авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Во-вторых, органы, уполномоченные принимать решение о проведении контртерорристической операции, в условиях которой возможны ограничения конституционных прав и свобод, не имеют конституционных полномочий совершать такие действия.

В-третьих, уровень принимаемых нормативных правовых актов о введении особого режима контртерорристической операции не позволяет вводить ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В-четвертых, в Законе отсутствует указание на какие-либо пределы применения мер и временных ограничений в условиях режима контртеррористической операции.

В-пятых, Закон не содержит положений, предусматривающих обязанность информировать международное сообщество о необходимости ограничения прав и свобод при проведении определенных мероприятий в силу взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств.

7. Отмечая позитивный вклад Конституционного Суда Российской Федерации в формирование правовых позиций, в той или иной мере затрагивающих конституционно-правовые основы противодействия терроризму, представляется важным обозначить перспективы повышения его роли в определении конституционности положений Федерального закона № 35-ФЗ, а также в толковании норм Конституции Российской Федерации, предопределяющих правовое регулирование в сфере противодействия терроризму.

8. Оценивая в целом высокую роль Европейского Суда по правам человека в защите правового статуса личности в связи с противодействием терроризму, диссертант отмечает противоречивость его решений по делам в данной сфере. Это выражается, в частности, в политизации ряда дел, в несоблюдении Судом процессуальных норм своей деятельности. Данные факторы снижают авторитет Европейского Суда по правам человека, затрудняют адаптацию российского законодательства и национальной судебной практики к его правовым позициям. В этих условиях требуется более тесное сотрудничество Совета Европы и Европейского Суда по правам человека с органами государственной власти Российской Федерации с целью выработки единых правовых подходов к осуществлению мер по противодействию терроризму.

Практическая значимость диссертационного исследования

Особое внимание в диссертации уделяется изучению практики реализации мер, направленных на предупреждение, борьбу и минимизацию последствий терроризма, а также вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации в исследуемой сфере.

Полученные в ходе исследования результаты и сформулированные на их основе практические предложения направлены на оптимизацию правового регулирования в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации, способствуют утверждению научно обоснованного подхода к разработке нормативно-правовой базы, регулирующей противодействие терроризму.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как при подготовке законопроектов, так и в практической деятельности государственных органов.

Практическая значимость результатов исследования состоит также в том, что изложенные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в научно-педагогической работе в вузах и иных учебных заведениях по преподаванию конституционного права и спецкурсов, в практической деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе судов при разрешении споров, возникающих при нарушении прав и свобод личности в результате осуществления государственными органами мер по противодействию терроризму.

Апробация результатов исследования

Взгляды диссертанта по теоретическим и практическим проблемам в области противодействия терроризму были обозначены и апробированы во время выступлений на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на II Конституционных чтениях «Конституционное право и международное право: проблемы взаимодействия в современных условиях развития», проводимых Российской академией правосудия (г. Москва, 14-17 октября 2008 г.), на Международной научно-практической конференции «Научное обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса горных и предгорных территорий», посвященной 90-летию ФГОУ ВПО «Горского ГАУ» (21-22 октября 2008 г.), на Международной конференции молодых ученых и аспирантов «Молодые ученые агропромышленному комплексу» (Владикавказ, 21-22 октября 2008 г.), на иных межвузовских конференциях молодых ученых и аспирантов.

Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в научных сборниках и журналах.

Структура работы определяется целями и задачами исследования и логической последовательностью их рассмотрения. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка используемой литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности и научная новизна, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, указывается теоретическая, методологическая, нормативная, эмпирическая основа работы, формируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость исследования, а также приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации: понятие, основное содержание и механизм реализации» посвящена изучению теоретических, правовых и институциональных аспектов противодействия терроризму и состоит из пяти параграфов.

В данной главе исследуются понятие и основные виды противодействия терроризму в Российской Федерации, рассматриваются система источников права и основные принципы, являющиеся конституционно-правовой основой противодействия терроризму, система и компетенция государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму в Российской Федерации. Специальное внимание уделяется правовым пределам ограничения прав человека и гражданина в период осуществления мер по противодействию терроризму в Российской Федерации.

