авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственная защита участников уголовного судопроизводства: проблемы уголовно-процессуального регулирования

-- [ Страница 2 ] --

7. Следует предоставить суду право исключить вопросы, ответы на которые могут раскрыть подлинные сведения о личности допрашиваемого. В связи с этим считаем, что ст. 278 УПК РФ необходимо дополнить частью 8: «8. В случае, если задаваемые сторонами вопросы, предполагают ответы, способные раскрыть подлинные сведения о лице, дающем показания, суд вправе исключить данные вопросы».

8. Для обеспечения возможности продолжения применения государственной защиты и по окончании уголовного судопроизводства необходимо в ст. 2 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» внести соответствующие изменения, сформулировав ее следующим образом: «В исключительных случаях, если не устранены основания применения мер безопасности и сохраняется реальная угроза убийства защищаемого лица или насилия над ним, меры государственной защиты могут продолжать применяться в отношении такого лица после окончания уголовного судопроизводства».

Теоретическая и практическая значимость исследования правового регулирования мер государственной защиты позволяет заложить основу для выработки единого методического подхода к определению их правовой природы, для выявления необходимых и эффективных средств защиты участников уголовного судопроизводства, для установления круга процессуальных участников, к которым применяемы меры защиты, и надлежащей процедуры их реализации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для продолжения научного исследования данной проблемы.

Практическое значение результатов научного исследования заключается в предоставлении органам предварительного расследования и суду определенных научно разработанных предложений и рекомендаций по применению правовых мер государственной защиты. Благодаря полученным результатам обеспечивается более эффективное выполнение уголовным судопроизводством своего назначения.

Апробация результатов. Результаты исследования прошли апробацию в рамках научно-практических конференций «Ломоносов – 2006», «Ломоносов – 2007» и «Ломоносов – 2009», проходивших на базе Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; опубликованы в монографиях «Формирование института защиты участников уголовного процесса в международном праве и законодательстве некоторых национальных государств» и «Российское законодательство о защите участников уголовного процесса» и иных научных работах объемом свыше 15 п. л.

Структура диссертации обусловлена ее темой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация выполнена в объеме и в соответствии с требованиями, предъявляемыми ВАК к кандидатским диссертациям.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, характеризуется эмпирическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

Первая глава «Правовая основа института государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации» состоит из 2 параграфов.

В первом параграфе «Понятие, содержание и значение института государственной защиты участников уголовного судопроизводства» анализируется сущность и значение социальных и правовых институтов для защиты прав и свобод человека и гражданина, определяются основные показатели правовых институтов. Обосновывается идея о том, что институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства, регулируя однородные отношения, является межотраслевым институтом. Правовая база данного института формируется нормами не только уголовно-процессуального права, но и нормами разных отраслей российского права и федеральных законов РФ.

Автор считает, что для уяснения сущности исследуемого правового института необходимо рассмотреть вопрос о правовых принципах. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц (ч. 1 ст. 4 Закона № 119-ФЗ).

Законность применительно к защите участников уголовного судопроизводства означает требование осуществления государственной защиты в соответствии с Конституцией РФ, Законом № 119-ФЗ, Уголовным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодекса РФ, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ (ст. 5).

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключается в соблюдении норм международного и российского законодательства, регулирующих данные права и свободы.

Реализация принципа взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц предполагает комплекс двусторонних прав и обязанностей органов и защищаемых лиц по отношению друг к другу и ответственность за их несоблюдение. В связи с этим необходимо усилить ведомственный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль за осуществлением государственной защиты и строгим соблюдением законодательства в деятельности конкретных подразделений, должностных лиц тех органов, на которые возложена задача государственной защиты.

Проведенный анализ принципов взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц и законности и уважения прав и свобод человека и гражданина показал, что многие положения носят декларативный характер и требуется детализация механизма осуществления данных принципов. В частности, необходимо внести соответствующие изменения в жилищное, пенсионное, трудовое и другие законодательства.

Анализ статей УПК РФ, УИК РФ и Закона № 119-ФЗ по вопросу защиты участников уголовного судопроизводства показывает, что разработана правовая база института государственной защиты участников уголовного судопроизводства; выделена определенная сфера специфической деятельности субъектов правоохранительной деятельности – это сфера защиты участников уголовного судопроизводства; определены субъекты, уполномоченные осуществлять защиту, нормы, устанавливающие права и обязанности как защищающих, так и защищаемых лиц, т.е. созданы формально-правовая основа их деятельности и взаимодействия; институциональные правовые нормы и принципы отношений, регулирующие соответствующие типы институционального поведения субъектов правоохранительных органов и защищаемых лиц; осуществлено выполнение нормативных предложений по защите лиц участвующих в уголовном судопроизводстве, затруднено из-за отсутствия единой концепции обеспечения безопасности защищаемых лиц.

