авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды

-- [ Страница 2 ] --

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления в международ­ном праве исследовались как отечественными, так и зарубежными учеными. Теорию управ­ления в международном праве в конце XIX века сформулировал и обосновал немецкий юрист-международник Л. Штейн. Право управления необходимо для управления государст­вами через международный договор. Теорию права международного управления развивал известный русский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс, рассматривая совокупность юри­дических условий или норм, определяющих международную деятельность государств, как право международного управления, понятие и существо которого вытекают из идеи между­народного общения и цели самого государства14.

Изучению международного права в контексте процесса международного управления уделяется внимание в учебной литературе, в которой международное публичное право рассматривается как система норм, «через которые … осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях…»15.

Общим вопросам управления в международно-правовой науке уделяют внимание за­рубежные ученые: В. Вернер, А. Гидденс, Ф. Деккер, Л. Кимболл, Дж. Розину и другие.

Появление и закрепление категории «управление» в международном праве не связано с идеей создания мирового правительства. Необходимость управления обусловлена тем, что характерными явлениями современности стали осознание целостности и неделимости мира, экологической взаимозависимости государств и народов, глобальный характер экологиче­ских проблем и потребность в обеспечении устойчивого использования природных ресур­сов. Процесс самоорганизации международного сообщества должен войти в определенное русло, которое имеет жесткие границы, устанавливаемые международным правом, позво­ляющие предвидеть экологические опасности, ожидающие человечество, и определяющие возможности международного управления в сфере охраны окружающей среды. Совершен­ствование процесса управления объясняется сложной структурой международных отноше­ний, в круг субъектов которых вовлекается все большее число акторов, могущих действо­вать на международной арене, созданием особых режимов управления природными ресур­сами со стороны государств и международных организаций, возникновением глобальных проблем, кото­рые могут быть решены только совместными усилиями.

Введение в понятийный аппарат международно-правовой науки категории «управле­ние» неизбежно поднимает вопрос о деятельности международных организаций и суверенитете государств. О новых подходах к пониманию суверенитета пишут К.А. Бекяшев, А.Я. Капустин, Э.Л. Кузьмин, А.А. Моисеев, С.В. Черниченко и другие.

Осуществление международного управления происходит на базе норм международ­ного права, особое значение среди которых имеют специальные (отраслевые) принципы международного права окружающей среды. Именно они определяют международно-право­вую основу управления в сфере охраны окружающей среды, перспективы создания его органи­зационного механизма. Следовательно, изучение юридического содержания специальных принципов, их значения для обособления отрасли, определения места в системе норм международного права, понимание пределов их регулирующих возможностей имеют прин­ципиальное значение. Этим вопросам много внимания уделяется в трудах как отечествен­ных, так и зарубежных ученых-правоведов: Л.П. Ануфриевой, М.Н. Копылова, М.И. Лазарева, А.П. Мовчана, А.С. Тимошенко, Е.Т. Усенко, Ф. Сандса, В. Ланга, Л. Гурусвами и др.

Наиболее активно термин «международное управление» используются применительно к природным ресурсам и проблемам охраны окружающей среды. Исследования об управленческой дея­тельности международных организаций в этой области проводились К.А. Бекяшевым, Р.М. Валеевым, А.Н. Вылегжаниным, А.Я. Капустиным16, М.Н. Копыловым, прежде всего в плане подробного изучения деятельности международных организаций по управлению природными ресурсами и осуществлению контроля со стороны международных организа­ций в экологической сфере.

Исследование проблем международного управления в значительной степени осущест­вляется посредством анализа деятельности в сфере охраны окружающей среды государств, международных конференций и международных организаций, чему посвящены работы К.А. Бекяшева, О.С. Колбасова, А.С. Тимошенко, М.Н. Копылова, А. Бойла, П. Бирни, У. Вильямса, A. Голдина, Дж. Винтерса и др. Именно с указанной проблематикой в науке международного права связан поиск ответа на вопрос об отсутствии механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды в форме универсальной организации специальной компе­тенции, а также перспективы совершенствования механизма управления в сфере охраны окружающей среды, которые рассматриваются в работах О.С. Колбасова, М.Н. Копылова, Ф. Биерманна, Дж. Валлея Д. Исти, Ф. Рунге и др.

Методология исследования. При подготовке диссертационной работы автором в комплексе использовались различные методы научного исследования: прежде всего диалектико-материалистической философии, системного, струк­турного и функционального анализа как общие методы научного познания явлений объек­тивного мира.

Наибольшее значение при проведении диссертационного исследования имели специальные методы формально-юридического, сравнительно-правового, историко-правового анализа, правового моделирования и прогнозирования.

Теоретическая база исследования. Теоретическую основу исследования составили работы отечественных специалистов в области управления, проблем глобализации, теории экологического права: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.П. Вавилова, В.И. Данилова-Данильяна, М.Г. Делягина, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, Н.Т. Калининой, А.А. Кармолицкого, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова, И.О. Красновой, Г.А. Кузнецова, Н.Н. Моисеева, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, А.Л. Самсонова, Ю.Н. Старилова, Г.С. Хозина, Г.Х. Шахназарова, Г.П. Щедровицкого и др.

