авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Миграционная политика россии - объект конституционно-правового регулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Стаханова Екатерина Юрьевна

Миграционная политика России - объект

конституционно-правового регулирования

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук,

профессор

Михалева Надежда Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Погосян Норайр Даниелович

кандидат юридических наук, доцент

Сергеев Александр Леонидович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный

университет»

Защита диссертации состоится «­­­24» апреля 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «23» марта 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук А.А. Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность решения проблем, существующих в сфере правового регулирования миграционной политики России, не вызывает сомнений. Должный уровень внимания, уделяемый государством вопросам миграции, предопределяет необходимость детального научного анализа вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации и отраженных в общепризнанных принципах и нормах международного права. Достаточно обратиться к статистическим данным, чтобы осознать необходимость более эффективной правовой регламентации миграционных отношений в целях упорядочения демографических процессов, защиты прав и интересов коренного населения Российской Федерации.

Несмотря на то, что миграция в России как общественное явление существует сотни лет, в последние годы миграционные процессы приобрели проблемный характер, затрагивающий трудовые, экономические, правовые, демографические и гуманитарные основы российского общества. Не решены задачи, связанные с разработкой и принятием мер, направленных на предупреждение и раскрытие правонарушений, совершаемых мигрантами. Анализ результатов деятельности правоохранительных органов России показывает, что количество преступлений, совершаемых на территории нашей страны иностранными гражданами и лицами без гражданства, за последние 10 лет увеличилось в 2,5 раза1

. Зачастую правоохранительные органы бессильны в противодействии преступной деятельности мигрантов, для которой характерна «клановость», «круговая порука» участников, соучастие сотрудников правоохранительных органов.

Опыт зарубежных государств свидетельствует о том, что миграционные процессы в условиях глобализации общественной жизни и существенного упрощения порядка изменения места жительства граждан приобретают особое значение для обеспечения безопасности государства. Эти процессы требуют пристального внимания национального законодателя и устойчивой правовой регламентации. Необходимо, с одной стороны, обеспечить полноправное участие государства в мировом сообществе, исключить возможность изоляционизма и ксенофобии, а с другой, защитить права и интересы коренного населения, сохранив его культурную и национальную самобытность.

Между тем, современное нормативное регулирование миграционных отношений в Российской Федерации имеет значительные изъяны. Во многом его состояние обусловлено отсутствием должного теоретического обоснования современных тенденций правовой регламентации миграционных процессов, происходящих в России. Несмотря на то, что концепции глобальной миграционной политики динамично развиваются, отечественное законодательство часто не отражает современных тенденций, вследствие чего нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. Практика выявляет значительное число противоречий в нормативном регулировании миграционной политики российского государства, что свидетельствует о необходимости формирования системной теоретической концепции актуализации отечественного миграционного законодательства.

Степень научной разработанности темы.

Различным аспектам миграционной политики в ее сегодняшнем понимании посвящены работы многих государствоведов, политологов, социологов и историков. Среди них следует назвать работы Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусовой, В.В. Бобырева, В.А. Василенко, Л.Н. Васильевой, О.Д. Воробьевой, М.Б. Денисенко, Т.А. Дураева, В.О. Елеонского, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Н.Н. Катковой, К.П. Кондрашиной, В.А. Коробеева, Л.И. Котиевой, Н.А. Лимоновой, Г.И. Литвиновой, И.В. Лукьяновой, Н.А. Михалевой, В.И. Мукомеля, Е.А. Никифоровой, О.А. Одарика, И.В. Плюгиной, С.А. Прудниковой, Т.М. Регент, И.А. Романова, Л.Л. Рыбаковского, Г.Ю. Синяковой, Г.С. Скачковой, О.Г. Смирновой, Н.Н. Тоцкого, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, О.А. Хараевой, А.Л. Юркова, А.Ю. Ястребовой.

Исследованием конституционно-правового статуса личности занимались С.А. Авакьян, М.Б. Баглай, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Карпович, О.Е. Кутафин, А.Н. Лебедев, В.О. Лучин, Н.И. Матузов, В.В. Полянский, Ф.М. Рудинский, В.А. Рыжов, С.В. Степашин, С.М. Шахрай и другие.

