авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Темираев Амур Викторович

Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации

Специальность: 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2009

Работа выполнена в отделе конституционно-правовых исследований Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Конюхова Ирина Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Матвеева Татьяна Дмитриевна кандидат юридических наук Пилипенко Анатолий Николаевич
Ведущая организация – Российская правовая академия

Защита состоится «23» марта 2009 года в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418 г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69 а, ауд.910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академии правосудия».

Автореферат разослан «20» февраля 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор В.Е. Сафонов

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

На современном этапе развития одной из реальных и масштабных угроз человечеству является терроризм. Качественно новый этап в исследовании феномена терроризма наступил тогда, когда он стал рассматриваться как глобальная проблема современности. Усиление терроризма в различных его формах представляет реальную угрозу конституционным основам государственного и общественного строя, правам и свободам граждан, государственной и общественной безопасности, государственному суверенитету и территориальной целостности государств. Терроризм покушается на основное право человека – право на жизнь. Осознание общественной опасности терроризма актуализировало деятельность законодателя по формированию нормативно-правовой базы, направленной на противодействие этому злу. Вместе с тем в отечественной науке конституционного права слабо разработаны базисные вопросы, определяющие понятие и содержание конституционно-правовых основ противодействия терроризму.

В мировой и отечественной юриспруденции существует неоправданное разнообразие в понимании системы допустимых, не противоречащих основам конституционного строя правовых механизмов противодействия терроризму, критериев применения антитеррористических мер, а также пределов ограничения прав человека при осуществлении указанных мер. Эти проблемы сложно разрешить без определенности в таких аспектах исследования, как понятие, основные виды и принципы противодействия терроризму, система и компетенция государственных органов в сфере противодействия терроризму с учетом существующего разнообразия в понимании правомерности реализуемых антитеррористических мер.

В Российской Федерации в условиях обновляющегося законодательства в связи с присоединением к целому ряду международных договоров в сфере борьбы с терроризмом и с принятием Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. (с последующими изменениями, в последней редакции от 30 декабря 2008 г.) «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) существует объективная необходимость в расширении исследований, посвященных проблемам, возникающим в практике регулирования и реализации правовых основ противодействия терроризму. Целый ряд положений российского законодательства, относящихся к понятийному аппарату, системе принципов и компетенции государственных органов в сфере противодействия терроризму не вполне соотносятся с нормами международного права и положениями Конституции Российской Федерации. Недостаточное внимание уделено роли судебной власти как инструменту противодействия терроризму. В контексте вопросов, рассматриваемых наукой конституционного права, весьма интересным и важным является анализ судебных решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека (прежде всего в отношении России), направленных на защиту прав человека и гражданина при реализации мер по противодействию терроризму.

Вышеизложенное обусловливает актуальность исследования конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации, необходимость рассмотрения вопросов понимания и основного содержания данных основ, научно-практических аспектов становления и развития российского законодательства и судебной практики, направленной на противодействие терроризму в рамках конституционных требований правового демократического государства, где права, свободы и безопасность личности являются высшей ценностью.

Степень научной разработанности темы

В отечественной юриспруденции различные аспекты противодействия терроризму подвергались анализу в рамках международного права, криминалистики, криминологии, тактики оперативно-розыскной деятельности и не были предметом комплексного исследования со стороны науки конституционного права.

В настоящее время в отечественной науке отсутствует единое понятие конституционно-правовых основ противодействия терроризму, не раскрыты их ключевые элементы и судебные механизмы эффективной реализации. Имеющиеся в научной литературе разработки отражают лишь отдельные аспекты конституционно-правовых основ противодействия терроризму, в основном акцентируют внимание на функциях государственных органов в исследуемой сфере вне связи с конституционными принципами и пределами такой деятельности. Проблемы правоприменения, возникающие в связи с реализацией правовых основ противодействия терроризму, в том числе через механизм судебных решений, также до сих пор не привлекали в должной мере внимания отечественных ученых-юристов. Все это свидетельствует в целом о недостаточной научной разработанности исследуемой темы.

