авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Развитие системы рыночных правоотношений недвижимости в россии: опыт межотраслевого исследования

-- [ Страница 2 ] --

3. Систематизированы аргументы, в силу которых имущественные, управленческие, интеллектуальные отношения права недвижимости в условиях рынка переросли рамки институтов гражданского и административного права и поэтому трансформируются в самостоятельную сферу «право недвижимости» в рамках предпринимательского права. По такому пути развивается и будет совершенствоваться предпринимательское право, которое тесно соприкасается с налоговым, финансовым, земельным и другими отраслями права, что обогащает теорию и практику конституционного, гражданского и других базовых отраслей права. В связи с этим доказывается, что предприятие, вопреки указанию ГК РФ (ст. 132), является особым видом имущества с переменным составом элементов имущественных и неимущественных прав. Предприятие нельзя квалифицировать только как недвижимость, поскольку оно включает в себя права требования, долги, интеллектуальные права, а также земельные участки здания, сооружения и т.п. – непременный элемент юридического лица как субъекта права. Права на предприятие и сделки с ним не должны регистрироваться по федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие части четвертой ГК РФ дополнительно подтверждает данное положение.

4. Разработана теория развития имущественно-правовых отношений, включая концепцию права на недвижимость, в основе которой находится триединство элементов системы, охватывающей управленческие, предпринимательские и гражданские правоотношения при четком разграничении их публично-правового и частно-правового регулирования.

Непременным элементом этой целостности являются: системность целевых и функциональных особенностей отношений недвижимости; взаимообусловленность прямых и обратных связей управляющих органов и управляемых субъектов; упорядоченность отношений недвижимости юридическими нормами. Предложенная концепция позволяет всесторонне развивать право на недвижимость в интересах личности и государства. Достоверность концепции подтверждена в результате применения новых методологических подходов к исследованию права на недвижимость в условиях административного реформирования (сокращение функций управления недвижимостью, осуществляемых госорганами; развитие саморегулируемых и оптимизация деятельности существующих организаций в сфере недвижимости; оптимизация функций управления недвижимостью по результатам осуществляемой деятельности).

5. Предложена и обосновывается посредством существующих взаимосвязей предпринимательских и гражданских правоотношений теория управления недвижимостью, основанная на действии комплексной отрасли законодательства о недвижимом имуществе, в которой необходимо выделяются организационно-правовая, управленческо-правовая, информационно-правовая и правоохранительная функции органов управления недвижимостью на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом регион рассматривается как социально-экономическое единство части территории государства, построенной с учетом особенностей географического, природного, культурного факторов и наличия имущественного комплекса в формате всех видов недвижимости.

6. Сформулирована теоретико-практическая конструкция «права ограниченного владения земельным участком» как особого вещного права. Суть конструкции состоит в том, что собственник земельного участка, предоставляя его под строительство другому лицу, принимает на себя обязанность обеспечить возможность пользоваться участком как этому лицу, так и последующим собственникам здания, возведенного на этом земельном участке. Это право следует закрепить в федеральном законе «О недвижимости» и модельном законе субъекта РФ "О порядке управления объектами недвижимости".

С точки зрения аналитики недвижимости целесообразно законодательно закрепить практику правового стимулирования в этой сфере как целенаправленного сознательного изменения статуса объектов правового обеспечения недвижимости под влиянием рынка недвижимости и развития права собственности на недвижимое имущество, включая оценку и налогообложение последнего, наличие у хозяйствующего субъекта определенной совокупности: прав и гарантий самостоятельного принятия решений; видов, форм и сфер хозяйственной активности на рынке недвижимости; методов осуществления и использования результатов этой деятельности.

7. Обосновывается действие на перспективу правового механизма совершенствования государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно:

– исключение дублирования функций, осуществляемых в части общеправовой государственной регистрации, инвентаризационного учета и налогово-правовой регистрации различными государственными органами путем наделения данными функциями единой структуры – Федеральной регистрационной службы Российской Федерации и установление в главе 7 КоАП РФ соответствующих дополнительных составов административных правонарушений и ответственности за нарушение порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– создание единого банка информационных данных для нужд информационного взаимодействия этих органов с налоговыми органами, местным самоуправлением, органами, производящими оценку недвижимости для целей налогообложения объектов недвижимости и др.

