авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

12.00.10 – Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре международного права

Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный консультант: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Бекяшев Камиль Абдулович
Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Валеев Револь Миргалимович
доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич
доктор юридических наук, профессор Моисеев Алексей Александрович
Ведущая организация: Юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Защита состоится «15» декабря 2010 года в 12:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан «1» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире, несмотря на появление многих общих взглядов на экологические проблемы и прини­маемые меры субъектами международного права, продолжается ухудшение состояния окружающей среды, которое угрожает благосос­тоянию людей, а в некоторых случаях - и самому существованию жизни на планете. Экология в отечественной науке рассматривается как серьезный фактор влияния на развитие международных отношений в XXI веке1. Соблюдение стандартов качества окружающей среды стано­вится одним из ключевых параметров конкурентоспособности государств. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «без жёсткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего»2.

Окружающая среда одновременно создает как возможности, так и препятствия для экономического роста и социального благополучия. Согласование опти­мального международно-правового режима ее охраны и выполнение принятых решений зависят от политической воли, от функционирования и развития сложной системы сотруд­ничества, основанной на международных соглашениях, и включающей государства, международные учреждения, национальные экологические органы, неправительственные организации. Бу­дучи Генеральным секретарем ООН, Кофи Аннан на Всемирном экономическом форуме 31 января 1999 г. предложил заключить Глобальный договор, призывая руководителей деловых кругов присоединиться к международной инициативе для объединения усилий бизнеса, учрежде­ний ООН, гражданского общества по реализации десяти универсальных социальных и эко­логических принципов. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выдвинул десять приоритетов деятельности3, в частности, обозначив борьбу с изменениями климата как нравственный и практический императив нашего времени, когда ООН продолжает оста­ваться главным форумом для достижения международного консенсуса.

Объединение усилий различных субъектов на основе норм международного права обусловливает необходимо­сть создания глобальной эффективной системы управления международными отноше­ниями в сфере охраны окружающей среды. Внимание со стороны юристов-международников к процессу международного управления объясняется, по наблюдению А.Я. Капустина, тем, что «в современном глобальном мире все ощутимее потребность в переосмыслении роли международного права и международных организаций с целью усиления их воздействия на процессы, протекающие в международных отношениях»4.

Конечно, международное управление, осущест­вляемое, в первую очередь, государствами, не снимет всех вопросов в экологической сфере, «но в любом случае, - отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, - мы обя­заны сделать всё, чтобы влияние человека на природу было менее ущербным, щадящим»5.

Процесс управления в сфере охраны окружающей среды на международном уровне требует активного участия каждого государства, пусть и с учетом существенно отличаю­щихся возможностей, которыми они обладают для решения экологических проблем. Россий­ская Федерация, в частности, выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, определяя в качестве приоритетов – «даль­нейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природ­ной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам ох­раны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений»6.

Актуальность исследования международно-правовых аспектов управления отношениями в сфере охраны окружающей среды обусловливается, на наш взгляд, следующими факторами.

1. Интересы охраны окружающей среды связаны со многими сторонами жизни ме­ждународного сообщества, позволяющими сформировать общие представления о характере экологических проблем и зависимости между ними и другими международными проблемами, а также перспективах их решения. Сложность экологических проблем, недостаточность научной информации о происходящих природных процессах, их взаимосвязанность с социально-экономическими проблемами, с одной стороны, и, автономность существующих правовых режимов различных пространств при одновременной тенденции к пересмотру таких режи­мов, с другой, - требуют устойчивых международно-правовых и институциональных основ управления различными международными отношениями. ООН должна быть лидером в «построении новой международной системы через большее единство целей, большую по­следовательность усилий и более быстрое реагирование в ответ на усиливающуюся дина­мику и сложность мира»7.

