авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды

-- [ Страница 3 ] --

5. В диссертации определены и исследованы функции международного управления в сфере охраны окружающей среды. Важной и наиболее разработанной функцией является функция регулирования, ядром которого выступает нормотворческий, в том числе международный правотворческий процесс. С функцией международно-правового регулирования тесно связана функция международного контроля19, главная задача которой – способствовать более эффективному обеспечению выполнения международно-правовых норм по охране окружающей среды, выявлять соответствие деятельности субъектов их международным природоохранным обязательствам. Важной функцией международного управления в сфере охраны окружающей среды является прогнозирование, без которого в принципе невозможно осуществлять управление. Организационная функция обеспечивает жизнеспособность системы международного управления в сфере охраны окружающей среды для решения текущих задач и, в случае необходимости, корректировку системы. Потребность адекватно реагировать на международные экологические отношения, переживающие кризис, возникновение новых экологических проблем, неудовлетворительная организация взаимодействия в сфере охраны окружающей среды способствуют формированию и признанию в качестве самостоятельной функции международного управления – функции реформирования. Наиболее востребованной и сложной функцией международного управления выступает функция координации, охватывая разные по своему характеру стороны взаимодействия государств в сфере охраны окружающей среды. Данная функция имеет определяющий характер в системе функций международного управления в сфере охраны окружающей среды. Его главным сущностным признаком является координационный характер, когда элементы субординации имеют место только по воле государств.

6. На основе анализа международных соглашений в диссертации предложена классификация концепций международного управления, которые различаются в зависимости от своих целей. В случае создания совместных механизмов управления ограниченным числом государств, решение вопросов, связанных с его осуществлением и возможности достижения договоренностей более очевидны. Универсальные же договорные концепции, относящиеся к осуществлению международного управления в отношении пространств, природных объектов и ресурсов, которые не принадлежат ни одному государству, вызывают наибольшие сложности в плане создания механизмов управления. Первую концепцию можно назвать ценностной концепцией – это концепция общего достояния человечества, которая выдвинута в отношении некоторых пространств с международным режимом (открытое море, космическое пространство, Антарктика). Вторая концепция – эксплуатационная. Это концепция общего наследия человечества, выдвинутая применительно к Международному району морского дна и его ресурсам (в качестве органа управления выступает Международный орган по морскому дну), а также Луне и ее природным ресурсам. У этих концепций много общего, однако принципиальное отличие международного управления в данном случае связано с решением вопроса о справедливом распределении между всеми государствами - участниками благ, получаемых от разработки международных ресурсов с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в их исследование. К перспективным концепциям относится концепция управления особо охраняемыми природными объектами, которые могут находиться как на территории государств, так и за пределами национальной юрисдикции. Международное признание отдельных территорий участками всемирного природного наследия или особо охраняемыми районами обусловливает особенности международного управления, выражающиеся в том, что требуется организация оказания финансовой и технической помощи государству, особая защита в периоды вооруженных конфликтов, в ответ на которое у государства должны быть более жесткие международные обязательства по охране объекта, включая вопросы допуска для осуществления международного контроля.

7. Эффективность процесса международного управления предполагает действенную систему разрешения международных споров, связанных с принятием и выполнением управленческих решений по использованию природных ресурсов и защиты окружающей среды. В этом смысле эффективное разрешение споров остается пробелом в глобальной системе международного управления в сфере охраны окружающей среды. Создание механизма для разрешения таких споров должно учитывать возможные противоречия между режимом защиты окружающей среды и различными иными правовыми режимами, к примеру, международной торговли, экономического развития, обеспечения прав человека. Формат же такого механизма может включать несколько элементов: автономную систему органов для разрешения экологических споров, возвращение к идее экологической камеры Международного суда ООН, создание специальных механизмов, используя в качестве модели механизмы, предусмотренные международными природоохранными конвенциями.

8. Международное право окружающей среды как система международно-правовых норм представляет особую ценность для осуществления эффективного международного управления, поскольку имеет основополагающее значение для обеспечения международного правопорядка в плане создания и укрепления условий для экологически безопасного существования и развития. Характерными особенностями МПОС являются специфика его кодификации и прогрессивного развития, выражающаяся в особо тесной связи со многими отраслями международного права; специфика объектов, в отношении которых осуществляется международно-правовое регулирование (в работе предлагается выделить три группы объектов); специфика институционального развития в свете решения международных экологических проблем.

9. Развитие международных отношений, поднимая на новый уровень степень осознания опасности деградации окружающей среды, должно привести к закреплению общей международно-правовой обязанности по охране окружающей среды. Глобальный характер экологических проблем выступает необходимой эмпирической базой для расширения сферы общего международного права.