В основу рассмотрения конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах положены научные исследования Л.Ф. Абзаловой, А.Г. Браницкого, М.Б. Денисенко, Н.Н. Жуковой, И.Н. Молодиковой, Е.А. Никифоровой, Д.Ю. Панфилова, О.С. Чудиновского, О.А. Хараевой и других ученых.

Несмотря на наличие многочисленных работ, посвященных проблемам правового регулирования миграционной политики, основная их часть была написана до принятия ныне действующего миграционного законодательства, содержащего немало новелл, что также свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правового регулирования миграционной политики Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы российского права, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров России, регулирующие миграционные процессы.

Цель диссертационной работы – найти решение актуальной научной задачи, которое заключается в выработке и обосновании теоретическими и прикладными методами новых практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование конституционного законодательства в указанной сфере.

На основе изучения исторических аспектов проблемы, критического и сравнительно-правового анализа отдельных теоретических концепций построения миграционных моделей, а также действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, разработаны теоретические и нормотворческие положения, связанные с реализацией международного и национального законодательства в сфере миграции иностранных граждан в Россию.

Результатом исследования стала разработка предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства России, что будет способствовать формированию системной и единообразной правоприменительной практики в сфере определений направлений и реализации миграционной политики.

Научная задача исследования. В условиях глобализации общественной жизни, интенсификации миграционных процессов, недостаточно эффективного нормативного регулирования миграционной политики российского государства требуется выявить правовые механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, уточнить категориальный аппарат, используемый для исследования и правовой регламентации данной сферы общественных отношений, обосновать предложения, направленные на формирование правил определения и реализации миграционной политики российского государства.

Для достижения цели исследования поставлены следующие частные научные задачи:

- изучить и сопоставить исторический опыт формирования и проведения миграционной политики в России и зарубежных странах;

– проанализировать основные тенденции развития российского и зарубежного миграционного права, исследовать и обобщить соответствующие положения отечественного миграционного законодательства;

- выявить коллизии правовых норм, регулирующих вопросы определения и реализации миграционной политики Российской Федерации;

– теоретически осмыслить и изучить вопросы реализации миграционной политики в России и смежные с ними правовые аспекты демографической политики;

– исследовать российское законодательство, определяющее компетенцию органов государственной власти в сфере миграции, а также проанализировать альтернативные подходы к формированию компетенции органов публичной власти в сфере миграционной политики;

– разработать научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование российского миграционного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы. В ходе исследования миграционной политики используются следующие методы: исторический, системно-структурный, формально-юридический, нормативный, социологический. Для разработки теоретических выводов и предложений по совершенствованию законодательства использованы формально-логический, статистический, лексико-грамматический и иные методы научного познания. Комплексный характер исследования основан на сочетании указанных методов с различными приемами анализа, синтеза, аналогии, дедукции, индукции и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе сделаны выводы о тенденциях развития российского законодательства в сфере миграционной политики, показано, что миграционное законодательство должно базироваться на нормах конституционного права России, а миграционная политика государства - стать неотъемлемой частью единой социально-демографической политики нашего государства, направленной, в первую очередь, на защиту человеческих ресурсов и национальных интересов.

Актуальные вопросы правового регулирования миграционной политики раскрыты с учетом оценки различных вариантов ее реализации.

В диссертации впервые показано, что миграционная политика является объектом конституционно-правового регулирования, и именно нормы конституционного права должны служить основой нормативного закрепления миграционных общественных отношений.

Системное изложение проблем теоретического и практического характера, возникающих в связи с реализацией миграционной политики, в совокупности (с анализом особенностей правового регулирования конкретных отношений в отечественном и зарубежном миграционном законодательстве) позволили диссертанту выработать практические рекомендации, направленные на совершенствование российского законодательства и механизма его применения.

Авторские предложения и выводы изложены в положениях, выносимых на защиту и заключении.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны:

1. В результате проведенного исследования диссертантом обосновано, что под миграционной политикой в конституционно-правовом смысле следует понимать совокупность, применяемых государством правовых и организационных мер, направленных на установление правового режима граждан иностранных государств или лиц без гражданства, въезжающих на территорию России на продолжительный срок.