8. Предлагается обеспечить дocтижeниe целей повышения капитализации недвижимости путем широкого вовлечения ее в хозяйственный оборот, что невозможно без всесторонней и эквивалентной оценки объектов недвижимости как для предпринимательско-инвестиционной деятельности, так и для налогообложения. Единый подход к ее учету и оценке, предлагаемый автором, позволит избежать противоречий в применении норм гражданского, земельного и налогового законодательства, облегчит применение всего комплекса норм о недвижимости в административно-правовой, финансовой, судебной и иной правовоприменительной практике.

9. Обоснованы и реализованы (частично) на различных этапах исследования рекомендации автора уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ принять ряд нормативно-правовых актов, а именно, положений: а) о комиссии по вопросам распоряжения недвижимым имуществом; б) о порядке и условиях страхования государственного имущества; в) об утверждении примерных форм уставов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; г) о порядке проведения торгов на право заключения договоров на передачу имущества во временное владение, пользование и распоряжение; д) о порядке использования средств, полученных от аренды нежилых помещений; е) об организации содержания и эксплуатации объектов нежилого фонда, находящегося в государственной казне, и др.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что представленные выводы и сформулированные на их основе предложения могут обеспечить повышение теоретико-практического уровня развития системы правового регулирования в контексте социально-ориентированного рынка недвижимости и административного реформирования, способствовать внедрению научно обоснованной парадигмы правовой инноватики недвижимости, реализации целостной концепции повышения эффективности системы управленческих, предпринимательских и гражданских правоотношений в сфере недвижимого имущества.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения помо­гут создать определенную теоретико-методо­логическую базу нормотворческой деятельности субъектов отношений недвижимости; нового законода­тельства и совершенствования действующего в сфере недвижимого имущества; создания организационно-правовых форм управленческой, предпринимательско-правовой и гражданско-правовой деятельности, направленных на ликвидацию излишних звеньев в государственном аппарате.

Результаты исследования могут быть использованы в даль­нейших научных разработках данной проблемы, в учебном процес­се, а также при подготовке управленческих кадров, работников органов юстиции и арбитражно-судебной системы.

Апробация результатов исследования. Диссертация, публикации, научные доклады соискателя обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права Российской академии правосудия, на кафедрах юридического факультета Курского государственного технического университета. Получены позитивные отзывы на монографические работы.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах, сделанных на международных, всероссийских, межрегиональных конференциях, семинарах и "круглых столах". Ряд теоретико-прикладных материалов по теме диссертации опуб­ликован в сборниках научных трудов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Национального института бизнеса и в центральных журналах.

Концептуальные положения диссертации, а также практические рекомендации в области формирования системы рыночных правоотношений недвижимости, изложенные автором, приняты во внимание (на законодательном уровне), в частности внесены изменения в Гражданский, Лесной и Водный кодексы, в федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Работая в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, заведующим кафедрой гражданского права и деканом юридического факультета Курского государственного технического университета, сотрудничая с рядом корпоративных и независимых информационно-аналитических служб, соискатель занимался деятельностью по апробации инновационных подходов к проблемам трансформации отношений недвижимости и ее составляющих, разработкой и реализацией технологий, обеспечи­вающих управленческую и народнохозяйственную стабилизацию в России. Кроме того, автор участву­ет в создании методических пособий и рекомендаций для управленческих кадров, занятых в сферах недвижимости, предпринимательства и реализации административной реформы.

Основные идеи, методики, результаты проведенных исследо­ваний в наиболее концентрированном виде изложены в монографи­ях и научных статьях, посвященных формированию системы рыночных правоотношений переходного этапа. Теоретические положения диссертации апробировались в процессе чтения автором лекций для аспирантов, студентов и слушателей Курского государственного технического университета, Курского филиала Орловской региональной академии государственной службы, Курского филиала Российского государственного социального университета и др.

Основные теоретические предложения и выводы диссертационного исследования получили отражение в публикациях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами диссертации, отражает ее логику и состоит из трех разделов, включающих в себя семь глав, разделенных, в свою очередь, на двадцать параграфов; заключения; списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.



II. Основное содержание диссертационного

исследования

Во Введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, ее место в системе рыночных правоотношений в России, выявляется степень научной разработанности, объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая, теоретическая и нормативная основы; раскрываются научная новизна и содержание выносимых на защиту положений, их теоретическая и практическая значимость, уровень апробации.

Раздел первый «Методология межотраслевого исследования системы рыночных правоотношений недвижимости» состоит из трех глав и восьми параграфов, посвященных раскрытию сущности системных, социально-ориентированных отношений недвижимости, рациональности их целевых и функциональных основ, субъектов и объектов правового регулирования этих отношений.