В настоящее время продолжается развитие принципа охраны окружающей среды в сторону его признания в качестве основного общепризнанного принципа международного права. Нормативное содержание этого принципа, по мнению диссертанта, включает следующие элементы: 1) осуществление деятельности, не причиняющей ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции; 2) обеспечение международной экологической безопасности; 3) рациональное и устойчивое использование природных ресурсов; 4) обеспечение охраны окружающей среды в мирное время и защита в период вооруженных конфликтов; 5) учет интересов как нынешнего, так и будущих поколений при принятии экологических решений, обеспечивая реализацию права человека на благоприятную окружающую среду; 6) согласование потребностей в различных областях международной жизни с интересами охраны окружающей среды.

10. Международно-правовую основу управления в сфере охраны окружающей среды составляют также специальные принципы МПОС. Специальные принципы – это нормы международного права, отражающие главное содержание отрасли, которым должны соответствовать ее иные нормы. Для выполнения своей системообразующей функции принципы должны обладать более высокой юридической силой. Еще более сложным для понимания статуса специальных принципов является тот факт, что нормы по защите окружающей среды содержатся в иных отраслях и также должны соответствовать специальным принципам МПОС.

Международное управление в сфере охраны окружающей среды, которое осуществляется на основе специальных принципов МПОС, требует, чтобы эти принципы были кодифицированы. Следовательно, необходимо заключение международной конвенции, которая бы закрепляла права и обязанности государств в сфере охраны окружающей среды, в том числе систему принципов и механизм международного управления, созданный и функционирующий на их основе. В работе изложены рекомендации по содержанию такой конвенции.

11. Основные средства и механизмы международного управления в сфере охраны окружающей среды состоят из множества межправительственных, негосударственных и государственно-частных процессов и инициатив, различных по формату, структуре и представительству. Наиболее важным звеном в глобальной системе международного управления является ООН. Ведущая роль ООН в определении стратегии глобальной экологической политики и организации международного управления в сфере охраны окружающей среды объясняется тем, что: во-первых, охрана окружающей среды представляет общий интерес, выразителем которого на универсальном уровне выступает ООН; во-вторых, проблема охраны окружающей среды отличается значительной спецификой. Такая специфика находит проявление в том, что все большее число органов и организаций системы ООН, включая те, чей мандат изначально не предполагал рассмотрение данных проблем, занимаются вопросами, касающимися окружающей среды; в-третьих, ООН является универсальной и самой представительной межправительственной организацией, которая играет центральную роль в управлении глобальным экономическим и социальным развитием, координируя усилия, предпринимаемые для этого международным сообществом; в-четвертых, серьезные нарушения основополагающих обязательств по охране окружающей среды могут представлять угрозу международному миру и безопасности, на страже которых стоит ООН в лице Совета Безопасности.

12. Региональная система международного управления для достижения глобальных целей в области охраны окружающей среды (например, региональные инициативы по управлению водными ресурсами и устойчивому управлению лесами) обладает огромным потенциалом. Деятельность региональных организаций может способствовать глобальному управлению в сфере охраны окружающей среды (например, путем выполнения мер по управлению трансграничными рыбными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб). Тенденции развития на региональном уровне еще раз подтверждают, что процесс международного управления в сфере охраны окружающей среды включает действия разного масштаба и разных участников. Активный процесс управления на региональном уровне инициирует обсуждение путей децентрализации международного управления в сфере охраны окружающей среды применительно к отдельным областям (например, использования химических веществ). Вместе с тем, каким бы эффективным не было региональное управление, оно не в состоянии решать межрегиональные проблемы и проблемы универсальные.

13. Существующая система международного управления в сфере охраны окружающей среды не может в полной мере эффективно обеспечивать охрану окружающей среды как общей заботы всего человечества. Эта система нуждается в реформировании, которое предполагает кардинальные изменения в организационном механизме международного управления в глобальном масштабе. Именно в связи с этим в диссертации обосновывается необходимость создания Всемирной организации по окружающей среде, которая должна обладать компетенцией для эффективного решения глобальных экологических проблем и управления в сфере международной охраны окружающей среды.

Создание международной организации, обладающей специальной компетенцией в сфере охраны окружающей среды, не приведет к тому, что действующие в настоящее время международные органы и организации перестанут заниматься этими вопросами. Координация, которая будет осуществляться Всемирной организацией в решении глобальных экологических проблем, не подразумевает ни централизации, ни узурпации полномочий как существующих международных институтов, так и компетенции правительств.

