авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды

-- [ Страница 4 ] --

К методологическим предпосылкам формирования понятия международного управления отношениями в сфере охраны окружающей среды относятся, во-первых, положения общей теории социального управления; во-вторых, особенности между­народно-правовой системы; в-третьих, постепенное смещение акцентов от непосредственного между­народно-правового регулирования отношений по охране окружающей среды к более сложной организации воздействия на такие отношения со стороны международного сообще­ства. Особый характер международного управления, объективные пределы его осуществле­ния предопределяются кругом субъектов, действующих на международной арене, прежде всего субъектов международного права22

, наличием пространств и природных ресурсов, на которые не распространяется суверенитет государств, в целом - международными интере­сами по охране окружающей среды.

Эффективность международного управления в сфере охраны окружающей среды зависит от того, насколько государства как управляющая система охватили своим вниманием международные экологические отношения как посредством международно-правового регулирования, так и создания институциональных структур, через которые на них оказывается воздействие. Международное управление со стороны государств и других субъектов международного права в сфере охраны окружающей среды осуществляется путем реализации определенных функций этими субъектами. Наиболее сложным представляется соотношение понятия «международное управление» с понятиями «международно-правовое регулирование» и «координация». В работе доказывается, что международно-правовое регулирование является неотъемлемой частью процесса международного управления. Международное право выполняет по отношению к управлению двоякую функцию. Нормы международного права, с одной стороны, создают основу для организации международного управления, с другой – применяются в процессе его осуществления. Координация рассматривается как необходимая функция международного управления в сфере охраны окружающей среды, которая направлена на обеспечение содержательного согласования международных экологических договоров и организацию оптимального межгосударственного сотрудничества.

Проблема выживания человечества и сохранения природы – это комплексная, глобальная проблема, когда охрана окружающей среды является условием абсолютно необходимым. Формирование международно-правового режима охраны окружающей среды и осуществление процесса международного управления в настоящее время неизбежно испытывают влияние глобализации; происходит трансформация международных экологических отношений, которая характеризуется усиливающейся активностью различных субъектов международной системы. Поэтому международное сообщество должно понять, каким образом на межгосударственном уровне может осуществляться эффективное международное управление рисками глобализации в сфере охраны окружающей среды. В диссертации анализируются причины, объясняющие, почему глобализация усугубляет экологические проблемы.

Одним из важных аспектов договорного развития в условиях глобализации становится все более интенсивное решение экологических вопросов в рамках различных отраслей международного права. Поэтому увеличение числа универсальных договоров по глобальным проблемам, затрагивающим различные экологические аспекты, следует рассматривать как проявление процесса глобализации. В работе обосновывается, что в будущем возможно заключение договоров, регулирующих более сложные вопросы по управлению теми природными ресурсами, чей правовой режим использования в силу значения для глобальной окружающей среды способен стать предметом специальной международно-правовой регламентации (например, леса).

Межгосударственное управление требует универсализации международно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и, соответственно, согласования интересов разных государств. Однако управление должно осуществляться не только с учетом различий в интересах и возможностях развитых и развивающихся стран, но и с целью внести реальный вклад в разрешение данной проблемы. При этом ответственность за сохранение окружающей среды несут все государства, и процесс глобализации не может исключать ни такой ответственности по каким-либо причинам, ни участия в международном управлении, поскольку все государства являются управляющими субъектами.

Проблемы международно-правового регулирования и осуществления управления международными экологическими отношениями неизбежно находятся в контексте очень сложного отношения общества к природе. Потребность осознать важность и необходимость именно широкого понимания проблемы взаимодействия природы и общества обеспечило признание международным сообществом концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие означает эффективное и благоприятное согласование в глобальном масштабе экономических, социальных приоритетов и интересов охраны окружающей среды. В последние годы роль международного права в нормативном оформлении концепции устойчивого развития постепенно усиливается. Принципы устойчивого развития, изначально содержащиеся в декларациях и иных документах, не обладающих юридической силой, постепенно обретают закрепление, прежде всего в договорах и соглашениях, не только непосредственно регулируя международные отношения, но и обеспечивая баланс права и политики при взаимодействии различных отраслей международного права. Несмотря на то, что проблема обеспечения устойчивого развития ставит сложные задачи перед каждым государством, одновременно с этим международно-правовые нормы исходят из единства данной проблемы для всех государств (принимая во внимание положение отдельных групп государств). При этом трудности, связанные с применением международно-правовых принципов устойчивого развития, не должны отрицать ценность принципов как таковых, поскольку они помогают определить обязательства государств и стимулировать их к поиску необходимых решений на практике.

