авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Государственная защита участников уголовного судопроизводства: проблемы уголовно-процессуального регулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ширитов Арсен Барасбиевич

Государственная защита участников уголовного

судопроизводства: проблемы уголовно-процессуального

регулирования

Специальность 12.00.09 уголовный процесс,

криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Краснодар

2011

Диссертация выполнена на кафедре уголовного процесса и криминалистики Кабардино-Балкарского государственного университета им. Х.М. Бербекова

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Бецуков Альберт Заудинович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской федерации Гаврилов Борис Яковлевич; доктор юридических наук, профессор Коновалов Станислав Иванович
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Краснодарский университет МВД Росии»

Защита состоится «26» июня 2011 г. в «14.00» часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.02 ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 43, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» (350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская 149), а с электронной версией текса автореферата – на сайте Кубанского государственного университета http://www.kubsu.ru .

Автореферат разослан «25» мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.101.02

кандидат юридических наук, доцент М.В. Феоктистов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В России ежегодно около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовных дел. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения данных показаний либо отказа от них. Значительное количество граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты1.

Во всем мире проявляется негативная тенденция роста преступности и увеличение количества преступлений, связанных с организованной преступностью. Наряду с ростом преступности, преступный мир находит новые и более изощренные формы противодействия органам расследования. Противоправные способы воздействия на результаты уголовного судопроизводства не ограничиваются, как раньше, только воздействием на должностных лиц (судей, прокуроров и следователей), но включают в себя применение насилия, подкуп, высказывание угроз в адрес участников уголовного судопроизводства, способствующих раскрытию преступления и наказанию преступников.

Как показывает опыт многих стран, декларация государства о своей готовности защитить участников уголовного судопроизводства не приводит к ощутимым результатам, если нет эффективного механизма реализации декларируемых намерений.

Международный опыт свидетельствует, что на современном этапе национальной безопасности всерьез угрожает преступность, конкурирующая с государственными институтами, призванными с ней бороться. Существующие законодательные, организационно-технические и административные меры, которые традиционно считались достаточными для обеспечения защиты граждан, ставших участниками уголовного судопроизводства, утрачивают свою действенность.

Российская Федерация, создавая необходимые предпосылки для становления и развития правового государства, формирует политику борьбы с преступностью и гарантирует защиту безопасности личности, в целом, а также участников уголовного судопроизводства, в частности. При этом государство исходит из того, что эффективность расследования преступлений зависит от степени защищенности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких от физической расправы со стороны как самих преступников, так и их окружения. Чем выше степень такой защищенности, тем большую заинтересованность проявляют граждане при оказании содействия правоохранительным органам. Основной причиной случаев отказа свидетелей от показаний, изменения и дачи заведомо ложных показаний в пользу подозреваемых, обвиняемых и подсудимых является страх перед криминалитетом.

В целом, в мире наметилась тенденция принятия законодательных мер по защите участников уголовного судопроизводства. Особый акцент делается на разработку процессуальных гарантий безопасности указанных лиц. Задача процессуальных гарантий их безопасности заключается не только в том, чтобы защитить от посткриминального воздействия, но и убедить принять участие в уголовном судопроизводстве в той роли, которую им отводит сторона обвинения. Это особенно актуально в современных условиях наработки практического опыта применения мер государственной защиты, установленных Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Применительно к Российской Федерации эта идея нашла свое отражение в ч. 3 ст. 11, ч.9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, ч. 4 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ и трех федеральных законах: от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», заложивших основу системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – защищаемые лица). В ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» установлены принципы осуществления и виды государственной защиты, включающие меры безопасности и социальной поддержки, определен порядок применения мер и органы, обеспечивающие государственную защиту. В связи с этим первостепенное значение приобретают вопросы правовой регламентации и формирования эффективного механизма обеспечения государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

Для успешного осуществления мер государственной защиты, необходима консолидация деятельности многих федеральных органов власти. Это в свою очередь неминуемо может привести к увеличению бюрократических проволочек и поставить под угрозу распространение информации о принимаемых мерах государственной защиты в отношении защищаемого лица, а так же его персональных данных. А информация подобного рода приравнивается к государственной тайне.

Указанные обстоятельства вызывают необходимость глубокого теоретического осмысления проблем формирования механизма защиты участников уголовного судопроизводства, изучения практики применения ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – ФЗ № 119), ее обобщения и анализа с целью дальнейшей редакции процессуального положения участников уголовного судопроизводства.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся между участниками уголовного судопроизводства при осуществлении мер государственной защиты.

Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, международного права, уголовно-процессуального законодательства РФ, решения Европейского Суда по правам человека, нормативно-правовые акты ряда зарубежных государств (США, Канады и т.д.), правовые нормы, регламентирующие обеспечение мер безопасности в отношении лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также теоретические воззрения на разрабатываемую проблему.

Цель исследования заключается в формировании института правового регулирования мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства в свете ст. 2 Конституции РФ и ст. 6 УПК РФ, обеспечивающих приоритет прав и защиты интересов личности.

Цель и предмет диссертационного исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:

– изучение истории формирования, анализ современного состояния и тенденций развития института защиты участников уголовного судопроизводства;

– выделение основных этапов становления законодательной базы механизма защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, в США, Канаде, отдельных государствах Европы;

– выявление взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных элементов правового регулирования мер государственной защиты в различных странах;

– определение возможности и целесообразности имплементации в российское законодательство правовых инструментов, используемых в программах защиты свидетелей зарубежных стран;

– анализ процессуального положения участников уголовного судопроизводства для выработки предложений по его совершенствованию;

– определение перспектив совершенствования российского законодательства, регламентирующего меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства;

– установление системных связей элементов института защиты участников уголовного судопроизводства;

– разработка предложений по совершенствованию механизма государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Значительный вклад в разработку темы и обосновании ее теоретических положений внесли Б.Т. Акрамходжаев, И.А. Антонов, И.А. Бобраков, Л.В. Брусницын, Л.В. Вавилова,
В.В. Войников, Б.Я. Гаврилов, Е.Г. Григорьева, А.П. Гуляев,
А.Г. Гурбанов, А.П. Гуськова, И.Ф. Демидов, О.А. Зайцев,
В.С. Зеленецкий, А.В. Земскова, И.М. Ибрагимов, С.В. Калугин, В.Е. Квашис, С.И. Коновалов, В.И. Крайнов, Н.В. Курский,
Т.А. Лоскутова, С.Л. Марченко, Г.П. Минеева, Т.Н. Москалькова, М.Е. Наймушин, И.Л. Петрухин, А.С. Подшибякин, Т.Е. Сарсенбаев, В.А. Семенцов, А.А. Тимошенко, А.К. Тихонов, В.Т. Томин, В.С. Шадрин, В.Я. Шапакидзе, А.В. Шахматов, С.П. Щерба,
А.А. Юнусов, С.А. Янин и др.

В последние годы интерес к теме значительно возрос, о чем свидетельствует ряд исследований. Детальной проработке вопросов государственной защиты посвящены диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук О.А. Зайцева «Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации» (1999 г.) и Л.В. Брусницына «Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию» (2003 г.).

Также вызвали интерес диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: И.А. Мищенковой «Защита свидетелей и потерпевших в российском уголовном судопроизводстве» (2008 г.), М.А. Авдеева «Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников уголовного судопроизводства» (2009 г.).

Однако проблема государственной защиты участников уголовного судопроизводства не исчерпана. Развитие законодательства обусловливает объективную необходимость в дополнительных научных разработках в данном направлении, осмыслении с позиции фундаментальных и прикладных проблем современного состояния этой деятельности с целью выработки научно обоснованных предложений и рекомендаций законодательного и организационно-практического характера.

Методологической основой исследования являются диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и другие методы научного познания.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили отечественные и зарубежные статистические данные в сфере борьбы с преступностью, ведомственные материалы судебно-следственной практики применения мер государственной защиты, результаты исследования и обобщения 233 уголовных дел, рассмотренных Верховным судом КБР, а также анкетирования 200 работников суда, прокуратуры, ФСБ и МВД по КБР, проведенного автором в 2009 г.

Научная новизна диссертационного исследования определяется сформулированной авторской концепцией правового регулирования мер государственной защиты в отечественном уголовном судопроизводстве. На основе анализа принципов и стандартов международного права и правовых систем зарубежных стран, действующего российского уголовно-процессуального законодательства, судебно-следственной практики разработано целостное, системное представление об институте защиты участников уголовного судопроизводства и обоснованы предложения по его правовой и практической реализации.