В параграфе 1.1. «Понятие и структура конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации» в двух аспектах – формально-юридическом и функциональном - исследуются основы противодействия терроризму, определяемые нормами конституционного права.

Автором выделена структура конституционно-правовых основ противодействия терроризму и обозначено, что в формально-юридическом аспекте они состоят из положений, закрепляемых такими источниками конституционного права, как Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы, постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В системе источников права, определяющих содержание конституционно-правовых основ противодействия терроризму, особо отмечаются решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие правовые позиции и осуществляющие толкование конституционных норм, а также постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В перспективе возможно участие конституционных (уставных) судов РФ в процессе формирования правовых позиций судебной власти в сфере противодействия терроризму.

В работе приведены примеры из опыта других государств, свидетельствующие о том, что правовая оценка терроризма, определение основных задач, форм и методов противодействия терроризму и террористическим организациям становятся предметом конституционного регулирования, приобретают статус конституционно значимых вопросов.

Особое место среди источников, формирующих конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, занимает Федеральный закон №35-ФЗ. Его принятие позволило выработать систему правовых норм по противодействию терроризму, поставить задачи не только по борьбе с существующей террористической деятельностью, но и по предварительной организации эффективных мер, предотвращающих или сводящих к минимуму условия для генерации и материализации террористической угрозы. Сравнение данного Федерального закона с ранее действовавшим Федеральным законом от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» позволяет говорить о глубоком и качественном совершенствовании российского законодательства, направленного на противодействие терроризму.

С учетом федеративного устройства России в работе анализируется роль конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в формировании конституционно-правовых основ противодействия терроризму. В пределах своей компетенции законодательные органы субъектов РФ вправе закреплять систему органов, участвующих в противодействии терроризму, разграничивать между ними их компетенцию, определять условия привлечения к противодействию терроризму населения, общественных и иных региональных и местных институтов публичной власти.

В диссертации выявлены определенные проблемы правового регулирования противодействия терроризму. Автором отмечено, что новая законодательная концепция по противодействию терроризму нуждается в дальнейшей конкретизации. Кроме того, существующие конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации не в полной мере соответствуют нормам международного права, хотя в целом наблюдается активное участие России в международных договорах, определяющих механизмы противодействия терроризму. В частности, Российская Федерация присоединилась к Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г., Европейской Конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1997 г., Договору о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

Рассматривая функциональный аспект конституционно-правовых основ противодействия терроризму, диссертант отмечает, что до сих пор в конституционно-правовой науке отсутствует ясность относительно перечня институтов, формирующих данные основы. По мнению диссертанта, на институциональном уровне конституционно-правовые основы противодействия терроризму должны охватывать, по меньшей мере, такие ключевые элементы, как понятие и виды противодействия терроризму; принципы противодействия терроризму; систему и компетенцию государственных органов по осуществлению противодействия терроризму; пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности по противодействию терроризму. Каждый их этих институтов формируется, прежде всего, системой норм конституционного права, которые получают дальнейшую конкретизацию в положениях административного, финансового, уголовного и некоторых других отраслей права.

В параграфе 1.2. «Понятие и основные виды противодействия терроризму в Российской Федерации» исследуются категории «терроризм», «виды терроризма», «противодействие терроризму».

Анализ современных научных работ, посвященных изучению понятия «терроризм», показывает, что в настоящее время среди ученых нет единого мнения по данному вопросу. Это в определенной мере объясняет то обстоятельство, что в международном праве и национальном праве государств в настоящее время отсутствует единообразие в понимании таких терминов, как «терроризм», «виды терроризма», «противодействие терроризму» и «виды противодействия терроризму».

«Терроризм» рассматривается в работе как родовое понятие. В нем выделяются два основных вида – внутренний (национальный) и международный терроризм. Каждый из них в свою очередь на основе различных критериев разграничивается на подвиды.

