авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационно-правовые основы частной детективной и охранной деятельности в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

3 уровень (локальные нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств): например, приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»; приказ УВД МО от 9 сентября 2005 г. № 419 «О создании Комиссии по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;

4 уровень (локальные акты частных охранных и детективных структур): уставы, положения, внутренние инструкции частных охранных и детективных предприятий.

5. Вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной детективной (сыскной) деятельности в Российской Федерации следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему мероприятий материально-технического, кадрового, правового, финансового, информационного, методического и иного, связанного с:

- порядком и условиями заключения, исполнения и расторжения возмездного договора на получение детективных (сыскных) услуг;

- порядком обеспечения деятельности частных детективных (сыскных) организаций и частных детективов, направленных на создание всесторонних условий для независимого и полного осуществления частного сыска в России.

6. Заключение о том, что под организационно-правовым обеспечением частной охранной деятельности следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему средств, способов, условий и мер, с помощью которых частное охранное предприятие как специальный субъект частной охранной деятельности, обладающий специальной правоспособностью, осуществляет комплекс услуг в виде вооруженной охраны имущества, а также использования технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио- и телефонной связи.

7. Вывод о том, что взаимодействие частных детективных (сыскных) и охранных структур с иными правоохранительными органами осуществляется по следующим основным направлениям, классифицированным на четыре категории:

первая категория (правовое сотрудничество):

- в сфере выдачи частным детективным и охранным организациям лицензий и разрешений на получение во временное пользование огнестрельного и газового оружия;

- в сфере использования детективными и охранными организациями специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ;

вторая категория (методическое и техническое сотрудничество):

- совместное использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи;

- право детективных и охранных организаций содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе;

третья категория (информационное партнерство):

- заключение между органами внутренних дел и частными детективными и охранными организациями договора о предоставлении информации и сведений;

- дача взаимных советов, рекомендаций и консультаций, а также оказание обоюдно полезного технического и силового содей­ствия;

четвертая категория (оперативное взаимодействие и поддержка): проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий, совместное наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой оперативной информации.

8. Вывод о необходимости комплексной переработки действующего Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации», регулирующих отдельно частную детективную (сыскную) и охранную деятельность в Российской Федерации. Принятие двух самостоятельных федеральных законов обусловлено, по крайней мере, двумя факторами: прямым указанием в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» на то, что частная детективная и охранная деятельность представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности (на каждый их которых выдается специальная лицензия); различными видами услуг, оказываемых частными детективными (сыскными) и охранными структурами, закрепленными в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание и виды частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России, ее место и роль в современной правоохранительной системе Российской Федерации, во-вторых, освещаются перспективы развития правого регулирования частной детективной и охранной деятельности, в-третьих, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Правоохранительное право Российской Федерации», «Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в России».

Предложения автора по комплексной переработке Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации» способствуют повышению эффективности осуществления данных видов деятельности, а также более четкому законодательному оформлению правового статуса и полномочий (прав и обязанностей) детективных (сыскных) и охранных структур в России.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения правовой природы, содержания и организационно-правового механизма обеспечения частной охранной и детективной деятельности, а также форм реализации полномочий частного детектива и частного охранника, и предложенные пути их эффективного решения могут способствовать повышению эффективности работы как органов внутренних дел России (в частности, МВД России), так и иных органов государственной власти Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» и спецкурсов «Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в России» и «Система органов внутренних дел России», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: Всероссийской конференции «Практика и проблемы реализации законодательства об оружии, частной детективной и охранной деятельности» (г. Санкт-Петербург, 28-29 августа 2003 г.); научно-практической конференции «Бизнес и власть - конструктивный диалог» (г. Москва, 18 декабря 2003 г.); IX международном форуме «Технологии безопасности» (г. Москва, 3-6 февраля 2004 г.); Всероссийской конференции МВД России «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (г. Москва, 17-20 февраля 2004 г.); VIII международной конференции «Ассоциация Сибирских Детективов» (г. Тюмень, 5-8 декабря 2007 г.), всероссийской конференции «Индустрии безопасности России - 15 лет. Перспективы, тенденции, проблемы» (г. Москва, 15 марта 2007 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность диссертанта в должности частного охранника ООО «ЧОП «Моспродохрана»; апробированы в преподавании курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» в Международной академии предпринимательства и Московском гуманитарном университете.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Понятие, содержание и система правового регулирования частной детективной и охранной деятельности». В ней исследуются правовая природа, содержание и виды частной детективной и охранной деятельности в России, ее место и роль в системе правоохранительной деятельности, а также нормативно-правовое регулирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

В первом параграфе первой главы («Правовая природа, содержание и виды частной детективной и охранной деятельности») разъясняется, что история современных частных детективных и охранных организаций насчитывает уже более 15 лет существования. До этого деятельность данных организаций регулировалась различными законами, так например, 18 апреля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О милиции», п. 19 ст. 10 которого (в его первой редакции) в перечень обязанностей милиции была включена выдача «в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных детективных служб», а также предоставлены полномочия «контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб». Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" официально признал легитимность негосударственной детективной и охранной деятельности.

