитие такой системы медицинского страхования, которая бы обеспечила переход к поэтапному приросту населения за счет постепенного погруппного увеличения качества и продолжительности жизни граждан Российской Федерации.

Основными федеральными целевыми программами, через финансирование которых и осуществляется бюджетное инвестирование в сфере сбережения населения выступают приоритетный национальный проект «Здоровье», а так же Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд компенсаций, Федеральный фонд регионального развития (создан для реализации федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)»).

В заключении в концентрированном виде излагаются основные положения, результаты и выводы проведенного диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Темников М.В. Особенности финансово-правового регулирования порядка социального инвестирования бюджетных средств (на примере финансирования строительства социального жилья) // Современное право. — 2007. — № 12(1). — 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Темников М.В. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования развития в сфере сбережения населения // Право и жизнь. — 2008. — № 118(1). — 0,3 п.л.

3. Темников М.В. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования развития в сфере социального страхования // Право и жизнь. — 2008. — № 119(2). — 0,3 п.л.


1 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 3н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 50.

2 См. подр.: Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: Дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2002. С. 132 - 134.

3 Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2002. С. 27.

4 См.: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002. С. 315.

5 Подр. о данной дискуссии см.: Нечай А.А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права // Государство и право. 2000. № 12. С. 33 - 38.

6 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: «Экар», 2002. С. 328.

7 Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Система ГАРАНТ, 2005. С. 288.

8 См. подр.: Марков П.А. Инвестиции Пенсионного фонда // Вестник Московской инвестиционной ассоциации. 2005. № 2.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.