авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Коллективный договор: история вопроса и современное состояние

-- [ Страница 3 ] --

Проведенный автором анализ коллективных договоров рассматриваемого периода (исследовались коллективные договоры предприятий Краснодарского края за период с 1951 г. по 1958 г.) позволил прийти к следующим выводам. Коллективный договор рассматривался как морально-политический документ, имеющий, скорее, идеологическое, чем юридическое значение, главной целью которого являлось успешное выполнение установленного для предприятия плана. И, как следствие, главенствующее место в коллективных договорах 1950-х гг. занимали обязательственные положения. Нормативная часть состояла в основном из воспроизведения нормативных актов органов государственной власти. В основу коллективных договоров закладывались плановые экономические показатели, устанавливаемые государством для каждого предприятия. Договорному регулированию практически не отводилось места. В связи с этим сам коллективно-договорной процесс приобрел формальный характер.

В науке трудового права возникло новое представление о коллективном договоре как о специфическом соглашении, основным содержанием которого являются морально-политические обязанности по выполнению производственного плана. Основной функцией договора называли - производственную, а главной задачей - служить оружием в борьбе за хозяйственные планы. Тем не менее коллективный договор, признавался нормативным актом, но при этом отмечалось, что в рассматриваемый период он как источник права играл весьма скромную роль (например: Каминская П.Д. Очерки трудового права. М., 1927; Пашерстник А.Е. Коллективный договор. М., 1951 и др.).

В четвертом параграфе - «Коллективно-договорное регулирование в 60-80 гг. XX в.» - рассматриваются вопросы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в период с 60-х гг. по 80-е гг. XX века.

В конце 1950-х гг. после XX съезда КПСС происходит некоторая демократизация социальной жизни страны, начинается период оттепели.

Экономическая реформа 60-х гг. и расширение прав предприятий позволили усилить роль коллективных договоров. Была предпринята попытка активизировать переговорный процесс в сфере трудовых отношений. Постановление от 06.03.1966 г. СМ СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров на предприятиях» обусловило основное направление в формировании содержания коллективного договора, расширило права администрации и профкомитета в вопросах регулирования труда, повысило роль локальных норм. Коллективный договор признается самостоятельным правовым актом. Однако регулирование условий труда и заработной платы на местном уровне допускалось в узких рамках. Содержание коллективного договора находилось под жестким контролем законодателя, продолжалась практика директивных писем, содержащих нормативные показатели.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., КЗоТ РСФСР 1971 г. особых изменений в представления о сущности коллективного договора не внесли. Концепция сути коллективного договора осталась прежней.

В начале 70-х гг. осуществляется отмена обязательной регистрации коллективных договоров вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. В результате повышается ответственность администрации и профкомов за обеспечение законности локальных нормативных актов. Контроль за легитимностью условий договора возлагается на вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы. Однако правовые формы контроля предусмотрены не были.

В трудоправовой науке по-прежнему прослеживалось влияние административной теории. Коллективный договор называли важным морально-политическим актом и рассматривали его в качестве хозяйственно-политического документа и средства организации общественного производства и выполнения задач, поставленных КПСС (например: Бару М.И. Коллективный договор. Харьков, 1973 и др.). Но появились и иные взгляды на коллективный договор как на «форму непосредственного участия трудовых коллективов в решении вопросов производственной, социальной и духовной жизни предприятия» (Архипова Б.А. Коллективный договор на предприятии. М., 1975. С.4). Особо подчеркивался нормативный характер коллективного договора, при этом отмечалось, что в условиях экономической реформы возросла роль локального регулирования в организации труда (например: Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С.11 и др.).

Однако взгляды ученых не отражали действительного положения дел в сфере коллективно-договорного регулирования. Они в значительной степени были продиктованы идеологическими установками государственной политики. Как показало исследование, проведенное диссертантом, положительными чертами изученных договоров явилось лишь наличие отдельных локальных правовых норм, повышающих уровень правовых гарантий или конкретизирующих общеправовые положения, а также присутствие конкретных обязательств администрации. Однако более половины содержания договоров (исследовались коллективные договоры предприятий Краснодарского края за период с 1960 по 1980 гг.) составляли правила, установленные в централизованном порядке. Такой подход к содержанию договора был в какой-то мере оправдан: предприятия находились исключительно в государственной собственности, и их деятельность соответственно регулировалась нормами, принятыми в централизованном порядке. Негативным фактором являлась и их недостаточная хозяйственная самостоятельность. Предприятия не располагали собственными средствами, в связи с чем в договорах не находили отражения мероприятия, требовавшие материальных затрат, за исключением случаев, когда они выделялись вышестоящими органами. В результате этого коллективный договор стал формальным документом, договорная сущность и регулятивное значение которого было утрачено.

В пятом параграфе - «Закон СССР «О трудовых коллективах…» и его роль в регулировании коллективно-договорных отношений в 80-х гг. XX века» - исследуется коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в период с 80-х до 90-х гг.

