авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды

-- [ Страница 6 ] --

Основная управленческая функция ООН в сфере охраны окружающей среды, которой государства ее наделили, - функция координации. Координация осуществляется по различным направлениям. Первое направление – осуществление организационного взаимодействия среди органов и организаций системы ООН, которые тем или иным образом, прямо или косвенно, связаны с экологическими проблемами. Второе направление – разработка комплексных программ по охране окружающей среды, участие в реализации которых принимают различные органы и организации системы ООН. Третье направление – оценка состояния, мониторинг, контроль и согласование выполнения обязательств по конвенциям, касающимся природоохранного сотрудничества. На современном этапе развития международных отношений функция координации требует достаточно мощного организационного механизма, способного обеспечить условия и инфраструктуру для реализации всех трех направлений.

Механизм международного управления в сфере охраны окружающей среды образуют органы и учреждения ООН, имеющие различный статус. Важнейшими принципами международного управления в рамках ООН являются принципы справедливости, подотчетности, транспарентности и ответственности органов и организаций системы ООН.

Главные органы ООН скорее определяют общую стратегию международного управления. Непосредственно же управление осуществляется со стороны уполномоченных органов, специализированных учреждений и международных организаций системы ООН. Их деятельность подробно рассматривается во втором параграфе - «Роль главных и вспомогательных органов ООН в процессе международного управления в сфере охраны окружающей среды» и в третьем параграфе - «Деятельность специализированных учреждений ООН по управлению в сфере охраны окружающей среды». Роль основного органа ООН в сфере охраны окружающей среды изначально признавалась за Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и в принципе никогда не подвергалась сомнению. Проблемы, скорее, стали возникать в плане эффективности ее деятельности, влияние на которую оказывают как внешние, так и внутренние факторы. Поэтому представляется, что любое развитие событий в отношении изменений механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться вокруг ЮНЕП, ключевым элементом мандата которой остается мониторинг и содействие развитию МПОС как основы осуществления международного управления в сфере охраны окружающей среды.

Целый ряд органов, непосредственно занимающихся вопросами охраны окружающей среды, находится в подчинении Экономического и Социального совета ООН. Особое место среди них занимает функциональная комиссия - Комиссия по устойчивому развитию. Одна из основных проблем в деятельности Комиссии заключается в том, что возможность обсуждения многих тем (проведение мониторинга прогресса в области осуществления документов Конференции по окружающей среде и развитию, а также обеспечение политического руководства по осуществлению действий по реализации Йоханнесбургского плана) затрудняет способность доводить их до логического завершения, а именно - подготовки или изменений международных договоров.

В целом, проанализировав организационные особенности, мандат и направления деятельности ЮНЕП и Комиссии по устойчивому развитию, трудно сделать вывод о том, что эти органы способны осуществлять эффективное управление в сфере охраны окружающей среды.

Общий обзор деятельности специализированных учреждений ООН позволил прийти к заключению, что вопросы охраны окружающей среды интегрируются в программы развития практически всех таких учреждений. Для обеспечения возможно лучшей координации по осуществляемой ими управленческой деятельности в работе предложена классификация специализированных учреждений применительно к осуществлению ими управленческих функций в отношении природных ресурсов и защиты природной среды.

На основе проведенного исследования можно определенно сделать вывод о том, что многие специализированные учреждения ООН осуществляют управление в той экологической области, которая наиболее тесно связана с основными целями их деятельности, и практически для всех специализированных учреждений такое управление является достаточно новой сферой деятельности. В перспективе экологические аспекты деятельности специализированных учреждений и иных организаций системы ООН (к примеру, МАГАТЭ) будут укрепляться, но в то же время оставить установление стандартов охраны окружающей среды, согласование и определение их соотношения с другими вопросами исключительно на усмотрение каждого специализированного учреждения вряд ли целесообразно.

Координация между специализированными учреждениями должна осуществляться с учетом, во-первых, самостоятельного характера деятельности специализированных учреждений и не может обеспечиваться в ущерб принятию решений по конкретным вопросам; во-вторых, необходимости обеспечения взаимодополняемости их деятельности по вопросам охраны окружающей среды для реализации международной экологической политики ООН; в-третьих, необходимости предупреждения возможного перекрытия и дублирования функций. Таким образом, неизбежно появление содержательных и организационных связей как между самими специализированными учреждениями при решении конкретных вопросов в сфере охраны окружающей среды в процессе осуществления управления, так и во взаимодействии с органами более общей компетенции, а также организациями вне системы ООН. Такое взаимодействие касается не прямого подчинения, а возможной совместной деятельности в тех или иных формах.

