авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Экономическая основа местного самоуправления в российской федерации: правовые аспекты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ТАЛАЛАЕВ Николай Викторович

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Краснов Юрий Константинович

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Атаманчук Григорий Васильевич

кандидат юридических наук

Булатецкий Олег Юрьевич

Ведущая организация

Российский новый университет

юридический факультет

Защита состоится 16 декабря 2009 г. в 17.00 часов на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 при Московском государственном институте международных отношений (университет) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 2126. Телефон 434-06-90, факс 434-93-88.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России.

Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО(У) МИД России http://mgimo.ru 16 ноября 2009 года

Автореферат разослан 16 ноября 2009 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор социологических наук,

профессор Е.В.Охотский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования правового регулирования экономической основы местного самоуправления определяется стремительной динамикой процессов, развертывающихся в этой сфере в современной России.

2008 год стал знаковым в судьбе местного самоуправления. Завершился переходный период,  установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009).

В 2008 г. исполнилось десять лет со дня ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Большинство исследователей сходятся во мнении, что положения Европейской хартии местного самоуправления и положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении имеют сходное или весьма близкое нормативное содержание.

В послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года говорится, что «фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства»1. В тоже время, очевидно, что проблемы местного самоуправления в России остаются по-прежнему острыми и многочисленными. Важнейшей нерешенной проблемой остается проблема соотношения ресурсов и полномочий органов местного самоуправления. Ее суть – законодательно прописанных полномочий у местного самоуправления гораздо больше чем ресурсов для их реализации. В связи с этим снова и снова встает вопрос о необходимости всестороннего анализа сложившегося положения и выработки рекомендаций по решению сложившихся проблем.

Актуальность исследования правового регулирования экономической основы местного самоуправления предопределяется также динамично меняющейся нормативной базой местного самоуправления.

За время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на федеральном, региональном и местном уровнях в большей части сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях.

Большая часть функций в сфере социально-экономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления. В связи с этим можно констатировать, что период создания институтов, необходимых для организации и функционирования местного самоуправления, в целом завершен. Необходим анализ и обобщение накопленного нормативного материала, выявление коллизий и пробелов в этой сфере. Президент Российской Федерации, напомнив в своем послании Федеральному Собранию о завершении переходного периода, установленного для введения в действие всех положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указал на то, что совершенствование этого Федерального закона будет продолжено2

.

Наконец, актуальность темы исследования обусловлена также состоянием научной разработки проблемы. В современной юридической литературе при большом количестве исследований по самым различным аспектам развития местного самоуправления, до сих пор не появилось работ, характеризующих динамичные перемены в сфере правового регулирования экономической основы местного самоуправления.

Состояние научной разработки темы исследования. В конституционном праве проблемы, связанные с исследованием экономической основы местного самоуправления изучались в различных аспектах.

В России теоретики обратились к этой проблематике еще в середине XIX века, в период обсуждения назревших государственных реформ и введения земских учреждений. Большой вклад в изучение местного самоуправления внесли В.П. Безобразов, И.Д. Бе­ляев, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазарев­ский, Б.Н. Чичерин и другие.

К началу XX века в России складывается передовая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А. Велихова. Во многих современных исследованиях содержатся ссылки на книгу Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства»3

.

Среди современных исследователей правовое регулирование экономической основы местного самоуправления рассматривается в обобщающих трудах по конституционному и муниципальному праву, прежде всего в учебниках и учебных пособиях С.А. Авакьяна, М.В.Баглая, Р.В.Енгибаряна, О.Е.Кутафина, Ю.И.Лейбо и др.

Особо следует сказать о трудах, целиком посвященных местному самоуправлению, в которых присутствуют разделы об экономической основе. Это прежде всего труды А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Бараба­шева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.А. Прокошина, Ю.А. Тихо­мирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и других.

Специально экономическим основам местного самоуправления посвящены работы Д.Е.Амелина, А.С.Тюхтенева, Л.Е.Тишкина, А.Н.Хмыза и других.

При этом отсутствие комплексного и всестороннего исследования перемен и проблем в правовом регулировании экономической основы на современном этапе затрудняет реализацию многих федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

Объект диссертационного исследования - правовое регулирование совокупности общественных отношений, возникающих, развивающихся и отмирающих в сфере экономической деятельности местного самоуправления, при решении вопросов собственности, бюджетного обеспечения, развития бизнеса, налогообложения.

Предмет диссертационного исследования - правовые нормы, содержащиеся в отечественном и международном праве, регулирующие деятельность местного самоуправления в экономической сфере.

Цель исследования - разработка конституционно-правового механизма регулирования экономической основы местного самоуправления, его составных частей и выявление юридического содержания этого механизма на современном этапе.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

- анализируется понятие экономической основы местного

самоуправления;

- характеризуются конституционные основы регулирования экономической жизни местного самоуправления;

- рассматривается развитие федерального законодательства об экономических основах местного самоуправления;

- исследуется правовой статус муниципального имущества;

- изучается правовая основа формирования и исполнения местных бюджетов;

- анализируются правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов.