В главе 1 «Социальное государство, гражданское и предпринимательское право: методология регулирования системы рыночных отношений недвижимости» проводится теоретико-методологический анализ сущности и содержания системы рыночных правоотношений недвижимости, ее структурно-видовых особенностей. Показано, что развитие настоящей системы представляет собой одно из проявлений социальных функций права и государства, выступает формой упорядочения общественных отношений, осуществляемого посредством отраслей публичного и частного права (§1.1.).

Появление в Конституции Российской Федерации правовых основ участия граждан в управлении делами государства, единого рынка, предпринимательско-правового и гражданско-правового регулирования отношений недвижимости, защиты права частной собственности позволило уделить диссертации особое внимание усилению системных связей принципов социальной справедливости, экономической самостоятельности, ответственности гражданина, органов государственного управления и местного самоуправления в данных отношениях.

В диссертационной работе показано действие статьи 126 ГК РФ, в соответствии с которой Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Осуществлен критический анализ точек зрения относительно переориентации содержания ст.126 ГК РФ с частно-правового на публично-правовую направленность. С конституционных и административно-правовых позиций обосновывается мнение о целесообразности выделения отношений недвижимости в виде юридического механизма рыночного хозяйствования, основанного на интегрировании межотраслевых (правовых) знаний в административном, гражданском и предпринимательском праве с помощью правовых актов различной юридической силы (постановлений правительств, соглашений, коммерческих и гражданско-правовых сделок).

Рассматриваемые правоотношения сгруппированы в диссертации с позиций разработанной автором правовой аналитики недвижимости. Основанием классификации избрано юридическое содержание всего комплекса мер правового обеспечения в трех подсистемах (блоках) отношений: социально-правовом, правотворческом и правоприменительном. Каждый из них анализируется в диссертации. В результате обосновывается методологический подход, в соответствии с которым необходимо передать саморегулируемым организациям в сфере недвижимости государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности, сократить административные ограничения в предпринимательстве, внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий юридических лиц относительно недвижимого имущества.

Исследуя положение федеративного государства в рыночных правоотношениях недвижимости, диссертант подчеркивает не только наличие у государства суверенитета, правосудия, но и отмечает проблемы и пути их решения по созданию системы стабильного, внутренне непротиворечивого управленческого, граждан­ского и предпринимательского законодательства о недвижимости (§ 1.2.).

В юридической литературе были высказаны различные точки зрения по вопросу о том, в каких правоотношениях участвует непосредственно государство, общество, товарищества (А.Я. Курбатов, Р.О. Халфина, В.Е. Чиркин и другие). Представители науки административного права А.П. Алехин, А.П. Коренев вообще не называют государство участником административных правоотношений. Поскольку ими указываются лишь особенности правового статуса органов государственной власти, то возникает вопрос: каким образом создается ситуация, в которой участниками имущественного правоотношения вместо государства оказываются его органы?

Для нахождения ответа на поставленный вопрос необходимо учитывать, что в Главе 5 Гражданского Кодекса РФ (ст.ст. 124-127) раскрыта сущность участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а также определена форма участия и ответственность по обязательствам государства и государственных учреждений. Эти вопросы достаточно освещены в ряде постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и в других источниках, что свидетельствует о важности государства – участника гражданских правоотношений.

В соответствии со статьей 124 ГК РФ государство как субъект гражданского права имеет свою специфику. Являясь организацией, государство, тем не менее, не признается юридическим лицом, хотя и приравнивается к юридическим лицам. Это связано с тем, что государство само определяет порядок, формы, характер осуществления принадлежащих ему прав, поскольку его правоспособность носит целевой характер. Оно участвует в гражданском обороте не столько в предпринимательских целях, сколько в целях наиболее эффективного выполнения своей главной функции: обеспечение материального, в том числе имущественного благосостояния всего общества и каждого человека. Исходя из вышесказанного, можно рассматривать правоспособность государства как специальную (целевую) в отличие от универсальной правоспособности юридических и физических лиц.

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. В последнем случае юридические лица действуют самостоятельно, приобретая права и обязанности для себя, а не для всего государства.

Поскольку государство обладает целевой правоспособностью, законодательством предусмотрены значительные ограничения на участие государства в тех или иных видах гражданских правоотношений. Так, запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти ее субъектов, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов2.

Анализ положений других статей ГК РФ (например, ст.ст. 124-126) показывает, что во внутреннем гражданском обороте государство не пользуется иммунитетом и участвует в отношениях на равных началах с другими субъектами права. Особенности ответственности Российской Федерации и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств должен определять закон об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК РФ).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.