В целом, интерес и реальные шаги специализированных учреждений по осуществлению международного управления в сфере охраны окружающей среды, следует оценивать позитивно, однако хорошо представляя те трудности, которые вызывают необходимость дальнейшего обсуждения организационных проблем международного управления.

Тенденция, проявляющаяся в увеличении числа специализированных учреждений, занимающихся международным управлением в сфере охраны окружающей среды, свидетельствует о том, что природоохранные интересы находят место в системе ценностей международного сообщества. Одновременно такая пролиферация, связанная с отсутствием формального взаимодействия и адекватной координации, приводит к пересечению компетенций, частичному дублированию функций, в определенной степени снижает эффект воздействия международно-правовых норм и, в конечном итоге, затрудняет решение международных проблем в сфере охраны окружающей среды. В результате отсутствия общей комплексной стратегии международного управления в сфере охраны окружающей среды может осуществляться ненужная деятельность и/или могут утверждаться конфликтующие между собой мандаты, что в свою очередь не позволит оптимально использовать имеющиеся ресурсы. И как бы продуктивно специализированные учреждения ООН не занимались управлением в отдельных экологических областях, это всегда будут лишь отдельные области. У специализированных учреждений, даже при весьма эффективном взаимодействии, никогда не будет достаточных возможностей в такой степени сфокусироваться на экологических проблемах, чтобы осуществлять эффективное международное управление в сфере охраны окружающей среды в целом.

Продолжающееся ухудшение и разрушение глобальной окружающей среды вызывает все более осознанную потребность в повышении эффективности международного управления. Эта проблема стала предметом исследования в четвертом параграфе - «Совершенствование механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды (перспективы создания Всемирной организации по окружающей среде)».

Необходимость рационализации процесса международного управления в сфере охраны окружающей среды предполагает проведение реформ, направленных на преобразование международных экологических отношений, в том числе посредством принципиального изменения существующего механизма международного управления. Каким образом должен совершенствоваться этот механизм: путем усиления и обновления, а также расширения мандата уже существующих институтов или путем создания дополнительных структур? Каждая из множества международных организаций вырабатывает свои подходы к решению проблем охраны окружающей среды, устанавливая автономные режимы управления при отсутствии должной координации. Если внимательно изучить деятельность существующих международных организаций и других структур, то получается, что ни одну из них нельзя настолько усилить, чтобы, изменив ее компетенцию, финансирование, порядок принятия решений, координации и имплементации действующих международных соглашений по охране окружающей среде, урегулирования разногласий, при этом кардинально не изменить ее мандат и международно-правовой статус.

В настоящее время в науке международного права и на практике активно обсуждается идея создания Всемирной организации по окружающей среде28

(далее ВООС). В диссертации исследованы различные аспекты, связанные с перспективой ее создания. Первый - признание необходимости изменения и усиления институциональной архитектуры управления в сфере охраны окружающей среды. Второй – поиск причин отсутствия более мощной структуры в сфере охраны окружающей среды до настоящего времени, хотя по такому пути развивалось управление другими областями международного сотрудничества. Третий – анализ позиций сторонников и противников идеи создания ВООС. Четвертый – согласование содержательного и организационного формата ВООС. Пятый – место Всемирной организации по окружающей среде относительно системы ООН.

К принципиальным вопросам создания ВООС, независимо от той или другой концепции, относятся следующие: какими функциями она будет наделена; будет ли она действовать в качестве головной организации для различных многосторонних природоохранных соглашений; какие ей будут предоставлены финансовые ресурсы и юридические полномочия. Обеспеченность полномочий ВООС зависит, главным образом, от трех обстоятельств: достаточные средства, механизм реализации решений (в широком смысле, т.е. касающийся и преодоления разногласий), эффективное соотношение и разграничение функций с другими международными организациями и соглашениями. В диссертации рассматривается не только практически весь спектр предложений относительно создания ВООС, но и обосновываются выводы диссертанта о возможной структуре и компетенции такой организации. Важный итог состоит в том, что при обсуждении перспектив совершенствования механизма международного управления главным должен быть не поиск компромиссов в рамках политики по охране окружающей среды, а обеспечение реальной защиты экологических интересов.