Целью диссертационного исследования является определение понятия и содержания конституционно-правовых основ противодействия терроризму, выявление и анализ основных элементов конституционно-правового механизма, направленного на решение проблем, возникающих в настоящее время при осуществлении деятельности по предупреждению, борьбе и минимизации последствий терроризма.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- разработка понятия, раскрытие структуры и содержания конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации;

- определение понятия и основных видов противодействия терроризму по законодательству в Российской Федерации;

- комплексный анализ Конституции Российской Федерации и действующего законодательства Российской Федерации, его сопоставление с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров в сфере противодействия терроризму с целью определения путей совершенствования конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации;

- систематизация основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации;

- анализ пределов ограничений прав человека и гражданина в процессе применения мер по противодействию терроризму в Российской Федерации;

- исследование системы и компетенции государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму в Российской Федерации, обоснование конкретных практических рекомендаций по оптимизации деятельности государственных органов в сфере противодействия терроризму;

- определение роли Конституционного Суда РФ в защите конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации;

- анализ решений Европейского Суда по правам человека как международно-правовой основы защиты правового статуса личности в связи с противодействием терроризму в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, и взаимосвязанные с ними нормы других отраслей права, возникающие по поводу осуществления действий, направленных на противодействие терроризму.

Предметом исследования выступает совокупность конституционно-правовых норм, а также взаимосвязанных с ними норм других отраслей права, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении противодействия терроризму.

В процессе работы проводился анализ научных теорий и взглядов по вопросам применения государственно-правовых мер противодействия терроризму.

Теоретическая основа исследования

В своей работе диссертант опирался на общие представления о понимании конституционно-правовых основ, формирующих содержание конкретных институтов отрасли права, на разработки в теории конституционного права, касающиеся принципов, функций, компетенции государственных органов, пределов ограничения прав и свобод в связи с введением особых правовых режимов.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных ученых-правоведов по конституционному праву, теории права и международному праву: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Л.Б. Алексеевой, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.М. Барнашова, А.А. Безуглова, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, Л.Д. Воеводина, А.Б. Венгерова, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой (Умновой), В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, П.А. Лаптева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.Д. Мазаева, В.В. Маклакова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, А.А. Мишина, Н.А. Михалевой, В.В. Невинского, В.С. Нерсесянца, А.Н.Пилипенко, В.Е. Сафонова, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С.Эбзеева, А.И. Экимова, Т.М. Шамбы и других ученых.

Особое значение для изучения проблем современного терроризма имели работы российских ученых, послужившие основой для выявления общих вопросов конституционно-правовой теории противодействия терроризму. К ним следует отнести исследования таких авторов, как Ю.М. Антонян, А.С. Ахиезер., В.Ф. Антипенко, В.И. Василенко, В.В. Витюк, С.И. Грачева, А.В. Гыскэ, Ю.С.Горбунов, В.П. Емельянов, А.В. Жук, И.В. Задорожная, И.А. Кириллов, О.А. Колобов, М.А. Комарова, А.А. Корнилов, В.В. Коряковцев, Ю.П. Кузнецов, А.С. Куликов, Н.Л. Лазарев, Н.Д. Литвинов, Е.Г. Ляхов, Г.И. Морозов, Н.М. Назаркин, Д.В. Ольшанский, В.Е. Петрищев, А.Ю. Пиджаков, А.Н. Пилипенко, С.В. Пчелинцев, А.П. Полежаев, Ф.И. Разаков, К.Н. Салимов, Р.Г. Скрыпников, А.И. Суворов, В.В. Устинов, Д.М. Фельдман, С.А. Эфиров и др.

Проблемы международно-правового обеспечения противодействия терроризму и защиты прав человека в деятельности Европейского Суда по правам человека рассмотрены в работах С.А. Глотова, Г.Д. Даниленко, А.И. Ковлера, П.А. Лаптева, Н.М. Колосовой, А.М.Николаева, Ф.М. Рудинского, А.Н. Талалаева и иных ученых, внесших фундаментальный вклад в развитие научных исследований о роли Европейского Суда в защите прав человека.

В своем исследовании диссертант опирался также на широкий круг трудов, посвященных вопросам защиты конституционных основ безопасности и прав человека Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами в Российской Федерации. Среди их авторов следует назвать Е.Б.Абросимову, В.И. Анишину, С.В. Боботова, Н.С.Бондаря, Ю.В. Гаврюсова, Г.А. Гаджиева, В.В. Ершова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, Т.Г. Морщакову, С.Э. Несмеянову, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликова, В.А. Сивицкого, В.Г. Стрекозова, Е.Ю. Терюкову, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шульженко и других ученых-юристов.