В процессе исследования международно-правовых проблем были использованы труды отечественных юристов-международников по общей теории международного права, праву международных организаций, проблемам международно-правовой охраны окружающей среды: Т.Г. Авдеевой, Л.П. Ануфриевой, Л.А. Алексидзе, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, Р.Л. Боброва, В.Г. Буткевича, Р.М. Валеева, В.С. Верещетина, С.В. Виноградова, А.Н. Вылегжанина, Е.Е. Вы-легжаниной, Л.Н. Галенской, Н.С. Иванченко, А.И. Иойрыша, А.Я. Капустина, Р.А. Каламкаряна, О.С. Колбасова, А.Л. Колодкина, М.Н. Копылова, Э.Л. Кузь-мина, А.В. Кукушкиной, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, Е.С. Молодцовой, С.Ю. Марочкина, А.А. Моисеева, Е.Г. Моисеева, Р.А. Пере-лета, А.M. Солнцева, О.И. Тиунова, А.С. Тимошенко, Г.И. Тункина, О.Н. Хлес-това, С.С. Храмцова, С.В. Черниченко, Л.Н. Шестакова, Е.А. Шибаевой, и др.

При подготовке диссертационного исследования изучались и использовались работы зарубежных ученых: К. Амерасингха, М. Андерсона, С. Атапатту, Ф. Биерманна, П. Бирни, Д. Боданского, А. Бойла, Я. Броунли, Д. Брэка, А. Бувье, Дж. Валея, К. Васака, И. Вейса, В. Вернера, В. Вестона, Дж. Виерамантри, К. Вролика, М. Грабба, Л. Гурусвами, Э. Давида, И. Деккера, М. Дойла, Р. Дользера, Д. Залке, Дж. Зиссимоса, Д. Исти, Дж. Калестоуса, Л. Кимболла, А. Кисса, Т. Куоканнена, В. Ланга, Е. Луки, Д. Магро, Н. Майерса, Ф. Майэса, Р. Макензи, Р. Массея, А. Наджама, Дж. Палмера, О. Переза, М. Поточного, Д. Раушнинг, А. Робертса, Ф. Рунге, Дж. Салзмана, Ф. Сандса, Т. Сковаззи, А. Фердросса, С. Флавина, Ф. Франциони, Д. Фристоуна, П. Хааса, Д. Хантера, Г. Хефлинга, С. Чарновица, П. Часек, Б. Ченга, М. Шо, Д. Шелтон и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое в отечественной науке комплексное монографическое исследование международно-правовых аспектов управления в сфере охраны окружающей среды. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что отсутствие централизованного аппарата принуждения на международном уровне исключает отношения власти-подчинения (хотя субординационные элементы могут присутствовать в международ­ном праве), но не исключает управления международными отношениями.

В процессе международного управления, связанного с определением необходимости разработки и обеспечением выполнения международных соглашений в сфере охраны окру­жающей среды участвует широкий круг субъектов. Именно категория международного управления позволяет направить в единое русло международную деятельность многочислен­ных различных по природе и статусу акторов в сфере охраны окружающей среды, вводя их в единый круг субъектов, действующих на основе принципов международного права окру­жающей среды (далее МПОС). Полученные знания могут быть экстраполированы и на дру­гие сферы международных отношений, прежде всего связанные с использованием природ­ных ресурсов и защитой природной среды.

Данная работа опосредует новое направление в юридической науке, определяя функ­циональный подход со стороны международного права по отношению к управлению, обо­значая субъектов процесса международного управления, объективные и субъективные гра­ницы его реализации. В работе проанализированы не только непосредственные, но и обрат­ные связи между управлением и прогрессивным развитием международного права.

В диссертации отмечается, что современное развитие международных отношений по­зволяет говорить о международном управлении как особом виде международной деятельно­сти, представляющей собой более высокий уровень, чем регулирование. Диссертант пришел к выводу, что в связи с появлением новых экологических угроз и нерешенностью давно известных экологических проблем международного сотрудничества на основе норм международного права только в плане координации недостаточно. Возникает по­требность в создании эффективного механизма международного управления, в более широ­ком использовании его различных функций, предложения по которому сформулированы в диссертации: в ней рассматриваются проекты создания Всемирной организации по окру­жающей среде, анализируются возможные проблемы эффективности, предлагается собст­венное видение. Отсутствие полномочий по принятию обязательных решений не является аргументом в пользу отсутствия международного управления, а функция координации как управленческая функция имеет существенное значение – она требует достаточно мощного организационного механизма и не должна рассматриваться в отрыве от международного управления.

