авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Организационно-правовые основы частной детективной и охранной деятельности в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Вторая глава диссертации называется «Организационно-правовой механизм обеспечения частной детективной и охранной деятельности». В ней исследуются организационно-правовое обеспечение частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, формы реализации полномочий частного детектива и охранника, правовые основы их взаимодействия с иными правоохранительными органами, а также проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России и пути их решения.

В первом параграфе второй главы («Организационно-правовое обеспечение частной детективной (сыскной) деятельности и формы реализации полномочий частного детектива») делается вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной детективной (сыскной) деятельности в РФ следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему мероприятий материально-технического, кадрового, правового, финансового, информационного, методического и иного, связанного с: порядком и условиями заключения, исполнения и расторжения возмездного договора на получение детективных (сыскных) услуг; порядком обеспечения деятельности частных детективных (сыскных) организаций и частных детективов, направленных на создание всесторонних условий для независимого и полного осуществления частного сыска.

Под частным детективом следует понимать физическое лицо, достигшее 21 года, имеющее гражданство РФ, получившее в установленном законом порядке лицензию и оказывающее в качестве основного вида своей деятельности на возмездной основе детективные услуги, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», с соблюдением установленных законом и подзаконными нормативными актами требований, ограничений и условий осуществления частной детективной деятельности.

Реализация полномочий частного детектива осуществляется в следующих основных формах: сбор сведений по уголовным делам на договорной ос­нове с участниками процесса. Особенностью данных правоотношений является то, что их возникновение зависит от достижения соглашения по всем существенным условиям договора, т.е. они возникают и из имущественных отношений; сбор сведений по гражданским делам на договорной ос­нове с участниками процесса. Частный детектив может иметь дело только с различного рода сведениями: материальными предметами, письменными материалами, но не доказательствами по гражданскому делу; изучение рынка, которое включает в себя информацию о сфере обращения товаров и услуг, сбор информации для деловых переговоров, которая представляет ре­альную возможность судить о контрагентах, их истинных намерениях, тактике ведения переговоров, выявление некредитоспособных или ненадлежащих деловых партнеров, установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что данный субъект располагает (не располагает) необходимыми реальными усло­виями для совместного решения соответствующих предпринимательских задач, установление обстоятельств неправомерного использования в пред­принимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобро­совестной конкуренции и др.

Во втором параграфе второй главы («Организационно-правовое обеспечение частной охранной деятельности и формы реализации полномочий частного охранника») делается вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной охранной деятельности следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему средств, способов, условий и мер, с помощью которых частное охранное предприятие как специальный субъект частной охранной деятельности, обладающий специальной правоспособностью, осуществляет комплекс услуг в виде вооруженной охраны имущества, а также использования технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио- и телефонной связи.

Правовой статус частного охранного предприятия может быть определен исходя из того, что в России частную охранную деятельность может осуществлять только юридическое лицо (ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). В понятие охранной деятельности входят такие услуги, как: защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственника, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и т.д. Таким образом, если частной детективной деятельностью могут заниматься как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, то при оказании охранных услуг стороной в договоре может быть только юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления охранной деятельности.

Существует ограничение частной охранной деятельности, которое выражается в исключении ряда объектов охраны из ведения частных охранных предприятий. Такое исключение проведено в целях четкого разграничения компетенции государственных правоохранительных органов, осуществляющих охрану объектов, имеющих стратегическое государственное значение либо культурное значение федерального или регионального уровня, от сферы ведения ЧОПов. Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Охранные предприятия могут создаваться в форме хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, охранно-сыскных подразделений (службы безопасности), осуществляющих следующие виды охранной деятельности - защиту жизни и здоровья граждан; охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В третьем параграфе второй главы («Правовые основы взаимодействия частных детективных и охранных структур с иными правоохранительными органами») делается вывод о необходимости выделения двух основных аспектов деятельности по реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Это обеспечение условий для реализации субъективных прав граждан на занятие тем или иным видом деятельности; во-вторых, обеспечение контроля за безопасным для общества, государства и граждан осуществлением этого процесса.

Между частными детективными и охранными организациями и государственными правоохранительными органами как субъектами взаимодействия возможны два типа связи: правовая и функциональ­ная.

Правовая связь существует постоянно по поводу и в связи с рассматриваемым Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правом органов внутренних дел контролировать деятельность частных детективных и охранных струк­тур. Помимо этого, правовая связь между частными детективными и охранными организациями и органами внутренних дел существует по поводу выдачи лицензий на право занятия частной детективной и ох­ранной деятельностью и разрешения на получение во временное пользование огнестрельного и газового оружия.