На основе анализа имеющейся научной и публицистической литературы в работе отмечается, что понятие «виды терроризма» и их систематизация не имеют четко выраженной трактовки. Раскрывая многообразие видов терроризма и полемику по проблемам их классификации, диссертант делает вывод о необходимости дальнейших исследований в юридической науке в этом направлении.

Главный аспект теоретического анализа связан с определением понятия «противодействие терроризму» и его основных видов. Данное явление имеет комплексный характер и публично-правовую природу. В Российской Федерации в Федеральном законе № 35-ФЗ определены три направления противодействия терроризма: а) предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Диссертант отмечает, что определение этих направлений позволяет лучше понять широту деятельности по противостоянию терроризму, обозначить новые направления законодательной политики и правоприменительной практики.

В параграфе 1.3. «Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации» подчеркивается, что важнейшим элементом конституционно-правовых основ противодействия терроризму являются принципы, на базе которых строится деятельность государственных органов в исследуемой сфере. В работе рассмотрена система принципов, осуществлено их деление на общие и специальные.

Общие принципы имеют универсальный характер и предопределяют содержание специальных принципов, непосредственно формирующих характер того или иного вида деятельности. К общим принципам, в частности, относятся принцип единства международного и национального права; принцип суверенного равенства государств; принцип территориальной целостности государств; принцип невмешательства во внутренние дела других государств; принцип законности; уважение прав и свобод человека и др. Среди специальных принципов выделяются приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических и пропагандистских мер; приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; конфиденциальность сведений о средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и др.

Система основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определена в настоящее время в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, однако автор отмечает в работе, что в данной статье отсутствует указание на ключевой принцип противодействия терроризму – международное сотрудничество государств и их органов в сфере противодействия терроризму. Данный принцип в определенной мере зафиксирован в ст. 4 Федерального закона № 35-ФЗ, однако статья формулирует его более узко: говорит о международном сотрудничестве Российской Федерации лишь в области борьбы с терроризмом.

Диссертант отмечает, что принципы противодействия терроризму нуждаются в обобщении. Особенно это касается систематизации специальных принципов. Среди них важно выделить те основополагающие начала, которыми следует руководствоваться при проведении антитеррористических мероприятий и осуществлении иных конкретных мер по противодействию терроризму.

В параграфе 1.4. «Система и компетенция органов государственной власти и управления, осуществляющих противодействие терроризм, в Российской Федерации» отмечается, что в современный период в целом государственная система противодействия терроризму создается и развивается на основе многосубъектности, расширяется круг участников, уточняются сферы компетенции и ответственности основных участников, формируются механизмы взаимодействия и координации структурных элементов друг с другом, а также с общественными организациями.

В самом общем виде государственные органы, участвующие в противодействии терроризму, дифференцируются следующим образом:

1) органы государственной власти, обеспечивающие законодательное (нормативно-правовое) противодействие терроризму; 2) государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции по противодействию терроризму; 3) судебные и иные государственные органы, обеспечивающие противодействие терроризму посредством правосудия, защиты прав человека, охраны законности и правопорядка.

Федеральную законодательную основу по противодействию терроризму, основные принципы, компетенцию и формы противодействия терроризму определяет Федеральное Собрание Российской Федерации. На региональном уровне в пределах своих полномочий законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают задачи и порядок деятельности государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Особое место в системе органов государственной власти, формирующих нормативную базу противодействия терроризму, занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с конституционно-правовым статусом главы государства он определяет политику и организует систему противодействия терроризму в стране, используя в том числе правотворческие полномочия.

К государственным органам, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по противодействию терроризму на федеральном уровне, относятся Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти (министерства и комитеты), Национальный антитеррористический комитет (НАК) и входящий в его состав Федеральный оперативный штаб. В системе государственных органов субъектов Российской Федерации выделяются исполнительные органы власти субъекта Федерации, а также входящие в состав НАК антитеррористические комиссии, оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

В диссертации отмечается, что в рамках исполнительно-распорядительной деятельности Правительство Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют определенные правотворческие функции. В частности, они разрабатывают систему правового предупреждения террористических актов и механизмы реальных мер по противодействию терроризму.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.