2. Государства признают глобальный характер проблемы охраны окружающей среды и необходимость осуществления международного управления на основе и посредством норм международного права для обеспечения ее благоприятного качества. Стратегия решения проблем окружающей среды должна быть гибкой и поддаваться корректировке с учетом новых факторов и совершенствования методики природопользования. По итогам саммита «Группы двадцати» (июнь 2010 г., Торонто) Президент Российской Федерации, оценивая последствия ликвидации аварии в Мексиканском заливе, выступил с предложением «создать международный механизм предотвращения и ликвидации последствий катаст­роф как на морском шельфе, так и в целом для сохранения морской среды»8. В качестве наиболее серьезной причины подобных ситуаций названа международно-правовая про­блема, а именно – отсутствие полноценной конвенционной базы, позволяющей эффективно предотвращать или преодолевать последствия наиболее опасных экологических ситуаций. Масштабы такого рода катастроф, какая произошла в Мексиканском заливе, не покрываются теми правилами, которые существуют сегодня. Инициатива России предположительно бу­дет связана с созданием Глобального фонда страхования соответствующих экологических рисков и заключением новых конвенций.

3. Субъекты международного права, прежде всего государства, прилагают постоянные усилия для создания прочной международно-правовой основы управления отношениями в сфере охраны окружающей среды. Развитие международного права окру­жающей среды является главной предпосылкой создания и эффективного функционирования механизма международного управления. Его новые принципы – предосторожности, справедли­вости между поколениями и внутри них, общей, но дифференцированной ответственности, ува­жения права на благоприятную окружающую среду9 - требуют учета в переговорном процессе.

4. Особенно остро ощуща­ется потребность в достижении универсального участия в международных договорах ООН, их единообразном толковании и применении, в целом потребность в бережном отношении к правовым инструментам в сфере охраны окружающей среды и созданным ими режимам. Возникающие проблемы при формиро­вании международно-правовой базы управления касаются нескольких аспектов: а) трудности в достижении принципиальных соглашений, когда подготовка даже общей декларации мо­жет оказаться призрачной надеждой; б) процесс международного управления неизбежно предполагает достижение согласия не просто в отношении общих положений, но установле­ние и обеспечение определенных экологических стандартов; в) стремление не к согласованию общего интереса, а попытка добиться включения в текст договора положений, представляющих интересы отдельной группы или даже конкретного государства; г) недоста­точное обеспечение взаимодействия между природоохранными конвенциями и соглашениями.

5. Проблемы охраны окружающей среды неизбежно связаны со столкновением интересов различных групп государств, поэтому участие заинтересованных сторон чрезвычайно важно для эффективности процесса международного управления. Всеобъемлющие и ориентирован­ные на долгосрочную перспективу решения экологических проблем возможны при условии обеспечения универсального характера соответствующего международного режима и уча­стия в нем всех государств на основе принципа общей, но дифференцированной ответствен­ности. Например, несмотря на договоренности ведущими мировыми державами, участие которых является ключевым условием для борьбы с изменениями климата, достиг­нутое в Копенгагене (2009) соглашение недостаточно для разрешения наиболее критичных вопро­сов изменения климата, защиты уязвимых сообществ и обеспечения устойчивого развития развивающихся стран10. Проблемы сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого использования ресурсов тесно связаны с социальными требованиями, демографическим давлением и бедностью в развивающихся странах, в противовес чрезмерным и часто расточительным образцам по­требления в развитых странах. Важным является поиск приемлемых решений экологических проблем с учетом нужд развивающихся государств11, используя дифференцированный под­ход к формированию обязательств, когда развитые государства способны брать на себя более строгие обязательства по обеспечению благоприятного качества глобальной окружаю­щей среды.

6. Важно отметить все более пристальное внимание к международным экологическим проблемам на самом высоком уровне со стороны государств и международных организаций в плане потребности в эффективном международном управлении. Генеральная Ассамблея настоятельно призывает международное сообщество и организации системы ООН укреплять международное сотрудничество по вопросам окружающей среды, рационального использо­вания природных ресурсов и сохранения надлежащего экологического баланса. В апреле 2009 г. в Италии состоялся экологический саммит «Большой восьмерки», посвященный проблемам, связанным с последствиями глобального потепления. На саммите было отме­чено, что взаимосвязанные проблемы изменения климата, энергетической безопасности, устойчивого и эффективного использования природных ресурсов являются наиболее важ­ными проблемами в разработке стратегической перспективы гарантирования глобальной устойчивости12.

7. Совершенствование системы международного управления должно осно­вываться не только на том, что решение насущных экологических проблем имеет важное значение, но, главным образом, на том, что стратегия их предотвращения является наиболее эффективным и экономичным средством достижения экологически безопасного развития. Кроме того, обсуждение новых механизмов управления в сфере ох­раны окружающей среды на международном уровне объясняется развитием отношений, связанных с использованием экономических механизмов для решения экологических про­блем.