В диссертации исследуется вопрос о международно-правовых режимах использования природных ресурсов, защиты и сохранения природной среды в контексте различных подхо­дов к осуществлению международного управления. В основу процесса международного управления могут быть положены следующие идеи: общего достояния человечества, общего наследия человечества, сохранения объектов всемирного природного наследия, чрезвычай­ного управления в случае вооруженного конфликта, создания совместных механизмов управления в отношении трансграничных природных ресурсов, разделяемых природных ресурсов и общих природных ресурсов. В последнем случае, следует предположить форми­рование правового режима относительно нового вида природных ресурсов, которые, по оценке международного сообщества, имеют значение для выживания человечества.

В работе акцентировано внимание на уникальности развития МПОС, а не традиционном под­ходе к определению критериев отрасли. Прогрессивное развитие МПОС в известном смысле осуществляется с учетом идей гуманитарных отраслей, ориентированных на обеспечение прав человека, и специальных отраслей, направленных на использование природных объек­тов и ресурсов и защиту окружающей среды. Следовательно, возникает потребность в активной переработке опыта тех механизмов управления, которые созданы в рамках соответствующих отраслей.

В диссертации исследуются не только причины насущной потребности в изменении существующего механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды, но и пути его реформирования. Необходимо управление растущим числом международных договоров, чтобы обеспечить учет экологических интересов в процессе принятия решений. Аргументи­руется, что сама идея организации и развития механизма международного управления на современном этапе объясняется наличием существенного международного интереса в использовании и сохранении природных ресурсов не только международных (разделяемых или трансграничных), но даже находящихся под суверенитетом государства. Механизм между­народного управления должен учитывать кризисную ситуацию в экологической сфере и роль различных государств в деятельности по осуществлению управления. Конечно, представление о преимуществах нового механизма и трудностях его создания в значительной степени формируется на базе имеющегося опыта17. Соответственно, междуна­родное сообщество должно быть заинтересовано в механизме управления, который позволит своевременно и адекватно реагировать на угрозы, обусловленные ухудшением состояния окружающей среды, и одновременно осуществлять воздействие через нормы международ­ного права на международную деятельность, приближающую человечество к идеалам стра­тегии устойчивого развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, отражают новизну научного исследования и результаты решения поставленных задач.

  1. Охрана окружающей среды – это глобальная сфера интересов человечества, в отношении которой требуется мощная многосторонняя система международного управления, поскольку в ее рамках обеспечиваются не только интересы сотрудничества государств, связанные с использованием и распределением природных ресурсов, но и интересы физического выживания человека. Основой международного управления в сфере охраны окружающей среды является разработка международно-правовых договоров и соглашений и их реализация. Международно-правовое регулирование представляет неотъемлемую часть системы международного управления.

2. Формируется тенденция к включению в международные договоры определения понятия «управление», но пока только применительно к отдельным природным объектам, которое должно пониматься максимально широко, охватывая меры, необходимые для наибольших долгосрочных благ, извлекаемых из использования природных объектов, включая их защиту и сохранение. В диссертации разработано понятие международного  управления в сфере охраны окружающей среды в целом. Под международным управлением в сфере охраны окружающей среды понимается осуществляемое, в первую очередь со стороны государств, на основе и в рамках международного права целенаправленное воздействие на международные отношения с целью достижения благоприятного качества окружающей среды для обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности. Управленческая деятельность охватывает международно-правовое регулирование, координацию и организацию международных отношений в сфере охраны окружающей среды. Участниками процесса международного управления наряду с государствами являются международные межправительственные организации, а также могут выступать иные акторы международной системы.

3. Международное управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться в контексте реализации концепции устойчивого развития. В диссертационном исследовании выявлены и определено юридическое содержание международно-правовых принципов устойчивого развития, которые формируются в различных отраслях международного права. К ним относятся: устойчивое использование природных ресурсов; справедливость и искоренение нищеты; общая, но дифференцированная ответственность; принятие мер предосторожности; участие общественности, доступа к информации и правосудию; благое управление; интеграция и взаимосвязь прав человека, социальных, экономических целей и целей охраны окружающей среды.

4. Анализ международных договоров и практики осуществления международных обязательств позволяет обнаружить различные подходы, которые государства и международные организации используют в процессе международного управления в сфере охраны окружающей среды. К ним относятся: создание особо охраняемых районов, когда значительные естественно-географические и биологические различия, а также неодинаковая интенсивность воздействия или использования ресурсов определяют необходимость особого подхода к их охране в отдельных районах; экосистемный подход, «при котором используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют»18; широкое использование принципа принятия мер предосторожности: если информация носит неопределенный, ненадежный или недостаточный характер, государства действуют с большей осторожностью, к тому же отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и управлению; соблюдение пропорциональности между мерами эксплуатации, учитывающими биологические особенности ресурсов и географические особенности районов, а также различия в правовом режиме пространств, и мерами охраны, которое не должно приводить к вредному воздействию на природные ресурсы в целом; использование экономических механизмов для решения экологических проблем, например, таких как совместное осуществление несколькими государствами инвестиционных проектов по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу или торговля квотами.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.