авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Миграционная политика россии - объект конституционно-правового регулирования

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается научная и практическая актуальность темы диссертации, дается анализ состояния и степени разработанности темы исследования в юридической литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется методологическая основа исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретической и практической значимости работы и предоставляется информация о результатах апробации ее существенных положений.

Первая глава«Исторические и сравнительно-правовые аспекты миграционной политики России» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе первой главы - «История становления и развития миграционной политики в России» - рассматриваются понятийные вопросы темы, а также - становление и развитие в России миграционной политики.

Диссертант отмечает, что понятия «миграция» и «мигрант», как это следует из результатов анализа нормативно-правовых актов России и норм международного права, являются не только юридически неопределенными, но и противоречивыми.

Изучая различные точки зрения, диссертант приходит к выводу, что представляется верным (с точки зрения терминологического упрощения рассматриваемых понятий) отказаться от именования «мигрантами» граждан страны въезда. Понятие «мигрант» должно охватывать своим смыслом особый правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства и соответственно его можно определить (применительно к России) как физическое лицо без гражданства или имеющее гражданство иностранного государства, въезжающее на территорию России на продолжительный срок (например, не менее одного года).

Соответственно, диссертант полагает, что миграционная политика государства – это совокупность правовых и организационных средств государства, направленных на установление правового режима лиц без гражданства или граждан иностранных государств, въезжающих на территорию Российской Федерации на продолжительный срок.

Рассматривая исторические аспекты миграционной политики России, диссертант подчеркивает, что в прошлом как таковой миграционной политики в нашей стране не существовало, ее «заменяла» переселенческая политика. В то же время отмечается, что современная миграционная политика России является продолжением переселенческой политики России дореволюционного периода и советской эпохи.

До крестьянской реформы 1861 года регулирование процессов переселения в России осуществлялось стихийно, бессистемно, исходя из конъюнктурных интересов по заселению соответствующих территорий Евразийского пространства. Перемещение населения осуществлялось в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации.

На рубеже ХIХ - начале ХХ века в России не существовало самостоятельного переселенческого и тем более миграционного законодательства, однако политика в рассматриваемой сфере государства уже была отражена в деятельности многочисленных ведомств, разрешавших различные вопросы, связанные с перемещением населения. Поэтому такая «система компетенций» органов государственной власти нередко приводила к столкновению и конкуренции между собой, что не могло не сказаться на качестве публичного регулирования рассматриваемых проблем.

Особенность переселенческой политики Советского государства в рассматриваемой сфере заключалась в том, что она развивалась по плановому сценарию, в ходе которого переселенческие процессы осуществлялись на основе целенаправленного планирования переселенческих потоков.

В советский период истории России преобладающими формами переселения были трудовое, военное, учебное и брачно-семейное переселение между регионами, что же касается собственно миграции за пределы СССР и из-за рубежа в СССР, то она фактически отсутствовала. Основные направления внутренних переселенческих потоков выражались в массовом переселении из села в город, в районы нового промышленного освоения Сибири, Дальнего Востока и юга СССР, а также освоении целины.

Происшедшие в нашей стране социально-политические изменения в течение последних двух десятилетий в целом обусловили ощутимый интерес не только к регулированию отдельных вопросов, связанных с миграционным процессом, но и законодательству и использованию опыта международно-правового регулирования миграции, что выразилось в лавинообразном росте нормотворческой активности органов государственной власти России в сфере миграционной политики и законодательства. Так, например, 13 ноября 1992 года Россия присоединилась к: Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев; Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев; Всеобщей декларации прав человека; Международному пакту о гражданских и политических правах; Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. В стране были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», заложившие основы регулирования экстренной миграции.

В течение 2002-2003 годов под влиянием изменившихся условий (значительного снижения уровня миграционного потока и повышенного внутреннего спроса рабочей силы) российское законодательство было обновлено кардинальным образом. В частности, были приняты: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» и в силу объективных причин внесены изменения в ранее принятый Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В последующие годы миграционное законодательство России расширялось и совершенствовалось по мере осознания необходимости пристального внимания к вопросам миграционных потоков, а также возможности наступления «демографической катастрофы», опасность которой в нашей стране присутствует и по сей день.

