авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Земельный налог в правовой системе россии и зару­бежных стран: сравнительно-правовой анализ

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ТАМБИЕВ МУРАТ МУХТАРОВИЧ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ И

ЗАРУ­БЕЖНЫХ СТРАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

12.00.14 – административное право;
финансовое право; информационное право.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону – 2012

Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Казачкова Земфира Мухарбиевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой публичного права

Саратовского государственного

социально-экономического университета

Бакаева Ольга Юрьевна;

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России

Губарева Татьяна Ивановна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Кубанский государственный университет

Защита состоится 26 апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссерта­ционного совета ДМ 203.011.02 по защите докторских и кандидатских дис­сертаций по юридическим наукам при ФГКОУ ВПО «Ростовский юридиче­ский институт» по адресу: 345009, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Рос­товский юридический институт МВД России». Текст автореферата размещен на официальном сайте ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» - http://ruimvd.ru – 24 марта 2012 г.

Автореферат разослан 24 марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федера­ции установила, что земля и другие природные ресурсы используются и ох­раняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В российской налоговой системе определенную роль играет земельный налог, который, в соответствии с гл. 31 Налогового Кодекса Российской Фе­дерации отнесен к местным налогам. В свою очередь, статьей 65, п. 1 Земель­ного Кодекса Российской Федерации данный налог рассматривается в каче­стве одной из двух, наряду с арендной платой, форм платы за использование земли, вплоть до введения налога на недвижимость.

Уже в 2007 году, после трех лет с момента введения 31 главы «Земель­ный налог» Налогового Кодекса РФ, отмечалась положительная динамика в фискальной истории данного налога. В Ставропольском крае поступления составили 119 % по сравнению с 2006 годом. В целом, по Российской Феде­рации за указанный период объем поступившего в местные бюджеты налога вырос на 15 % (7,4 млрд. рублей)1.

Однако в последнее время все чаще высказываются критические суж­дения относительно той роли и места, которые занимает земельный налог в налоговой системе. По критерию соотношения затрат на администрирование земельного налога и его поступлений в доходную часть бюджетов местного уровня ряд авторов вообще предлагают отменить взимание данного налога.

Целый ряд исследователей корни неудовлетворительной ситуации ус­матривают в недостаточности налоговой базы местного самоуправления.

Другие подвергают критике всю систему имущественного налогообло­жения. В этом ряду рассматриваются также сложные вопросы соотношения кадастровой оценки недвижимости и профессиональной оценки стоимостных параметров недвижимости, изменений правового статуса Росземкадастра (Роснедвижимости, Росреестра). В.В. Путин отмечал, что «…сфера не урегу­лирована, а это ведет к тому, что и регионы, и федеральные службы заказы­вают кадастровую оценку, которую неизвестно как проводят, надо платить и налоги, и арендную плату. И это очень коррупционная сфера»2.

Налоговое законодательство, по-прежнему, не оперирует понятием «земля» в качестве отдельного, обособленного, структурированного объекта налогообложения, что препятствует формированию полноценной налоговой перспективы земельных отношений3.

Судебно-арбитражная практика также выявляет около тридцати типич­ных проблемных ситуаций, возникающих на стыке налогового и земельного законодательства4.

Перечисленные выше проблемы давно и основательно исследуются в зарубежных странах. Земельный налог, как показывает мировой опыт, обла­дает мощным потенциалом в плане использования его для обустройства страны, усиления эффективности градостроительной политики, для развития и укрепления местных бюджетов, земельных отношений. Одной из функций сравнительного права является то, что так емко выразил Рене Давид, «лучше знать национальное право»5.

Указанные факторы свидетельствуют об актуальности проблем и опре­делили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема­тика сравнительного налогового права стала привычной для солидных спе­циализированных изданий, повесткой для международных семинаров и кол­локвиумов. Уже сложилась своеобразная триада правовых конструкций, с помощью которых ученые продолжают сравнительно-правовые исследова­ния в области налоговых отношений, переводя их в область функциональ­ного анализа. Это «нормы налогового права», «налоговый механизм» и «на­логовая модель»6.

Особенно интересны в этой связи труды Карло Гарбарино, публикую­щего свои труды в Италии, в США. Ученый акцентировал внимание на про­блемах нахождения специфических проблем сопоставимости в налоговых отношениях, метода при обосновании общей, универсальной сути различных моделей налогообложения, синхронного и асинхронного в эволюции различ­ных налоговых систем, налоговой конвергенции и расхождений отдельных национальных моделей налогообложения.

Сравнительно-правовые аспекты моделей земельного налога, как пра­вило, за рубежом изучаются в рамках более общих проблем земельной и на­логовой политики, коренной трансформации имущественных отношений в условиях перехода к рыночным отношениям.

Вместе с тем, существуют фундаментальные работы по проблемам эволюции земельного налогообложения в отдельных правовых системах, семьях и отдельных государствах. В 1918 году в США, в Колумбийском уни­верситете была защищена китайским исследователем Хан Лян Хуаном дис­сертация на соискание ученой степени доктора философии. В данной работе первоначальный период в истории земельного налога в Китае рассмотрен подробно.