В заключении содержатся выводы, обобщающие результаты диссертационного исследова­ния, и предложения по совершенствованию организации и осуществления процесса управления международными отноше­ниями в сфере охраны окружающей среды.

Основные научные результаты диссертационного исследования изложены в следующих опубликованных работах:

Монографии и учебники

  1. Соколова Н.А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды [Текст] / Н.А. Соколова - Иркутск: Изд-во Иркут. гос. университета, 2002. – 240 с. - ISBN 5-7430-0762-4. (13,95 п.л.)
  2. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды [Текст] / Н.А. Соколова - М.: Проспект, 2010.- 318 с. – ISBN 978-5-392-01202-2. (20,0 п.л.)
  3. Соколова Н.А. Международное гуманитарное право [Текст] /Н.А. Соколова // Международное публичное право. Учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд,, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. – С. 846-882. – ISBN 978-5-392-00342-6. (63,0/2,0 п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук

4. Соколова Н.А. Глобальные изменения климата: перспективы международного сотрудничества (стратегия реализации Киотского протокола) // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). - 2005. - № 4. – С. 808-820. (0,75 п.л.)

5. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы обеспечения биобезопасности // Московский журнал международного права. - 2006. - № 1.- С. 385-395. (0,6 п.л.)

6. Соколова Н.А. На пути к созданию Всемирной организации по окружающей среде // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). - 2007. - № 6. – С. 1141-1152. (0,7 п.л.)

7. Соколова Н.А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2008. - № 8. – С. 98-106. (0,6 п.л.)

8. Соколова Н.А. Понятие и функции международного управления в сфере охраны окружающей среды // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). - 2008. - № 6. – С. 1483-1494. (0,8 п.л.)

9. Соколова Н.А. Международно-правовые пределы осуществления суверенитета над природными ресурсами // Международное право – International Law. -2009. - № 1.- С. 34-46. - Парал. на англ. яз. (0,7 п.л.)

10. Соколова Н.А. Антропоцентрический подход в международном праве окружающей среды // Международное право – International Law. - 2009. - № 2. – С. 5-17. – Парал. на англ. яз. (0,7 п.л.)

11. Соколова Н.А. Природная среда как объект защиты международного гуманитарного права // Международное право – International Law. - 2010. - № 2. - Парал. на англ. яз. (0,9 п.л.)

12. Соколова Н.А. Международно-правовые принципы устойчивого развития // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 8. – С. 35-42. (0,9 п.л.)

13. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды в связи с реализацией проекта «Северный поток» // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 9. – С. 83-89. (1,1 п.л.)

Иные статьи и тезисы выступлений на конференциях

14. Соколова Н.А. Экологический аспект безопасного развития // Тезисы докладов на Байкальском форуме «Безопасное развитие регионов». - Иркутск, 1997. – С. 157-159. (0,2 п.л.)

15. Соколова Н.А. К вопросу об эффективности норм международного права окружающей среды // Материалы научно-практической конференции Иркутской области. - Иркутск, 1997. – С. 14-16. (0,2 п.л.)

16. Соколова Н.А. Одна из глобальных задач // Московский журнал международного права. - 1997. - № 3. – С. 103-113. (1,0 п.л.)

17. Соколова Н.А. Специфика правовых и организационных форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды // Сибирский юридический вестник. - 1998. - № 2. – С. 62-69. (1,0 п.л.)

18. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года о защите морской среды (часть XII) и российское законодательство // Материалы международной конференции «Международно-правовые проблемы Мирового океана». – М., 1998. – С. 229-244. (1,1 п.л.)

19. Соколова Н.А. Взаимосвязь основных и специальных принципов при регулировании международных отношений по охране окружающей среды // Сибирский юридический вестник. - 1999. - № 1. – С. 56-59. (0,3 п.л.)

20. Соколова Н.А. Международное право и российское экологическое законодательство // Сибирский юридический вестник. - 1999. - № 2. – С. 66-68. (0,3 п.л.)