Во втором параграфе первой главы - «Влияние зарубежного законодательства и практики на формирование миграционной политики современной России» - диссертант анализирует богатый опыт реализации миграционной политики в зарубежных государствах. При этом в параграфе рассматривается законодательство и практика его применения во Франции, США, Канаде и ФРГ. Такой подход диссертанта обусловлен тем, что, во-первых, во всех рассматриваемых государствах накоплен большой опыт регулирования миграционных процессов, во-вторых, различием этого опыта. Если США и Канада были сформированы мигрантами, то во Франции миграционные процессы наблюдаются уже несколько веков, а ФРГ – яркий пример становления и развития новейшей миграционной модели, сложившейся после Второй мировой войны. И, в-третьих, опыт перечисленных выше стран во многом и в большей степени вероятности приемлем для внедрения в российские условия.

Проанализировав миграционное законодательство вышеуказанных государств, диссертант приходит к выводу, что в целом современная политика развитых стран в миграционной сфере заключается в попытке решения таких противоречивых задач как: привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы; облегчение условий натурализации и мер языковой, культурной, социальной интеграции мигрантов в новое общество; принятие норм, исключающих ксенофобию, расизм и национализм по отношению к иностранцам; сохранение самобытности титульных наций; решение демографических проблем.

Кроме того, тенденциями нормативного регулирования миграционных процессов в большинстве западных государств стали: сокращение сроков натурализации; квотирование привлечения иностранцев на специальности и рабочие места, являющиеся приоритетными для страны в ее экономическом развитии; «амнистия» нелегальной миграции; введение балльной системы при оценке претендента на жительство в принимающей стране; активное привлечение к участию в миграционном регулировании пограничных стран, создание зоны стран-буферов нелегальных или нежелательных миграционных потоков.

Большой проблемой политики западных государств в отношении мигрантов стало, и то, что некоторые из них (в первую очередь - Бельгия, Великобритания, Германия, Франция) еще в 70-х годах прошлого века проигнорировали возможность появления угрозы со стороны миграционных анклавов, постепенно набиравших силу и влияние.

Между тем, это проблема в настоящее время выливается в социальные, демографические, национальные, расовые конфликты между титульными нациями и миграционными общностями.

Опыт зарубежных государств для России может и должен быть ориентиром при проведении отечественной миграционной политики. В первую очередь для России было бы целесообразным и «полезным», с учетом местных условий, введение таких уже испытанных на практике составляющих миграционной политики, как уменьшение сроков натурализации; квотирование иностранцев на рабочие места и применении балльной системы оценки квалификации и соответственно оплаты труда, выполняемой иностранцем.

В третьем параграфе первой главы - «Концептуальные основы миграционной политики России в рамках международной глобализации и интеграции» - диссертант критически рассматривает законодательство современной России, регулирующее основы миграционной политики страны.

Диссертант обращает внимание на ограниченность концептуального подхода российского законодателя к такому важнейшему вопросу государственной политики, как регулирование миграционных процессов, а также снижение уровня юридической силы документов, определяющих основные направления миграционной политики. Как представляется диссертанту, основные цели, задачи и положения миграционной политики государства должны быть выражены в соответствующем федеральном законе. Именно такая трактовка концептуальных основ позволит применять соответствующие положения федерального закона напрямую, избежать мертворожденных норм, не применяемых на практике.

Диссертант указывает, что в России, несмотря на наличие большого количества актов-концепций, регулирующих политику страны в сфере миграции на политическом уровне, в действительности единой долгосрочной концепции миграционной политики не существует. Миграционная политика России регулируется хаотичными, разрозненными, идеологически противоречивыми правовыми актами неопределенной юридической силы.

В современных условиях элементами эффективной политики России в сфере миграции должны быть: надлежащее законодательное регулирование миграционных потоков; ограничение притока мигрантов из государств, с которыми у России недружественные отношения; постепенный переход на селективный отбор, основанный на принципе приоритета в приеме мигрантов из стран бывшего Советского Союза; осуществление строгого учета потребности России в необеспеченной национальными кадрами квалифицированной рабочей силе; возможности предоставления необходимой работы и постоянного места жительства мигрантам; создание условий для воссоединения семьи; ведение борьбы против нелегальной миграции.

Диссертант доказывает, что современная миграционная политика России должна находиться в системном взаимодействии с социальной политикой страны, в числе задач которой – реализация демографических программ воспроизводства и увеличения населения, строительство доступного жилья, поддержка молодых семей, образовательные программы, создание рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры. Кроме того, представляется верным стимулирование и перенаправление миграционных потоков на Дальний Восток и Сибирь, в малозаселенные территории страны.

В четвертом параграфе первой главы - «Конституционные принципы миграционной политики России и их развитие в текущем законодательстве» - диссертант анализирует конституционно-правовые основы регулирования миграционных процессов в стране.