Во втором параграфе «Становление и развитие современного правового института государственной защиты в Российском уголовном судопроизводстве» рассматриваются обстоятельства, повлекшие за собой необходимость разработки и принятия мер государственной защиты и становления института защиты участников уголовного судопроизводства от посткриминального воздействия.

В параграфе отмечается, что на рост посткриминального воздействия на участников уголовного судопроизводства влияет организованная преступность, а также то, что преступность в целом становиться профессиональной. Профессиональными преступниками культивируется противодействие правоохранительным органам, и в отношении граждан, содействующих правосудию, применяются наиболее жестокие формы устрашения.

Указанные обстоятельства ставят перед государством задачу по защите прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. В настоящее время эта задача решается путем создания правовых средств защиты участников производства по уголовным делам, что является основой для формирования института защиты участников уголовного судопроизводства.

В российском законодательстве создан необходимый пакет документов, позволяющих утверждать, что институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства в основном сформирован. Развитие данного института имеет четко выраженную поступательную направленность в формировании правового механизма реализации принятых нормативных актов и обеспечении участникам уголовного судопроизводства реализации их прав в русле демократических преобразований российского общества.

Однако следует отметить, что эффективность функционирования института государственной защиты участников уголовного судопроизводства невысока: механизм реализации принятых нормативных актов недостаточно отработан, и это выражается в отсутствии рационального разделения труда и его рациональной организации внутри института, деперсонализации функций института, так как выполнение многих функций зависит от отдельных лиц, их личностных качеств и интересов. Также существует некоторая конфликтность включения данного института в правовую систему РФ, которая проявляется в недостатке квалифицированного персонала, материальных и финансовых средств.

Вторая глава «Зарубежный опыт защиты свидетелей» состоит из 2 параграфов.

В первом параграфе «Зарубежное право в сфере защиты участников уголовного процесса» рассматриваются международные документы, регулирующие процедуру защиты участников уголовного судопроизводства от посткриминального давления.

В целях всестороннего анализа совокупности мер, обеспечивающих защиту участников уголовного судопроизводства от посткриминального воздействия, были проанализированы документы Организации Объединенных Наций и Совета Европы в хронологическом порядке их создания. Это позволило проследить становление института защиты свидетелей в международном праве и выявить закономерности юридического закрепления мер защиты участников уголовного судопроизводства.

Анализ становления института защиты свидетелей в международном праве показывает, что правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию, рассматривается международным сообществом в качестве исключительно важного элемента борьбы с преступностью на современном этапе. Особенно велика в этом роль Организации Объединенных Наций, которая может направлять и координировать сотрудничество в борьбе с преступностью, как в рамках международных организаций, так и на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств. Документы ООН представляют собой международно-правовую основу для разработки национальных средств обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, определяют содержание и направление развития внутригосударственного законодательства. Практические рекомендации по применению мер защиты участников уголовного судопроизводства вырабатываются в результате анализа и обобщения работы как законодательных, так и правоприменительных органов многих стран, что особенно важно в плане их имплементации в национальные законодательства.

Во втором параграфе «Модель института защиты участников уголовного судопроизводства в отдельных странах мира» проводится анализ модели защиты жертв и свидетелей преступлений в США и Канаде, определяются наиболее эффективные пути обеспечения различных вариантов мер защиты для использования в рамках российской правовой системы. Автор считает, что эффективность защиты свидетелей обеспечивается благодаря слаженной работе Службы маршалов и существующей в этой организации четкой специализации сотрудников при осуществлении защитных мероприятий.

Анализ международных актов и законодательства США и Канады показал, что программа защиты свидетелей – это не только перечень мер, обеспечивающих защиту участников уголовного судопроизводства, и количество денег, которые можно потратить на их осуществление, как в России. Разрабатывая Программу защиты свидетеля, исходят из реальной ситуации, в которой находится защищаемое лицо, определяют, какие меры защиты необходимо применить в каждом конкретном случае, и далее разрабатывают процедуру защиты.

Так же в данном параграфе дается краткая характеристика программ защиты свидетелей в некоторых странах континентальной Европы и анализ имплементации международного законодательства в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в национальное законодательство государств бывшей Югославии.

Война на Балканах показала, что для успешного раскрытия военных преступлений необходимы показания свидетелей, а те, в свою очередь, согласны участвовать в уголовном судопроизводстве для дачи свидетельских показаний при условии обеспечения их безопасности, как во время уголовного разбирательства, так и после. В связи с этим Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия приняли законы по защите свидетелей от посткриминального воздействия. Специальные меры обеспечения безопасности участников судопроизводства были отработаны при содействии советников из Маршальской службы США, в связи, с чем Программа защиты свидетелей в этих странах идентичны.