8. Международное сообщество продолжает настаивать на реализации концепции устойчивого развития, в рамках которой надеется добиться совместимости эколо­гических, социальных и экономических интересов13. Обеспечение устойчивого развития не­возможно без международного управления в экологической сфере, позволяющего практиче­ски осуществлять согласование интересов развития государств с учетом защиты интересов по охране окружающей среды. Международное управление должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивать комплексный подход к решению проблем повышения эконо­мического благосостояния и угрозы нищеты, ухудшения состояния здоровья населения и деградации окружающей среды.

9. Необходимость охраны окружающей среды актуализирует проблему пересмотра соответствующих договоров и соглашений в плане создания организационных механизмов, наделенных компетенцией по осуществлению международного управления.

Вышесказанное свидетельствует о том, что процесс международно-правового регули­рования отношений в сфере охраны окружающей среды становится частью более сложного процесса – управления международными отношениями. Понимание сущности и повышение эффективности орга­низации такого процесса требуют глубокого научного исследования. Процесс международного управления в сфере охраны окру­жающей среды позволит обеспечить устойчивое природопользование, реализовать различные подходы в той или иной ситуации, найти индивидуальные решения, максимально соответствующие уникальным обстоятельствам и проблемам, эффективно осуществлять охрану окружающей среды для обеспечения ее благоприятного качества на основе норм международного права.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка концепции международного управления, осуществляемого в сфере охраны окружающей среды на основе норм международного права, а также исследование роли государств и международных организаций в процессе управления в условиях глобализации и в контексте реализации концепции устойчивого развития.

Для достижения поставленной цели необходимо осуществить поэтапное решение следующих задач:

- разработать понятие «международное управление», определить объективные и субъективные границы процесса международного управления, дать характеристику задач и функций международного управления;

- определить соотношение понятий «международное управление» и «международно-правовое регулирование»;

- исследовать объективные условия, в которых происходит процесс межгосударственного управления – глобализации как фактора влияния и прогрессивного развития международного экологического права как основы осуществления процесса международного управления в сфере охраны окружающей среды;

- обосновать необходимость осуществления управления международными отношениями в сфере охраны окружающей среды для реализации концепций устойчивого развития и экологической безопасности;

- проанализировать международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды путем исследования системы принципов, в первую очередь специальных, международного права окружающей среды, выявляя их нормативное содержание и определяя функции в процессе международно-правового регулирования, а также рассматривая формирование новых принципов в условиях осознания экологической неделимости мира;

- решить проблему политического и административного согласования договоров, действующих в сфере охраны окружающей среды;

- доказать, что эффективность международного природопользования и охраны окружающей среды в современном мире требует управления международными отношениями, осуществляемого на основе норм международного права в различных областях сотрудничества: в частности, защиты прав человека, борьбы с изменениями климата, сохранения биоразнообразия, обеспечения биобезопасности;

- исследовать возможности укрепления международно-правовой основы управления в сфере охраны окружающей среды путем анализа международной правоприменительной практики различных судебных органов;

- проанализировать и дать оценку эффективности деятельности ООН и учреждений ее системы как ключевых элементов действующего механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды, что связано с актуализацией экологических проблем, которая усиливает потребность в адекватном механизме такого управления;

- изучить и проанализировать подходы к перспективам реформирования механизма международного управления для формирования предложений по построению современной комплексной модели управления международными отношениями в сфере охраны окружающей среды;

- обосновать необходимость создания Всемирной организации по окружающей среде.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу осуществления международного управления; теоретические, международно-правовые и институциональные основы международного управления; проблемы реализации функций управления международными отношениями в сфере охраны окружающей среды, осуществляемого на основе и посредством норм международного права в условиях глобализации, стремления к устойчивому развитию и обеспечению экологической безопасности.

Предмет исследования составляют категория «управление» в международном праве; международные договоры по охране окружающей среды; специальные принципы международного права окружающей среды; существующие международные механизмы управления в сфере охраны окру­жающей среды и предложения по их совершенствованию; международная судебная практика по разрешению споров, связанных с вопросами охраны окружающей среды, и доктрина международного права окружающей среды.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.