Представляется, что конституционное право имеет непосредственное отношение к правовому регулированию миграционной политики, поскольку затрагивает базовые основы правового статуса человека – право выбора места жительства, свободу передвижения, равенство в правах и обязанностях и т.д. На этой основе диссертант приходит к выводу о необходимости расширения конституционно-правового регулирования миграционных отношений, поскольку именно конституционное право, регулирующее правовой статус человека и гражданина, более всего затрагивает сферу миграционной политики государства.

В федеральной Конституции нет упоминания о миграции и регулировании миграционных процессов. Однако это не означает, что рассматриваемые вопросы в России оставлены без внимания, так как Конституция закладывает основы правового регулирования миграционных процессов через формулировки принципиальных положений законодательства России по отношению к гражданам России и иных государств, а также лицам без гражданства.

Анализируя законодательство, позиции ученых, диссертант приходит к выводу о необходимости четкого закрепления перечня принципов миграционной политики России в национальном законодательстве, и предлагает авторский перечень таких принципов:

- соблюдение и защита прав мигрантов; недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе (ст.ст. 2, 13, 19, 26, 28, 45 Конституции РФ);

- соответствие законодательства России в области регулирования миграционных процессов нормам Конституции России и международного права (ч. 2 ст. 4, ст.ст. 15, 17, 18 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

- гарантия защиты прав, свобод и интересов населения России, ограничение прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

- равенство в правах и обязанностях мигрантов с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);

- сочетание интересов личности и государства, защита национальных интересов (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ);

- предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их выдача в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ст. 63 Конституции РФ).

Сформулированные соискателем принципы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в России являются «рамочными», отражающими уровень развития государства в целом и имплементации в российское законодательство норм международного права. Однако и этого достаточно, чтобы убедиться в том, что комплексное миграционное законодательство России, будучи построенным на указанных принципах, смогло бы стать не только эффективно реализуемым на практике, но и отвечающим национальным интересам нашего государства, а также общемировым правовым тенденциям в регулировании миграционных процессов.

Глава 2 - «Способы реализации миграционной политики в России» -содержит четыре параграфа.

Первый параграф второй главы - «Компетенции органов государственной власти в области миграционной деятельности на федеральном уровне» - посвящен анализу компетенции органов государственной власти федерального уровня в сфере регулирования миграционной политики государства, а также рассмотрению института квотирования числа мигрантов на территории страны.

Соискатель отмечает, что к органам государственной власти России, реализующим миграционную политику, следует отнести:

- Правительство России;

- Министерство внутренних дел России и входящую в него Федеральную миграционную службу;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ и входящую в него Федеральную службу по труду и занятости;

- Федеральную службу безопасности России.

По мнению диссертанта, к серьезным недостаткам действующего законодательства России следует отнести отсутствие в нем четкой системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, реализующих миграционную политику страны. Такое разграничение необходимо закрепить в законодательстве.

В перспективе было бы правильно сосредоточить все основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе - Федеральной миграционной службе России. Представляется верным передать правоохранительные полномочия в компетенцию ФМС. Вполне вероятно, что для этого потребуется создание в ФМС силовых подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную функцию, расследование преступлений и т.д.

Рассматривая систему квотирования числа мигрантов на территории России, диссертант указывает, что в настоящее время квотирование осуществляется: 1) когда мигрант въезжает на территорию страны с целью временного проживания; 2) когда мигрант въезжает в Россию с целью осуществления трудовой деятельности; 3) когда он является беженцем.

Диссертант указывает на недостатки данного института: отсутствие цели и задачи квотирования; неэффективный порядок определения количества квот; незаинтересованность органов государственной власти субъектов Федерации в использовании мигрантов и т.д. Как представляется диссертанту, не квоты должны определять количество иностранцев, прибывающих в Россию, а, наоборот, практика привлечения иностранной рабочей силы обусловить необходимость или ее отсутствие во введении такой меры, как квотирование.

Во втором параграфе второй главы - «Регламентация миграционной деятельности на региональном уровне: проблемы и тенденции ее развития» - диссертант анализирует такой сложный аспект реализации государственной миграционной политики страны, как полномочия региональных органов государственной власти в рассматриваемой сфере, а также перспективы распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере проведения миграционной политики.

Диссертант отмечает, что вопросы миграции и миграционной политики, неурегулированные Конституцией России, представляют особый блок общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, включающем в себя нормы административного, международного, трудового права и т.д. И с этой точки зрения, диссертант считает, что «миграционное право» должно находиться в сфере ведения Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.