Еще одна концепция, в рамках которой должен осуществ­ляться процесс международного управления, - это концепция экологической безопасности, которая представляет собой относительно новый элемент всеобъемлющей международной безопасности. Международное управление в сфере охраны окружаю­щей среды, направленное на обеспечение экологической безопасности, то есть защиту от угроз негативного воздействия природных факторов (спорадические угрозы) и неблагоприят­ного состояния окружающей среды (хронические угрозы), требует четкой стратегии право­вого и организационного международного сотрудничества. Особое значение для обеспечения международной экологической безопасности имеет управление в отношении экологических последствий военной деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружаю­щую среду не только в период вооруженных конфликтов как международного, так и немеж­дународного характера, но и в мирное время. Международная экологическая безопасность должна носить всеобщий характер. Во-первых, экологическая безопасность должна быть обеспечена для международного сообщества в целом. Во-вторых, при осуществлении между­народного управления для обеспечения международной экологической безопасности должны учитываться другие элементы между­народной безопасности. В-третьих, собственная экологическая безопасность или экологиче­ская безопасность отдельных групп государств не может быть достигнута за счет безопасно­сти других.

Главным итогом первой главы стала разработка понятия «международное управление» примени­тельно к определенной сфере международных отношений – отношений по охране окружаю­щей среды.

Вторая глава - «Международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды», состоящая из шести параграфов, посвящена анализу прогрессивного развития международного права окружающей среды, на основе и через нормы которого государствами осуществляется глобальное и региональное управление, тенденциям его развития как общего характера, так и применительно к управлению отношениями в новых областях международного экологического сотрудничества. Механизмы международного управления в сфере охраны окружающей среды, создаваемые государствами, напрямую зависят от правого режима соответствующего пространства, который устанавливает пределы распространения и осуществления юрисдикции государств в отношении природных ресурсов и объектов.

В первом параграфе - «Принципы международного права окружающей среды» анализируются международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, которые определяются общими принципами права, основными принципами международного права, касающимися, по замечанию К.А. Бекяшева, «наиболее важных, жизненных (можно сказать – судьбоносных) вопросов международной жизни»23, и специальными принципами МПОС.

Особое теоретическое и практическое значение основных принципов предопределяет актуальность исследования вопроса не столько о возможности возникновения24, сколько о реальных тенденциях формирования новых основных принципов международного права. Развитие норм международного права, практика государств и международных организаций, научные исследования в этой области позволяют говорить о формировании принципа охраны окружающей среды в качестве основного принципа международного права. В первом параграфе дана подробная характеристика его нормативного содержания.

Естественно, что наибольшее внимание в работе уделяется специальным принципам МПОС. Исследование проводилось в направлении изучения и анализа следующих аспектов развития системы специальных принципов: специальные принципы как критерий отрасли МПОС и их место в системе международного права с учетом особого значения для его различных отраслей; установление юридического содержания принципов; проблемы применения принципов МПОС в свете действия признанных и формирования новых принципов.

Для осуществления эффективного управления международными отношениями в сфере охраны окружающей среды на основе специальных принципов МПОС необходимы унифицированное регулирование, что актуализирует обсуждение проблемы кодификации МПОС, и единообразная практика применения данных принципов. Это связано с тем, что применение специальных принципов МПОС, особенно новейших, создает определенные препятствия международным экономическим отношениям, что усложняет международное управление, требуя обеспечения эффективной пропорциональности.

В настоящее время единства в отношении того, какие принципы являются отраслевыми принципами МПОС, в науке нет. С одной стороны, система специальных принципов становится более устойчивой, поскольку сложившиеся принципы МПОС получают все более широкое признание, и в то же время система развивается посредством изменения сферы регулирования и содержания отраслевых принципов, а также возникновения новых принципов МПОС. С другой стороны, закрепление соответствующих норм в отдельных договорах не позволяет сделать однозначного вывода об их общепризнанности в качестве специальных принципов.

Специальные принципы, всегда соответствующие основным принципам, и в то же время в определенном смысле их развивающие, определяют направления развития МПОС, инициируют появление отраслевых институтов. Но если основные принципы традиционно рассматриваются в качестве норм jus cogens, то статус специальных (отраслевых) принципов не обозначен. Полагаем, что наиболее перспективной является идея, связанная с постепенным общим признанием таких принципов. Особое значение имеет установление иерархии в рамках самой системы специальных принципов МПОС, главенствующее положение среди которых на данном этапе должен занимать принцип охраны окружающей среды.

Несомненно, что идея обсуждения статуса специальных принципов является продуктивной, и принципы сами по себе имеют значительную ценность. Вместе с тем эти вопросы осложняются проблемами применения принципов (суверенитета над природными ресурсами и непричинения вреда за пределами национальной юрисдикции, устойчивого использования природных ресурсов, принятия мер предосторожности, общей, но дифференцированной ответственности и др.), которые возникают при разрешении конкретных практических вопросов.