Для создания Всемирной организации в сфере охраны окружающей среды, по сравнению с проблемами организационного оформления, гораздо в большей степени важна политическая воля государств относительно объема полномочий и ресурсов, которыми они решат наделить такую международную организацию.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Ре­зультаты диссертационного исследования, относясь к теоретическим проблемам междуна­родно-правовой науки, могут иметь также практическое значение. Изложенные в диссертации выводы могут быть применены при формулировании предложений о заключении и изменении международных договоров в сфере охраны окружающей среды, в частности, при активизации переговорного процесса по обеспечению сохранения и устойчивому управлению лесами, региональной охране и управлению в Арктике, усилению международно-правового режима охраны участков всемирного природного наследия; они могут оказаться полезными при определении позиции Российской Федерации относительно реформирования механизма международного управления в плане перспектив создания универсальной экологической организации и российских инициатив для предотвращения экологических катастроф.

Теоретические положения, связанные с международно-правовыми аспектами управления в сфере охраны окружающей среды, могут быть ис­пользованы в процессе преподавания различных учебных курсов, таких как «Международное право», «Право международных организаций», «Международно-правовая охрана окружающей среды», «Международное гуманитарное право», «Общие проблемы международного права» в части характеристики развития отдельных отраслей.

Ценность изучения международно-правовых аспектов управления в сфере охраны окружающей среды состоит в том, что данный опыт можно использовать при изучении проблем управления международными отношениями в других сферах международного общения. Разработанные положения могут иметь позитивное значение для моделирования и создания механизмов международного управления в сфере охраны окружающей среды, анализа эффективности реализации проекта Всемирной организации по окружающей среде.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию в тезисах докладов и сообщений на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Международно-правовой режим охраны объектов всемирного природного наследия» (США, 1997), «Байкальская природная тер­ритория как системообразующий фактор глобального пространства охраны природы: эко­лого-правовые аспекты устойчивого развития» (Россия, 1999), «Международное сотрудничество России и Кореи в XXI веке» (Корея, 2003), «Евразийское пространство: опыт создания экологиче­ского законодательства» (Россия, 2004); на конференциях, проводимых: Российской Ассоциацией международного права (г. Москва, 1998, 2001, 2003, 2007, 2008 гг.), Региональной делегацией Международного Комитета Красного Креста (г. Санкт-Петербург, 2001-2009), Московской государственной юридической академией имени О.Е. Кутафина (2007), Рос­сийским университетом Дружбы народов (юридический факультет РУДН, 2008, 2009), Российским государственным университетом имени И. Канта (г. Калининград, 2009), Евразийским национальным университетом (г. Астана, 2009) и др. Теоретические подходы и выводы, связанные с положениями диссертационного исследования, изложены автором в монографиях «Теоретические проблемы международного права окружающей среды» (2002) и «Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды» (2010), а также научных статьях, посвященных различным аспектам исследуемой темы. Положения диссертационного исследования использовались при чтении лекций и ведении практических занятий в МГЮА имени О.Е. Кутафина, при разработке предложений в рам­ках обсуждения концепции охраны озера Байкал, объявленного ЮНЕСКО участком все­мирного природного наследия (2002). Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе подготовки программы специального курса для магистров «Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды» (2009). Диссертация была обсуждена на заседании кафедры международного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 17 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, обозначены его цель, за­дачи, объект и предмет, охарактеризована степень научной разработанности темы, опреде­лены теоретическая и методологическая основы исследования, доказаны научная новизна, теоре­тическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретические основы международного управления в сфере охраны окружающей среды», включающей четыре параграфа («Понятие и функции международного управления в сфере охраны окружающей среды» (§ 1); «Международное управление в сфере охраны окружающей среды в условиях глобализации» (§ 2); «Международное управление в сфере охраны окружающей среды в целях достижения устойчивого развития» (§ 3); «Международное управление в сфере охраны окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности» (§ 4)), анализируется феномен управления в современной международно-правовой системе. Главным субъектом управления выступают государства, а объектом управления, для целей исследования, являются международные, прежде всего межгосударственные отношения в сфере охраны окружающей среды в условиях глобализации. Анализ двух важных концепций, определяющих подходы к международно-правовой охране окружающей среды, – устойчивого развития и экологической безопасности – стал необходимым элементом характеристики процесса международного управления.

Обязанность по управлению глобальным развитием рассмат­ривается как одна из важных задач международного сообщества20. Управление процессами глобализации, считает А.А. Моисеев, представляет собой «выстраивание системы правил и институтов международным сообществом и частными субъектами правовых отношений как на национальном, так и международном уровнях для обеспечения международного правопорядка и решения экономических, социальных и политических задач, а также защиты и уважения прав человека»21. Признаки и сущность международного управления предопределяются идеей сотрудничества государств и других, различных по природе, субъектов, чья экологическая взаимозависимость в условиях глобали­зации постоянно возрастает. Международное управление в сфере охраны окружающей среды предполагает интеграционный и межсекторный подход к международным экологическим проблемам, стратегическое планирование, оценку достигнутых результатов и принятие решений о внесении коррективов в процесс международно-правового регулирования эколо­гических отношений.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.