2. Миграционная политика России должна обладать свойством гибкости, адекватным конкретно-историческим условиям и обстоятельствам развития российского государства и общества, при этом обязательными характеристиками миграционной политики должны быть социальные, экономические, географические, этнокультурные, а также политические факторы, лежащие в основе определения целесообразности, необходимости, желательности или нежелательности миграционных потоков. Для достижения этой цели, по мнению соискателя, требуется:

2.1. проведение политики жесткого квотирования в миграционно - перенасыщенных регионах, и наоборот, привлечение мигрантов в регионы, нуждающиеся в рабочей силе;

2.2. усиление ответственности за незаконное привлечение иностранной рабочей силы (как для работодателей, так и для собственно работников-мигрантов);

2.3. разработка четких правил и определение организационно-финансовых основ механизма реализации порядка депортации и административного выдворения лиц, незаконно находящихся на территории России;

2.4. организация и проведение информационно открытой миграционной политики в борьбе с коррупцией в сфере миграционных отношений.

3. Наиболее целесообразной политикой России, в части миграции, по мнению диссертанта, должна стать не разработка и применение жесткого законодательства о миграции, а ужесточение требований, предъявляемых к мигрантам, с постепенным переходом (в дальнейшем и по мере изменения ситуации) на принцип селективного отбора, основанного, в свою очередь, на принципе приоритета в приеме мигрантов и квалифицированной рабочей силы из стран бывшего Советского Союза.

4. Принципы миграционной политики должны закрепляться в законодательстве и обеспечиваться в следующем приоритетном порядке:

- защита прав, свобод и интересов граждан России, ограничения прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст. 55 Конституции РФ);

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- соблюдение и защита прав мигрантов и недопустимость их дискриминации внутри страны по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;

- равенство в правах и обязанностях мигрантов с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или нормами международного договора России;

- защита национальных интересов;

- предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их выдача в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

5. Серьезный недостаток действующего российского законодательства проявляется в отсутствии четкой системы разграничения предметов ведения и полномочий органов публичной власти разного уровня. Между тем, по мнению диссертанта, такое разграничение необходимо закрепить нормативно, сосредоточив основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе исполнительной власти - Федеральной миграционной службе России - с передачей ей и некоторых правоохранительных функций.

6. Разработка основ миграционной политики России должна находиться в исключительной компетенции федеральных органов власти и проводиться с учетом региональных особенностей. Миграционная политика должна проводиться миграционными органами, входящими в единую «вертикальную» систему, при которой деятельность по управлению миграционными процессами возлагается на региональные отделения Федеральной миграционной службы.

7. Предоставление избирательных прав иностранным гражданам и лицам без гражданства для участия в муниципальных выборах наравне с гражданами Российской Федерации, с точки зрения диссертанта, является преждевременным.

На данном этапе развития общества, с учетом политической ситуации и большого миграционного потока, предоставление избирательных прав лицам, не являющихся гражданами России, создаст предпосылки для вытеснения коренного населения, сепаратизма и, в конечном итоге, может создать угрозу территориальной целостности Российской Федерации.

Необходимым условием стабильности на местном уровне является четкое и последовательное проведение политики исключения «неграждан» России из процесса формирования органов муниципальной власти в России.

8. Миграционная политика Российской Федерации должна разрабатываться в органической связи с социально-экономической и финансовой политикой, то есть с решением задач, связанных с преодолением финансового кризиса, демографией, жилищным строительством, борьбой с бедностью, подготовкой кадров, выравниванием социально-экономического развития регионов и стимулированием проживания, как собственных граждан, так и мигрантов в наименее заселенных территориях России, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и конкретные предложения могут быть использованы: в дальнейших теоретических разработках данной проблематики; нормотворческой деятельности; учебном процессе при преподавании дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», спецкурсов по проблемам миграционной политики; для совершенствования практической деятельности органов государственной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,8 п.л. Результаты исследования были использованы: в учебном процессе при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации» в ГОУ ВПО «Самарский государственный университет; представлены в докладах и выступлениях диссертанта на международных, всероссийских и региональных научных конференциях по тематике диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.