В 80-х гг. XX в. одним из главных направлений политики государства становится предоставление хозяйственной самостоятельности предприятиям на основе хозрасчета и самоуправления. Начало новому этапу в регулировании трудовых отношений было положено указанным выше законом от 17.06.1983 г., который усилил самостоятельность предприятий, расширив их права. Увеличились полномочия трудовых коллективов в сфере коллективно-договорного регулирования: им предоставлялось право не только участвовать в разработке и обсуждении коллективных договоров, но и принимать решения об их заключении.

Для контроля за законностью условий коллективных договоров с 1983 г. возобновляется их регистрация в вышестоящих хозяйственных и профсоюзных органах.

Признавая известный вклад закона «О трудовых коллективах…» в совершенствование регулирования правоотношений в сфере труда, нельзя не отметить, что его основное содержание носило декларативный характер. Результаты авторских исследований показали, что существенных изменений в правовом статусе трудовых коллективов не произошло. Объективные условия для применения полномочий коллектива не были созданы, закон не подкреплялся необходимым расширением прав предприятий.

Во второй половине 80-х гг. начинает претворяться в жизнь концепция перестройки, целью которой становится переход от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Постепенно на предприятиях, работающих в новых условиях хозяйствования, меняется содержание коллективных договоров. Сокращается содержание договора за счет уменьшения количества общеправовых норм, социалистических обязательств и др. Предусматриваются мероприятия, связанные с расширением самостоятельности предприятий, хозяйственным расчетом, усилением материальной заинтересованности трудовых коллективов в улучшении конечных результатов работы.

В науке трудового права по-прежнему большое внимание уделяется изучению особенностей локального правового регулирования трудовых отношений. Первое место среди источников локальных правовых норм отводят коллективному договору, так как в его принятии активно участвуют все работники. Его характеризуют как акт, вносящий демократические начала во внутрипроизводственные отношения и упорядочивающий эти отношения посредством установления условий труда и взаимных обязательств (например: Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985; Шебанова А.И. Коллективный договор в СССР. В сб. Сравнительное трудовое право. М., 1987 и др.).

В третьей главе - «Коллективно-договорное опосредование трудовых отношений в современных условиях» - исследуется коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в постсоветский период развития Российского государства.

В первом параграфе - «Законодательство и коллективно-договорная практика» - анализируются законодательство и практика коллективно-договорного регулирования в современных условиях.

Развитие социально-партнерских отношений в России в 90-х гг. XX в. происходит в условиях острого кризиса всей системы общественных отношений. Формирование рыночной экономики обусловило изменение подходов к правовому регулированию общественных отношений. На первое место выходят договорные методы регулирования. Потребность в защите интересов работника в период перехода к рыночным отношениям явилась побудительным мотивом создания системы социального партнерства, которая стала одним из важнейших направлений политики государства.

Законодательной основой формирования современной системы социального партнерства стали такие акты, как указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15.11.1991 г., указ Президента от 24.01.1992 г. «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г.

На смену КЗоТ РСФСР 1971 г. пришел Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г., в котором заложено понимание социального партнерства как механизма, способствующего нахождению компромиссных решений с учетом интересов и работодателей, и работников.

Федеральное законодательство позволило не только формировать на региональном уровне относительно самостоятельное законодательство о социальном партнерстве, но и послужило толчком к созданию в субъектах РФ принципиально новых социально-партнерских отношений в сфере труда. Анализ динамики заключения коллективных договоров и охвата работников коллективно-договорными отношениями в Краснодарском крае свидетельствует о поступательном развитии системы партнерских отношений. Число организаций, в которых заключаются коллективные договоры, ежегодно увеличивается в среднем на 0,95 %, а всего коллективно-договорными отношениями в крае охвачено более 80 % среднесписочной численности работников.

В работе исследуется динамика роста числа коллективных договоров в организациях в зависимости от вида собственности, а также сравниваются количественные показатели коллективных договоров в организациях, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности. Поставлен вопрос о возможном влиянии первичных профсоюзных организаций на наличие коллективного договора в организации, в связи с чем сделаны выводы о прогрессивно развивающейся функции сотрудничества профсоюзов с работодателями в Краснодарском крае в социально-экономической сфере, о влиянии профсоюзов на деятельность организации, их активной роли в защите трудовых прав работников в условиях развития социального партнерства на современном этапе, а также о реальном воздействии на возможность установления с их помощью более льготных, по сравнению с установленными законодательством, условий труда.

В результате анализа содержания современных коллективных договоров сделаны выводы о качестве включенных в них норм и обязательств. Самыми объемными являются разделы, посвященные социальному развитию и социальным льготам. В них устанавливаются исходя из финансовых возможностей более льготные социально-экономические условия и гарантии по сравнению с действующим законодательством, что способствует снижению социальной напряженности в организации.

Второй параграф - «Теория коллективного договора» - посвящен исследованию теории такой уникальной юридической конструкции как коллективный договор.