Методологическую основу исследования составляет диалектический материализм, рассматривающий все явления в развитии через преодоление противоречий. На этой основе в диссертации используются также такие методы исследований как сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, статистический и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили:

- Конституция Российской Федерации 1993 года, а также конституции и уставы субъектов РФ;

- международно-правовые конвенции и другие нормативные акты, посвященные правам и обязанностям местного самоуправления;

- федеральные законы, регулирующие различные аспекты деятельности местного самоуправлении: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Два федеральных закона, обеспечивающих конституционные гарантии граждан на местное самоуправление: Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 22.06.1998) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- уставы муниципальных образований.

Особую и крайне важную группу источников составили постановления Конституционного Суда Российской Федерации, уточняющих полномочия местного самоуправления и разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном концептуальном подходе к правовому регулированию экономической основы местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В диссертации обосновывается вывод, что концепция создания местного самоуправления в современной России предусматривала создание модели местного самоуправления, базирующейся на принципах, во-первых, максимального приближения местной власти к населению, во-вторых, наделения ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения. Эта концепция воплощена в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором:

  • сформирована двухуровневая модель местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;
  • разграничены вопросы ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;
  • установлены правила передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;
  • созданы механизмы более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;
  • урегулированы разные формы межмуниципального сотрудничества. В том числе предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации советов муниципальных образований.

2. В диссертации охарактеризовано понятие и составные элементы системы местного самоуправления как совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых организационно-правовых форм, институтов, норм, с помощью которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

3. В диссертации доказано, что за время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на федеральном, региональном и местном уровнях в большей части сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях.

Большая часть функций в сфере социально-экономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления.

4. В диссертации делается вывод, что практика реализации базового для местного самоуправления Федерального закона, однако, выявила ряд правовых проблем, требующих дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства.

В сфере разграничения вопросов ведения между органами государственной и муниципальной власти основной проблемой остается смешение компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района, что на практике нередко приводит к противостоянию поселений и районов. 

В результате изменения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возник перечень так называемых «прав», которые могут осуществляться за счет местных бюджетов. В результате происходит отступление от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и возникает необходимость расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предмет ведения государства.

5. В диссертации аргументируется положение, что нередко при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не создается механизма передачи соответствующих ресурсов. В результате происходит несвоевременное перечисление из федерального бюджета субвенций на исполнение органами местного самоуправления федеральных полномочий; а поселения, обладающие необходимым потенциалом для исполнения государственных полномочий (например, функции социальной защиты в крупных городах) уклоняются от этой обязанности.

Острой проблемой остается несбалансированность местных бюджетов. Значительное расширение первоначально установленного перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления (путем внесения дополнений как в текст базового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в отраслевое законодательство) не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.

Научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации выстроена авторская концепция правового регулирования экономической основы местного самоуправления, рассматриваемой в диссертации как единый самостоятельный институт конституционного права, требующий единых подходов при обновлении законодательства.

Практическая значимость исследования в возможности использовании его результатов в дальнейших научных исследованиях по проблематике муниципального и конституционного права, в преподавании учебного курса «Муниципальное право России», в подготовке учебной и учебно-методической литературы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите кафедрой правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО(У) МИД России. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражена научная новизна исследования, теоретическая и практическая значимость, сформулированы выносимые на защиту положения и выводы, указаны методологические и теоретические основы.

В первой главе «Экономическая основа местного самоуправления как институт конституционного права» рассматриваются понятие экономической основы местного самоуправления; конституционные основы ее правового регулирования; развитие федерального законодательства об экономических основах местного самоуправления

В первом параграфе «Понятие экономической основы местного самоуправления» отмечается, что определение экономической основы местного самоуправления дано в ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: «экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований».

В диссертации сравнивается этот подход с концепцией реализованной в Европейской хартии местного самоуправления. В ней записано (ст. 9), что экономическая основа местного самоуправления характеризуется соответствием ресурсов, имеющимся в распоряжении местного самоуправления исполняемым функциям.

Конкретизируя этот принцип, Европейская хартия устанавливает несколько важных требований к финансовому обеспечению местного самоуправления:

- органы местного самоуправления должны обладать достаточными для реализации установленных полномочий, собственными финансовыми ресурсами, которыми они могли бы свободно распоряжаться;

часть этих ресурсов должна быть получена за счет местных налогов и сборов;

ставки этих налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ могут устанавливаться представительными органами местного самоуправления;

ресурсы органов местного самоуправления при этом должны быть разнообразными, а политика их использования гибкой, чтобы при изменении финансово-экономической ситуации, тем не менее бесперебойно выполнять свои обязательства;

слабые в финансовом отношении органы местного самоуправления должны получать реальную помощь государства для корректировки последствий неравномерного распределения источников финансирования и расходов.

Важным является требование Европейской хартии, чтобы финансовая помощь не мешала органам местного самоуправления самостоятельно определять политику в сфере их собственной компетенции4

.

В главе характеризуются основные элементы экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации: собственность, бюджет, местные налоги и сборы.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.