Дополнительные пра­вовые связи могут возникнуть между органами внутренних дел и него­сударственными частными детективными и охранными предприятия­ми на основании договора о совместной деятельности по охране об­щественного порядка. Функциональная связь возникает в связи с конкретными процедурами взаимодействия между частными детектив­ными и охранными структурами и органами внутренних дел; они могут выражаться в даче взаимных советов, рекомендаций и консультаций, а также оказании обоюдно полезного технического и силового содей­ствия.

Частные детективные и охранные структуры оказывают помощь оперативным подразделениям государственных правоохранительных органов путем: предоставления информации, проведения совместных мероприятий, в том числе оказания помощи в расследовании конкретных уголовных дел; безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договора о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями органов внутренних дел; охраны правопорядка в определенных районах или объектах по
договорам с органами исполнительной власти, в том числе на возмездной
основе; участия в профилактике правонарушений путем распространения
правовых знаний среди населения через публикации в СМИ, выпуск и
распространение специализированной литературы по приемам
противодействия противоправным посягательствам и др.

В четвертом параграфе второй главы («Проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России и пути их решения») делается вывод о том, что лицензирующий орган может аннулировать у охранника лицензию по такому основанию, как неисполнение им налоговых и иных финансовых обязательств. Представляется, что такое основание для аннулирования лицензии следует исключить, так как оно противоречит налоговому законодательству.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ контролирующими органами в этой сфере являются налоговые, а не лицензирующие органы. Более того, охранник, являясь практически работником по трудовому договору, может нарушить, например, налоговое законодательство, если налог с него взимается при выдаче заработной платы независимо от его воли и желания. Если же охранник работает по совместительству, то он должен выполнять налоговые обязательства, как любой другой гражданин, работающий по трудовому договору, а контроль за уплатой налогов в таких случаях возлагается на налоговые, но не лицензирующие органы.

Затем с учетом этих изменений и дополнений, а также на основе глубокой концептуальной проработки такого явления, как охранная деятельность, следует подготовить и принять Федеральный закон "Об охранной деятельности в Российской Федерации", который и будет являться основным, "рамочным" по отношению к другим законам, регулирующим отдельные виды охранной деятельности. В нем следует определить основные задачи, принципы, направления и виды охранной деятельности, сферу ведения органов, осуществляющих тот или иной вид охранной деятельности, основания и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также другие положения общего характера.

Следующим этапом в законотворческой деятельности в рассматриваемой сфере должны быть подготовка и принятие (приведение в соответствие) законов частного характера, регулирующих отдельные виды охранной деятельности, в которых необходимо отразить специфику каждого из них. В их числе будет и Федеральный закон "О негосударственной охранной деятельности и негосударственной сыскной деятельности". Работа по подготовке данного Закона должна вестись, на наш взгляд, по следующим основным направлениям: 1) обеспечение единой государственной политики в сфере охранной и детективной деятельности; 2) приведение действующей нормативной правовой базы, регулирующей охранную и сыскную деятельность, в соответствие с Конституцией РФ, другими законами, принятыми после 1992 г., нормы которых реализуются в процессе осуществления рассматриваемых видов деятельности; 3) определение на законодательном уровне задач и принципов охранно-сыскной деятельности, закрепление единства частного и публичного начала при осуществлении этих видов деятельности; 4) разработка новых правовых норм, отвечающих современным экономическим условиям, складывающемуся рынку охранных и сыскных услуг, потребностям практики, а также устранение имеющихся в правовом регулировании пробелов и др.

В будущем законе следует урегулировать весь спектр общественных отношений, складывающихся в охранно-сыскной деятельности, с учетом имеющихся научных разработок по данной проблематике, реальной практики и действующего законодательства. Как представляется, в законопроекте и новом законе требуется четкое законодательное урегулирование вопроса о правовом статусе частного охранника и частного детектива.

Правовой статус частного охранного предприятия и частного охранника с неизбежностью определяют особенности трудового правоотношения, в том числе особенности положений заключаемого трудового договора. В частности, считаю необходимым при заключении трудового договора указывать срок действия лицензии работодателя, наличие у работника удостоверения частного охранника и специальных разрешений, таких как разрешение на хранение и ношение оружия.

Срок действия трудового договора должен быть ограничен сроком действия лицензии работодателя, но при этом разумно предусмотреть преимущественное право работника на заключение трудового договора на условиях заключаемого договора, если работодатель продлит лицензию на частную охранную деятельность.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Сиротин Я.А. Место частной детективной и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности // Современное право. — 2007. — № 10(1). — 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Сиротин Я.А. Понятие и содержание частной детективной и охранной деятельности // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11). — 0,6 п.л.

3. Сиротин Я.А. Организационно-правовые формы взаимодействия частных детективных и охранных структур иными правоохранительными органами // Право и жизнь. — 2007. — № 117(12). — 0,9 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.