Методологической основой исследования явились современные методы познания, выработанные наукой и апробированные практикой. Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания всех процессов и явлений, происходящих в обществе. Автор опирался также на такие общенаучные и специальные методы исследования, как метод сравнительного анализа, метод системного анализа, структурно-логический, формально-юридический и другие методы, используемые в юридической науке. Их применение позволило рассматривать законодательство и судебную практику по вопросам, связанным с противодействием терроризму, во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативная основа и эмпирическая база исследования

Диссертант исследовал Конституцию Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также решения Европейского Суда по правам человека.

С целью проведения сравнительного анализа автор ознакомился также с конституциями и законодательством некоторых зарубежных стран.

В ходе исследования изучались руководящие политические документы и информационно-аналитические материалы, подготовленные в рамках деятельности государственных органов (в частности, послания Президента Российской Федерации, доклады Совета Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации), материалы периодической печати и средств массовой информации, затрагивающие актуальные проблемы правового регулирования и реализации законодательства в сфере противодействия терроризму.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации, раскрывающем роль норм конституционного права в обеспечении функций предупреждения, борьбы и минимизации последствий терроризма. С позиций конституционного права и во взаимосвязи с другими отраслями права, включая международное публичное право, в диссертации проведен системный анализ положений Конституции Российской Федерации и других норм конституционного права по формированию правовых мер противодействия терроризму. Такое обобщающее конституционно-правовое осмысление проблем противодействия терроризму в современной отечественной науке до сих пор не было предметом системного анализа.

На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами научной новизны.

1. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму целесообразно рассматривать в двух аспектах: формально-юридическом и функциональном.

В формально-юридическом аспекте конституционно-правовые основы противодействия терроризму составляют положения, закрепляемые источниками конституционного права.

В функциональном аспекте конституционно-правовые основы противодействия терроризму раскрываются через систему конкретных правовых институтов, направленных на урегулирование отношений в рассматриваемой сфере.

2. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму, рассматриваемые в функциональном аспекте, должны формироваться, по меньшей мере, из следующих ключевых институтов: 1) понятие и виды противодействия терроризму; 2) принципы противодействия терроризму; 3) система и компетенция государственных органов по осуществлению противодействия терроризму; 4) пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности по противодействию терроризму.

3. Понятие «терроризм» должно основываться на совокупности его оригинальных признаков, присущих ему как институту публичного права, раскрываемого на национальном уровне, прежде всего, нормами конституционного права. По мнению автора, в современном понимании терроризм как объект правового регулирования подразумевает деятельность, представляющую высокую общественную опасность в результате либо непосредственного совершения общественно-опасных действий, либо угрозы таковыми и нацеленную на оказание воздействия путем насилия на принятие решения государственными органами, иными органами публичной власти, международными органами и организациями.

4. Негативное отношение к терроризму как одному из серьезных вызовов человечеству на современном этапе побуждает многие государства в своих последних конституциях специально заявлять о непризнании терроризма и террористических организаций, определять институциональные механизмы обеспечения безопасности. Действующая Конституция Российской Федерации непосредственно не регулирует отношения в сфере противодействия терроризму и обеспечения безопасности, однако предопределяет их конституционно-правовые основы своими отдельными положениями, регулирующими права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 6 гл.. 1, гл. 2); компетенцию органов государственной власти (гл. 4-7). В условиях возрастания угрозы терроризма диссертант видит целесообразным в перспективе расширить положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы безопасности личности, государства и общества и противодействия современным вызовам, в том числе терроризму.

5. Анализ положений законов и иных нормативных правовых актов, связанных с регулированием вопросов противодействия терроризму, обнаруживает целый ряд проблем. К числу наиболее существенных относятся:

- наличие, наряду с Федеральным законом № 35-ФЗ, множества других законов, подзаконных нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих вопросы противодействия терроризму, что обуславливает важность согласования их содержания между собой;

- несовершенство федерального законодательства в части определения объема и пределов самостоятельности субъектов Российской Федерации в осуществлении мер противодействия терроризму и неразвитость по этой причине регионального законодательства по вопросам противодействия терроризму.

6. Положения Федерального закона №35-ФЗ, регулирующие вопросы ограничения прав и свобод человека в условиях противодействия терроризму, отличаются незавершенностью и в определенной мере противоречат конституционным нормам, закрепляющим правовой статус личности. Это выражается, по меньшей мере, в следующем.

Во-первых, из текста Закона не ясно, на какой период вводятся ограничения прав и свобод.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.