Перспективы международного управления в сфере охраны окружающей среды зависят от тех направлений, по которым станет развиваться МПОС. Во втором параграфе выявлены и проанализированы следующие тенденции развития МПОС: расширение предмета правового регулирования МПОС за счет появления новых областей международного экологического сотрудничества; стремление к кодификации норм МПОС; продолжение формирования системы специальных принципов; принятие рамочных соглашений, устанавливающих основы действий субъектов международного права, которые конкретизируются в протоколах, посвященных отдельным вопросам; более последовательное решение вопросов ответственности по сохранению окружающей среды в широком смысле, включая ответственность по выполнению обязательств и ответственность за причинение ущерба окружающей среде в случае совершения международного правонарушения или в результате правомерной деятельности; активное развитие МПОС на региональном уровне (например, на европейском континенте).

Особое внимание в данной главе уделяется стремлению государств регулировать международные отношения в сфере охраны окружающей среды с целью создания благоприятных условий для жизни человека, которое, однако, не всегда происходит в контексте утверждения и обеспечения международных стандартов прав человека. Этим вопросам посвящен третий параграф - «Антропоцентрический подход в международном праве окружающей среды». Антропоцентрический подход, связанный с обеспечением благоприятных условий для жизни человека, находит признание в международном праве, что проявляется: во-первых, в установлении обязательств по осуществлению антропогенной деятельности таким образом, чтобы не нарушать экологическое равновесие; во-вторых, в обязательстве принимать меры на национальном уровне, чтобы способствовать унификации подходов к охране окружающей среды; в-третьих, в усилении роли гражданского общества в формировании международной стратегии по охране окружающей среды; в-четвертых, в развитии так называемых экологических прав, связанных с обеспечением возможности жить в благоприятной окружающей среде.

Развитие права на благоприятную окружающую среду в рамках международного права имеет определенные особенности. Во-первых, реализация данного права связана с защитой интересов не только нынешнего, но и будущих поколений; оно имеет не только индивидуальный, но и коллективный характер. Во-вторых, обеспечение охраны окружающей среды является составной частью устойчивого развития: защита окружающей среды в контексте устойчивого развития вносит вклад в создание достойных условий жизни и опосредованно – в создание гарантий соблюдения прав человека. В-третьих, обеспечение мер по охране окружающей среды должно происходить с учетом и особым вниманием к правам развивающихся государств (право на благоприятную окружающую среду связано с правом на развитие). В-четвертых, экологические интересы интегрированы во многие общепризнанные права и свободы человека. Принципиально важно, чтобы на универсальном уровне было закреплено право человека на здоровую и благоприятную окружающую среду.

Появление новых экологических проблем, дальнейшее развитие международного сотрудничества актуализируют вопросы осуществления со стороны государств международного управления в сфере охраны окружающей среды, основы которого определяются нормами международного права. Предметом исследования были выбраны те области сотрудничества, в которых процесс международного управления происходит наиболее активно: борьба с изменениями климата (параграф четвертый – «Международно-правовые основы управления в области борьбы с изменениями климата»), сохранение морского биоразнообразия (параграф пятый – «Международно-правовые основы управления в области охраны морского биоразнообразия») и обеспечение биобезопасности (параграф шестой – «Международно-правовые основы управления в области обеспечения биобезопасности»).

Международное управление в сфере охраны окружающей среды в связи с климатическими изменениями должно развиваться и осуществляться на основе действительно универсального участия государств в формировании и реализации мер по борьбе с изменениями климата, а также с учетом экономических и социальных факторов развития, изменения которых происходят параллельно с изменениями климата. Рамочный формат Конвенции об изменении климата 1992 г. позволяет позитивно оценить ее в плане дальнейших возможностей для обсуждения действий в области изменения климата, но одновременно констатировать, что этого явно недостаточно. В настоящее время необходима разработка нового международного договора по климату, обязательства по которому должны быть соотнесены с обязательствами по Рамочной конвенции 1992 г., потому что со временем могут быть выработаны и предприняты более конкретные меры по адаптации, рассмотрению споров, устойчивому использованию лесов и земель, применению экологически чистых технологий и мобилизации ресурсов для борьбы с изменениями климата. К числу содержательных аспектов глобального международного управления в указанной области относятся: более активное выполнение промышленно развитыми странами их лидирующей роли в деле сокращения выбросов; создание стимулов для развивающихся стран в целях принятия ими соответствующих мер, однако без ущерба для экономического роста или деятельности по сокращению масштабов нищеты и в полном соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности; существенное расширение поддержки, оказываемой развивающимся странам, особенно наименее развитым и островным развивающимся государствам, в целях адаптации; более активное развитие и распространение технологий; применение новых подходов к вопросам финансирования, включая более эффективное использование рыночных подходов.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.