Страны бывшей Югославии являются хорошим примером того, как с учетом зарубежного опыта разрабатывалось законодательство в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства.

Третья глава «Процессуальный статус лиц подлежащих государственной защите и основания применения мер государственной защиты» состоит из 2 параграфов.

В первом параграфе «Процессуально-правовой статус лиц, подлежащих государственной защите» проводится анализ правового статуса лиц, подлежащих государственной защите, который показал, что принятие решения о защите участников уголовного судопроизводства должно быть связано с обладанием информацией, имеющей существенное значение для раскрытия преступления и осуждения виновного. Лиц, не обладающих существенной информацией, при угрозе их безопасности необходимо исключить из числа участников уголовного судопроизводства с тем, чтобы устранить причину угрозы их безопасности.

Предлагается внести в УПК РФ изменения:

а) часть 3 ст. 11 дополнить нормой о том, что «меры государственной защиты в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, которые способствуют предупреждению и (или) раскрытию преступления, в необходимых случаях должны быть применены до возбуждения уголовного дела»;

б) дополнить ст. 141 пунктом 8 следующего содержания: «8. При необходимости обеспечить безопасность заявителя следователь либо дознаватель вправе не приводить в протоколе данные о личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа либо дознаватель с согласия прокурора выносит постановление в соответствии с частью девятой ст. 166 настоящего Кодекса»;

в) в ч. 3 ст. 11 УПК РФ целесообразно включить в понятие «близкие лица» не только таких участников уголовного судопроизводства, как потерпевший и свидетель, но и остальных участников, в том числе подозреваемого и обвиняемого;

г) общим признаком для определения всех исследуемых лиц одним термином должно быть не владение информацией, а непосредственно использование в отношении них мер государственной защиты, и поэтому более приемлемым термином является «защищаемое лицо».

Для закрепления процессуального статуса защищаемого лица представляется необходимым внести в УПК РФ изменения, введя в главу 8 УПК РФ три новые статьи: 60.1 «Защищаемое лицо», установив права, обязанности и ответственность защищаемого лица; 60.2 «Основания применения мер государственной защиты»; 60.3 «Основания для раскрытия информации о защищаемом лице», указав обстоятельства, позволяющие раскрыть информацию о защищаемом лице.

Представляется целесообразным заменить в ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей перечисление лиц, подлежащих государственной защите, на указание, что защите подлежит лицо, обладающее информацией, существенной для следствия и без которой не возможно доказать виновность обвиняемого; для простоты обозначения предлагается называть их защищаемыми лицами.

Во втором параграфе «Основания и условия применения института правовой защиты к участникам уголовного процесса при производстве по уголовным делам» анализируются основные правовые источники, регулирующие правоотношения в области обеспечения государственной защиты.

Из проведенного анализа статей ФЗ № 119, УПК РФ и УИК РФ следует, что основания правового обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства предусмотрены в гл. 3 ФЗ №-119, УПК РФ и УИК РФ, но в приведенных нормативных документах приводятся разные основания применения мер безопасности, что затрудняет их применение на практике.

В частности, для применения мер безопасности необходимо заявление защищаемого лица, обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (ч. 1 и 2 ст. 13). Также поводом применения мер безопасности относительно защищаемого лица является получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной или иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица (ч. 3 ст. 13).

Для эффективного функционирования института государственной защиты участников уголовного судопроизводства необходимо принятие Правительством РФ, а также конкретными ведомствами (МВД, ФСБ, Государственным комитетом по контролю за оборотом наркотиков, Министерством юстиции и др.) необходимых нормативных актов в целях конкретизации положений закона. В частности, еще не разработаны межведомственные инструкции по отчетности о применении названных мер, а также системы показателей их эффективности, методики и критерии их оценки (п. 5 и 7 Приложения 1 к Программе).

Обосновывается необходимость определения конкретных обязанностей и тактики действий правоохранительных органов по защите участников уголовного судопроизводства, подкрепления комплекса нормативных актов по рассматриваемому вопросу необходимыми материальными и техническими средствами для применения мер, перечисленных в ст. 6 ФЗ № 119.

Четвертая глава «Правовое регулирование и перспективы совершенствования процессуальной регламентации мер государственной защиты» состоит из 2 параграфов.

В первом параграфе «Классификация и правовое регулирование мер безопасности, применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства» анализируется российское законодательство в сфере обеспечения мер государственной защиты.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.