Предлагается авторское определение института государственной защиты участников уголовного судопроизводства, обосновывается необходимость введения в текст УПК РФ нового термина «защищаемые лица», разработана система мер по повышению эффективности института защиты участников уголовного судопроизводства, сформулированы предложения по совершенствованию процессуального порядка применения этих мер на базе существующего положительного международного опыта.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства представляет собой элемент механизма обеспечения и защиты прав лиц, вовлекаемых в производство по уголовному делу, который реализуется в случае возникновения угрозы конституционным правам и свободам этих лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве и осуществляется посредством специфических мер защиты. Этот институт имеет комплексное содержание, состоящее из процессуальных мер безопасности, предусмотренных уголовно-процессуальным законом и иных мер государственной защиты, предусмотренных ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства».

2. В основе института государственной защиты участников уголовного судопроизводства находится принцип охраны прав и свобод человека и гражданина. В целях приведения его содержания в соответствие со ст. 6 УПК РФ предлагается дополнить ч. 3 ст. 11 УПК РФ нормой о том, что «меры государственной защиты в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, которые способствуют предупреждению или раскрытию преступления, в необходимых случаях должны быть применены до возбуждения уголовного дела».

Разработан процессуальный механизм, который позволил бы засекречивать информацию о жертве преступления на первоначальном этапе уголовного судопроизводства при подаче им заявления о преступлении и возбуждении уголовного дела. Предлагается также дополнить ст. 141 пунктом 8 следующего содержания: «8. При необходимости обеспечить безопасность заявителя следователь либо дознаватель вправе не приводить в протоколе данные о личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа, либо дознаватель с согласия прокурора выносит постановление в соответствии с частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса».

3. Сформулирован новый подход к определению круга лиц, нуждающихся в применении мер государственной защиты. В основу этого подхода положен критерий обладания информацией, существенной для расследования и разрешения уголовного дела судом. С учетом приоритета защиты прав и свобод личности полагаем необходимым включить в этот перечень лиц, непосредственно обладающих указанной информацией, а также их близких родственников, родственников и близких лиц.

4. Участников уголовного судопроизводства, нуждающихся в государственной защите, предлагается именовать термином «защищаемые лица». Для закрепления процессуального статуса защищаемого лица потребуется внести в главу 8 УПК РФ три новые статьи: 60.1 «Защищаемое лицо», в которой устанавливаются права, обязанности и ответственность защищаемого лица; 60.2 «Основания применения мер государственной защиты», в которой должны содержаться критерии отбора участников уголовного судопроизводства, нуждающихся в государственной защите; 60.3 «Основания для раскрытия подлинных сведений о защищаемом лице», где указываются обстоятельства, позволяющие раскрыть информацию о защищаемом лице.

5. В целях совершенствования правового регулирования государственной защиты участников уголовного судопроизводства предлагается внести в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства» следующие изменения и дополнения:

– изменить ст. 2, заменив перечисление лиц, подлежащих государственной защите, на указание, что защите подлежит лицо, обладающее информацией, существенной для расследования и разрешения уголовного дела судом, а также их близкие родственники, родственники или близкие лица;

– внести в ст. 18 поправки, позволяющие органу, обеспечивающему безопасность участников уголовного судопроизводства от посткриминального воздействия, самостоятельно осуществлять замену документов защищаемого лица;

– внести изменения в ч. 6 ст. 18, исключив выражение «В случае необходимости» и далее по тексту ч. 6 ст. 18, тем самым обязав орган, обеспечивающий защиту, заключать договор с защищаемым лицом.

6. Для усиления гарантий безопасности защищаемых лиц при их участии в судебном разбирательстве, необходимо предусмотреть в ст. 241 УПК РФ право суда (судьи) отбирать подписку о неразглашении данных, полученных в ходе судебного разбирательства от его участников, в том числе при проведении закрытого судебного заседания, а также дополнить ст. 278 УПК РФ частью 5.1. следующего содержания: «5.1. При допросе судом свидетеля, проводимом в условиях, исключающих его визуальное наблюдение другими лицами, в помещении, где он находится, никто не должен присутствовать, за исключением судьи, судебного пристава и адвоката свидетеля».

Требуется дополнить ст. 278 УПК РФ частями шестой и седьмой, предусмотрев там право суда предоставлять сторонам возможность ознакомления с подлинными сведениями о лице, дающем показания, в случае заявлении обоснованного ходатайства, но при условии получения согласия этого лица. При отсутствии такого согласия показания должны исключаться из числа доказательств по уголовному делу. В то же время при необходимости раскрытия подлинных сведений о лице, дающем показания, без его согласия, суд обеспечивает ему применение мер безопасности, предусмотренных законодательством о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.