Диссертантом на основе анализа позиций современных ученных выявлено, что, во-первых, что изменения, произошедшие во внутреннем укладе жизни страны, переход от командно-административной системы управления к рыночной, установление приоритета договорного начала и связанные с этим новеллы законодательства повлекли перемены во взглядах исследователей на сущность коллективно-договорного метода установления условий труда; во-вторых, в аспекте коллективно-договорного регулирования новизной отличается представление о связи понятия коллективного договора (соглашения) с концепцией социального партнерства; в-третьих, теперь ученые выдвигают на первое место социальное значение договорных актов в сфере труда (например: Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. С.174-177; Нуртдинова А. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. 2002. № 4. С.20 и др.).

Анализируется юридическая природа коллективного договора. В частности, автор отмечает, что она неоднородна и содержит договорные начала, так как в основе коллективного договора лежит согласованная воля его субъектов.

При исследовании юридической природы коллективного договора диссертантом учитывается не только договорный характер последнего, но и содержание, включающее нормы права и позволяющее причислить его к особой группе источников права – нормативным соглашениям (договорам). Раскрываются специфические особенности, характеризующие нормативный характер коллективного договора.

Выявляется сущность коллективно-договорного правотворчества, дается определение этому понятию.

Исследуются правовые нормы коллективного договора; выделяются их специфические признаки и дается определение локальной нормы коллективного договора. Анализируется ее внутреннее строение и характеризуются составные элементы – гипотеза, диспозиция, санкция.

Норма права может быть реализована только через правоотношение; коллективно-договорное правоотношение, как и любое другое, выступает в качестве средства правового регулирования и представляет собой определенную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов коллективного договора. При этом реализация локальных норм коллективного договора будет воплощаться в различных формах: 1) в форме осуществления (использования) прав (реализация возможностей, предоставляемых социальным партнерам нормами права); особенность этой формы состоит в том, что социальные партнеры могут совершать действия, которые дозволены нормами права; 2) в форме исполнения обязанностей (выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами права); в такой форме реализуются нормы, определяющие юридические обязанности социальных партнеров; 3) в форме соблюдения обязанностей (выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами); суть этой формы состоит в несовершении социальными партнерами действий, которые наносят вред; 4) в форме применения норм права; эта форма необходима, если вышеперечисленные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство компетентного органа, обладающего властными полномочиями. Поскольку властными полномочиями в организации обладает работодатель, то такую форму реализации права, как применение права, можно охарактеризовать как властную деятельность одного из социальных партнеров, работодателя, по реализации коллективно-договорных норм права относительно конкретных жизненных случаев и определенных лиц.

Автор подчеркивает, что правила поведения, установленные локальной нормой коллективного договора, являются неотъемлемой частью механизма нормативного регулирования социально-трудовых отношений для их упорядочения и охраны. Коллективно-договорное регулирование определяется как деятельность организаций по правовой регламентации условий труда с учетом специфики производства и труда, а также экономических и финансовых возможностей работодателей.

Отмечается, что коллективный договор содержит не только нормы права, но и обязательственную часть, которая в настоящее время носит вспомогательный характер.

В работе выделяются основные черты коллективного договора: 1) особый нормативно-правовой характер, обусловленный включением в его содержание норм права, созданных социальными партнерами; 2) специфический состав нормативной части, включающей в себя не только нормы трудового права, но и права социального обеспечения, гражданского права; 3) двойственность содержания коллективного договора, обусловленная включением в него не только правовых норм, но и взаимных обязательств сторон – социальных партнеров; 4) коллективный договор выступает в качестве основания реализации норм права - воплощения их предписаний в поведение людей; 5) коллективный договор является юридическим фактом, с помощью которого абстрактные нормативные указания переходят в определенные правоотношения; 6) он выступает и в качестве факта, с которым связывается возникновение обязательственно-правовых отношений между работодателем и работниками; 7) коллективный договор имеет срочный характер; 8) юридическую природу данного документа договора определяет его договорной характер; при этом он предстает как правоотношение, свидетельствующее о том, что точно определены лица, которые что-то в юридическом отношении могут и что-то должны; 9) коллективный договор носит ограниченный характер, так как его нормы и обязательства касаются только тех субъектов, которые принимали участие в его заключении.

Именно в неразрывном единстве указанных черт проявляются понятие и сущность коллективного договора, и это дает основание характеризовать коллективные договоры как срочные локальные правовые соглашения, заключаемые равноправными партнерами в результате проведения коллективных переговоров, главное содержание которых составляют локальные нормы права и основной целью которых является регулирование социально-трудовых отношений.

Анализируются субъекты процесса коллективно-договорного регулирования; определяется порядок наделения их представителей полномочиями в сфере коллективно-договорных взаимоотношений.

Для нормального функционирования системы социального партнерства необходимо, чтобы стороны договорного процесса надлежащим образом исполняли возложенные на них обязанности. Соблюдение коллективного договора обеспечивается нормами административного права. Основания привлечения к ответственности зависят от исполнения сторонами обязательств, во-первых, по соблюдению процедуры коллективных переговоров, во-вторых, по соблюдению нормативной и обязательственной части коллективного договора.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.