Немецкий исследователь Э. Орт рассматривал эволюцию земельного налога в неразрывном единстве не только с отношениями собственности, всей системы имущественных отношений, но и совершенствованием кадаст­ровой системы7.

Работы современного эстонского автора В. Трасберга (V. Trasberg) написаны по проблемам соотношения земельного налога и налога на недви­жимость. В трудах американского исследователя Р. Джоварелли (R. Giovarelly) проблемы земельного налогообложения рассматриваются в общем контексте земельной реформы.

Канадские ученые Э. Слэк (E. Slack) и Р. Берд (R. Bird) исследовали проблемы налогообложения земли и недвижимости в странах с переходной экономикой.

Проблемы администрирования земельных и налоговых отношений рас­смотрены в работах Э. Аллен (E. Allan), Дж. Валлис (J. Wallace) в региона­льном ключе.

В богатстве экономических теорий прошлого, оказавших несомненное влияние на юридические парадигмы, выделяются подходы французских фи­зиократов, которые даже предлагали ввести один единственный налог в го­сударстве, налог на землю.

В истории российской науки финансового права также накоплено не­мало достижений. Проблемы налога с дохода от земли вообще и налоги с чистого дохода от земли рассматривались в классической работе «Опыт тео­рии налогов» Н.И. Тургенева. Осокин Е. относил поземельный налог к пря­мым налогам. И.И. Янжул посвятил исследованию объекта земельного на­лога, сравнительно-правовому анализу кадастра, специальным земельным налогам, подомовым и квартирному налогу обширную часть своего знамени­того труда «Основные начала финансовой науки»8.

В российской финасово-правовой науке последних полутора десятиле­тий проявился определенный методолого-теоретический прогресс в исследо­вании данной проблематики.

А.А. Ялбуганов в 1996 году в кандидатской диссертации, в последую­щих работах рассмотрел место и роль земельного налога в системе земель­ных платежей, проанализировал элементы юридического состава, принципы правового регулирования земельного налога, проблемы разграничения сфер федерального и местного нормотворчества по данным вопросам. Н.А. Христова исследовала принципы налогообложения земли, правовой статус пла­тельщиков земельного налога. В 2008 году Е.М. Перцевой была защищена кандидатская диссертация, посвященная финансово-правовому регулирова­нию использования и оборота земли в Российской Федерации, позже издано монографическое исследование, посвященное налоговым последствиям сде­лок с земельными участками.

Правовые позиции Конституционного суда РФ по налоговым спорам рассмотрены в трудах О.В. Борисовой. Проблематика налоговых споров, как разновидности административных споров исследована в работах Е.Б. Лупа­рева. Следует выделить труды Г.В. Кузьмина, С.С. Чернушенко, В.В. Щелокова, М.М. Юмаева, где исследованы некоторые аспекты земельного налого­обложения в межотраслевом ключе.

Методологические аспекты кадастровой оценки, налогообложения не­движимости, в том числе, в зарубежных странах изучено в трудах С.П. Коро­стелева, Н.А. Луниной. Актуальные комментарии, в том числе, по проблемам земельного налога, приведены в трудах А.В. Брызгалина, И.А. Феоктистова.

Изучением земельного налога сельскохозяйственных производителей занималась Н.Н. Великанова, Е.А. Голубева, Р.Р. Яхина.

Сравнительно-правовые аспекты налогообложения рассмотрены в тру­дах Р.А. Шепенко, Д.М. Щекина.

Представители науки земельного права также плодотворно работали в данном направлении: труды Г.Е. Быстрова, Б.Е. Ерофеева, В. Ершова,
О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, Э.С. Навасардовой имеют методологическое и теоретическое значение.

Таким образом, следует констатировать определенные достижения в данном направлении. Вместе с тем, комплексных работ, посвященных специ­альному исследованию фискального статуса данного налога в сравнительно-правовом ключе, не проводилось, что предопределяет выбор данной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады­вающиеся в процессе платного землепользования в России и в зарубежных странах на различных этапах фискальной истории.

Предметом исследования является правовая конструкция земельного налога, элементы юридического состава данного налога в различных нацио­нальных моделях налогообложения; сравнительно-правовые аспекты пони­мания налоговых механизмов различных стран, детерминированные поста­новкой на государственном уровне различных задач налогового администри­рования в данной предметной области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является ком­плексный анализ закономерностей формирования системы земельного нало­гообложения в различных правовых системах, моделирование оптимальных подходов для совершенствования отечественного позитивного финансового права и доктрины.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и разрешение следующих задач:

- исследовать достижения отечественной и зарубежной теории финан­сового права по вопросам налогообложения земли, провести анализ норма­тивных правовых актов, отражающих концептуальные основы земельного налога;

- провести многофакторный, комплексный анализ земельного налога в различных государствах на разных этапах их развития, проанализировать и сопоставить элементы состава земельного налога в различных правовых сис­темах;

- проанализировать зарубежные интерпретации земельного налога с точки зрения природоресурсной, финансовой и градостроительной политики государств;

- охарактеризовать современное понимание земельного налога в свете административной децентрализации в Российской Федерации и в странах с переходной экономикой, решающих аналогичные задачи;

- уточнить тенденции судебно-арбитражной практики в данной области с учетом практики Конституционного суда, арбитражных и третейских су­дов;

- обосновать назначение земельного налога в сравнительной характе­ристике налоговых политик различных государств;

- показать значение электронного взаимодействия в развитии целост­ной системы налогообложения, администрирования и налогового менедж­мента в контексте исследуемого налога;

- структурировать основные направления развития налогообложения земли с учетом полученных результатов.