В рамках частной детективной и охранной деятельности в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

Правосубъектность у частных охранных и детективных предприятий (служб безопасности) по своему объему и характеру ничем не отличается от правосубъектности любых иных юридических лиц - субъектов гражданского права. Поэтому частые охранные или детективные предпри­ятия (службы безопасности) имеют возможность вступать в гражданский обо­рот (т.е. - оказывать «охранные» или «детективные» услуги) именно потому, что они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правосубъектностью.

Под частной детективной и охранной деятельностью следует понимать негосударственную правоохранительную деятельность, осуществляемую специализированными негосударственными организациями на основе выдаваемой федеральным органом государственной власти лицензии, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной (платной) основе.

Во втором параграфе первой главы («Частная детективная и охранная деятельность в системе правоохранительной деятельности») делается вывод о том, что частные детективные и охранные предприятия осуществляют свою деятельность на основании договоров об оказании соответствующих услуг. Только при наличии договора между клиентом и детективной или охранной организацией возникают гражданско-правовые обязательства по охране прав конкретного клиента и только в объеме, предусмотренном договором.

Организации и индивидуальные предприниматели своей волей и в своих интересах заключают договоры на оказание детективных и охранных услуг. Эта сфера предпринимательства не включена в перечень публичных видов деятельности, субъекты которой обязаны заключать публичный договор на ее осуществление по требованию каждого обратившегося лица (ст. 426 ГК РФ). В деятельности охранных структур реализуется принцип диспозитивности, в соответствии с которым «граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права» (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Для субъектов предпринимательства, в отличие от правоохранительных органов, не установлена обязанность по защите прав неопределенного круга лиц. Легальным признаком этого вида предпринимательства являются договорные отношения между ее субъектом и заказчиком услуг.

Негосударственная охранная и детективная является одной из специфических форм правоохранительной деятельности, отличающейся от правоохранительной деятельности государственных органов договорным (функциональным) и, как правило, возмездным характером, оказанием охранных услуг определенным физическим и юридическим лицам, ограниченностью законом в правах использования сил и средств, отличающаяся в основном профилактическим, превентивным характером, поскольку ее компетенция заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения третьей стороной преступных действий в отношении клиента.

Анализ деятельности частных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности коммерческих структур свидетельствует о том, что они активно участвуют в обеспечении правопорядка в шести основных формах:

- защита прав и законных интересов юридических и физических лиц в процессе выполнения своих договорных обязательств в соответствии со ст. 3 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

- непосредственная помощь органам внутренних дел путем безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями ОВД.

- помощь оперативным подразделениям МВД путем предоставления информации, проведения совместных или согласованных мероприятий.

- охрана правопорядка в определенных районах или объектах по договорам с органами исполнительной власти, в том числе на возмездной основе.

- участие в профилактике правонарушений путем распространения правовых знаний среди населения через публикации в СМИ, выпуска и распространения специализированной литературы по приемам противодействия противоправным посягательствам.

- участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей вопросы охраны правопорядка и борьбы с преступностью, путем делегирования квалифицированных экспертов в органы законодательной и исполнительной власти.

В третьем параграфе первой главы («Система нормативно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности») делается вывод о том, что регулирование частного сыска и охраны, в рамках отдельного правового института, строится на следующих принципах: конфиденциальности; взаимодействии частных сыскных и охранных организаций с правоохранительными органами; наличия определенного профессионального уровня работников сыскных и охранных организаций; недопустимости применения способов и средств, нарушающих права и свободы граждан; ограниченного применения огнестрельного оружия и специальных средств.

Конституция РФ 1993 г. признает и гарантирует весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся непосредственно действующими. Так, часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равенство всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иной. На конституционном уровне закрепляется право граждан на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), в частности гарантируется принцип неприкосновенности частной собственности (ст. 35).

Среди действующих законов основу охранного права составляют федеральные законы «О государственной охране» и «О ведомственной охране». Положения последнего распространяются на вневедомственную охрану впредь до принятия отдельного закона, и Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Указанные законы имеют сходные цели, задачи, принципы, виды охранной деятельности, условия и порядок применения мер принуждения, а также физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, используют унифицированную терминологию.

Важным федеральным законом, который также регулирует отдельные отношения, связанные с частной детективной и охранной деятельностью, является Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ). В области осуществления частной детективной и охранной деятельности ГК РФ определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы. Также ГК РФ регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

Правотворчество субъектов РФ в области негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельности вытекает из пункта «б» статьи 72 Конституции, согласно которому «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивается, в том числе, путем издания нормативных актов, регулирующих данную сферу деятельности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.