21. Соколова Н.А. Предпосылки становления международного экологического права // Материалы ежегодной научно-практической конференции Юридического института ИГУ. - Иркутск: Изд-во ИГУ, 1999.- С. 35-36. (0,2 п.л.)

22. Соколова Н.А. Имплементация норм Конвенции ООН по морскому праву 1982 года о защите морской среды (часть XII) в российском законодательстве // Сибирский юридический вестник. - 2000. - № 1. – С. 12-18. (1,0 п.л.)

23. Соколова Н.А. Проблемы преподавания международного права // Сибирский юридический вестник. - 2000. - № 1. – С. 61-63. (0,3 п.л.)

24. Соколова Н.А. Международное право: вопросы специализации // Сибирский юридический вестник. - 2000. - № 3. – С. 9-12. (0,5 п.л.)

25. Соколова Н.А. Некоторые вопросы защиты окружающей среды в период вооруженных конфликтов // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. - СПб.: «СКФ Россия-Нева», 2000. – С. 169-171. (0,3 п.л.)

26. Соколова Н.А. Правовое регулирование как средство решения международных экологических проблем // Сибирский юридический вестник. - 2001. - № 1. – С. 25-29. (0,6 п.л.)

27. Соколова Н.А. Экологическая составляющая современного мирового правопорядка // Российский ежегодник международного права. - СПб.: «СКФ Россия-Нева», 2001. – С. 362-365. (0,3 п.л.)

28. Соколова Н.А. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в сфере охраны окружающей среды // Сибирский юридический вестник. - 2001. - № 3. – С. 22-26. (0,5 п.л.)

29. Соколова Н.А. Развитие системы принципов международного экологического права // Труды Московской государственной юридической академии. Сб. статей. - М.: Юристъ, 2001. - № 6. – С. 50-64. (0,9 п.л.)

30. Соколова Н.А. Вопросы охраны окружающей среды в деятельности международных судебных учреждений // Российский ежегодник международного права. - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2003. – С. 99-110. (0,7 п.л.)

31. Соколова Н.А. Проблемы эффективности Римского статута Международного уголовного суда // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2003. – С. 68-75. (0,6 п.л.)

32. Байкал как участок всемирного природного наследия // Материалы международной научно-практической конференции «Байкальская природная территория как системообразующий фактор глобального пространства охраны природы: эколого-правовые аспекты устойчивого развития». – Иркутск: Изд-во ИГУ, 2003. - С.16-22. (0,5 п.л.)

33. Соколова Н.А. Правовые вопросы сотрудничества Российской Федерации и Республики Корея в сфере охраны окружающей среды // Материалы международной конференции «Перспективы сотрудничества Сибири и Юго-Восточной Азии в XXI веке (The 21st Century Siberia-East Asia, Cooperative Perspectives)» - Тэчжон, 2003. – С. 26-42. – Парал. аннотация на англ. яз. (1,3 п.л.)

34. Соколова Н.А. Отчет по международной научно-практической конференции «Байкальская природная территория как системообразующий фактор глобального пространства охраны природы: эколого-правовые аспекты устойчивого развития», подготовленный Д.В. Шорниковым // Государство и право. - 2004. - № 6. – С. 108-109. (0,2 п.л.)

35. Соколова Н.А. Защита и сохранение морской среды как условия осуществления свобод открытого моря // Морское право и практика. - 2005. - № 1. – С. 20-32. (1,0 п.л.)

36. Соколова Н.А. Имплементация норм МГП по защите природной среды // Российский ежегодник международного права. – СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2004. – С.19-26. (0,5 п.л.)

37. Соколова Н.А. Тенденции развития международного права окружающей среды // Юрист-международник. - 2005. - № 4. – С. 16-23. (0,7 п.л.)

38. Соколова Н.А. Международное гуманитарное право и защита природной среды // Argumentum ad Judicium. ВЮЗИ – МЮИ - МГЮА. Труды. Том II. – М., 2006. – С. 310-316. (0,6 п.л.)

39. Соколова Н.А. Роль ООН в прогрессивном развитии международного права окружающей среды // Российский ежегодник международного права. 2005. - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. – С. 270-278. (0,5 п.л.)

40. Соколова Н.А. Обычные нормы и защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск 2005. - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. – С. 40-48. (0,5 п.л.)



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.