Теоретической и источниковедческой основой исследования послу­жили труды С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Б.Т. Базылева, О.Ю. Бакаевой,
Б.Н. Бахрах, И.Н. Барцица, К.С. Бельского, С.Н. Братусь, А.В. Брызгалина, А.Б. Венгерова, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, М.В. Карасевой, А.Н. Ко­зырина, Ю.А.Крохиной, Н.П. Кучерявенко, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, О.Э. Лейста, И.И. Кучерова, Е.Б. Лупарева, Г.В. Петровой, С.Г. Пепеляева, Е.М. Перцевой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, Е.А. Ровинского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, А.А. Ялбуганова и других исследователей.

Для обоснования вопросов об экономических основаниях земельного налогообложения исследованы ключевые положения учений российских и зарубежных экономистов. Среди них труды Д.М. Кейнса, А. Смита, А. Паш­кова, Н.А. Цаголова, Д.Г. Черника, многих других.

Теоретическую базу исследования составили также труды зарубежных ученых по данной проблематике. К ним относятся работы V. Trasberg, R. Giovarelly, R. M. Black, E. Slack, E. Allan, J. Wallace, C. Garbarino и других авторов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также методы, присущие изучению вопросов налоговой деятельности государства и органов местного самоуправления: диалектический, конкретно-историче­ский, структурно-функциональный. Сравнительно-исторический и сравни­тельно-правовой метод использовались для решения всего комплекса постав­ленных задач. Изучен и применен функциональный метод, который приме­няется в зарубежном сравнительном налоговом праве. В работе также ис­пользованы формально-юридический метод и метод толкования, методы аналитической юриспруденции для выявления специфики земельного налога в трудах современных зарубежных правоведов.

Нормативную и источниковедческую базу диссертационного ис­следования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Налоговый Кодекс Россий­ской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Земельный Кодекс Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по релевантным проблемам; акты органов местного самоуправления; зарубеж­ное законодательство.

Эмпирическую основу диссертации составили аналитические мате­риалы Федеральной Налоговой Службы Российской Федерации, данные и результаты исследования международного проекта «Локальное и региональ­ное налоговое администрирование в странах с переходной экономикой». Проанализированы Выступления Президента РФ Д.А. Медведева и Премьер-министра РФ Путина В.В. по вопросам налоговой политики, электронные ресурсы налоговых органов различных стран. Изучены правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации по вопросам земельного на­лога. В диссертации использованы данные судебно-арбитражной практики, Постановления Президиума и Пленума ВАС РФ по различным вопросам на­лога на землю, в том числе, по вопросам предоставления льгот по налогу на землю. Проанализирована судебно-арбитражная практика в контексте эво­люции доктрины и эмпирических оснований типичных правовых конфлик­тов.

Использованы результаты экспериментов в ряде муниципальных обра­зований по внедрению налога на недвижимость, проведен сравнительный анализ с учетом зарубежной институциональной практики.

Научная новизна работы. Диссертационная работа представляет со­бой одно из первых комплексных исследований на основе многофакторного, сравнительно-правового подхода к рассмотрению земельного налога.

Выявлены особенности современного понимания земельного налога, как правовой конструкции и элемента локальной фискальной политики. Обосновывается положение о необходимости сохранения и укреплении роли земельного налога с учетом уникальной роли земли как объекта налогообло­жения плоть до завершения проведения стоимостной оценки земли, выра­ботки концептуальных, юридико-технических и информационных оснований создания общенационального, единого финансового кадастра, модель кото­рого ориентирована на многовариантное использование.

Всесторонний анализ эволюции земельного налога доказывает необхо­димость модернизации юридико-технических средств администрирования земельного налога. Данный вывод основан на анализе правовых позиций Конституционного суда РФ по вопросам введения, взимания и установления земельного налога. Вывод уточнен на основе анализа Письма Минфина Рос­сии от 10.03.2011 N 03-05-04-02/21. Данный подход детализирован также на основе изучения эволюции кадастров США, Германии, Франции, Канады, других стран по релевантным проблемам.

Обоснована необходимость интегрированного подхода к регулирова­нию земельного налога. Показано, что электронное взаимодействие между земельными и налоговыми органами позволит унифицировать и персонифи­цировать налогоплательщиков по земельному налогу не только в соответст­вии с земельным, но и с налоговым законодательством. Данный вывод бази­руется на изучении материалов международных организаций, устанавли­вающих стандарты информатизации данных процессов.

Аргументирована необходимость расширения перечня объектов, не признаваемых в качестве объектов налогообложения, либо детерминирую­щих установление льгот по земельному налогу путем внесения поправок в статью 389 Налогового кодекса Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.