авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

В первой главе «Институт электронного документооборота в информационном праве» даётся анализ теоретических и практических проблем использования систем электронного документооборота в органах государственной власти.

В первом параграфе «Понятие и характеристика систем электронного документооборота» раскрываются эволюция процессов обработки документов, зарубежная практика внедрения технологий электронного документооборота в деятельность органов государственной власти и коммерческих структур, а также рассматриваются виды и специфика применяемых систем ЭДО: системы делопроизводства, электронные архивы документов и комплексные системы управления. Даётся анализ процессов взаимодействия субъектов в системах электронного документооборота – непосредственное взаимодействие и опосредованное, с привлечением третьего лица - информационного посредника. На основе положений стратегий, целевых программ и концепций, принятых в РФ, раскрывается актуальность систем электронного документооборота в сфере государственного управления.

Во втором параграфе «Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота» исследован зарубежный и российский опыт регулирования сферы электронного документооборота органов государственной власти, в том числе на уровне субъектов РФ. Сделан вывод о возможности для формирования и применения внутри- и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти, успешного регулирования указанной сферы. Разработаны и применяются программы информатизации государственных органов власти, выделяются средства на разработку или приобретение программных продуктов, посредством которых обеспечиваются процедуры ЭДО.

На уровне субъектов РФ регулирование осуществляется на основании Положений об организационно-правовом регулировании электронного правительства. Как правило – акты охватывают в большей степени вопросы технического регулирования и практически не раскрывают классификацию объектов и субъектов, не указывают правовой статус последних.

Таким образом, при наличии технических и организационных возможностей ЭДО, его правовое регулирование определено не в полном объёме. В связи с этим, обоснована необходимость разработки и принятия самостоятельного нормативного акта, определяющего состав и правовое положение основных объектов, правовой статус субъектов и порядок реализации процессов электронного документооборота в органах государственной власти.

Анализ международного, российского и зарубежного законодательства и практики применения систем ЭДО позволил сделать следующие выводы:

  • важность и актуальность применения технологий электронного документооборота в органах государственной власти обуславливается необходимостью формирования прозрачного и эффективного управленческого аппарата государства; создания условий для обеспечения конституционных прав граждан на поиск и получение информации.
  • отражённые в российском законодательстве нормы не позволяют в полной мере урегулировать современные информационные отношения в сфере электронного документооборота.
  • наличие официальной стратегии обеспечения в Российской Федерации процессов информатизации государственных органов дают возможность для формирования в РФ систематизированного законодательства в сфере электронного документооборота.

В третьем параграфе «Концептуально-логическая модель электронного документооборота в органах государственной власти РФ» представлена модель системы электронного документооборота органов государственной власти, которая создаёт визуально-логический образ механизмов взаимодействия элементов системы.

Предложенная модель позволила уточнить объектно-субъектный состав правоотношений в указанной сфере.

Вторая глава «Совершенствование организационно-правового обеспечения электронного документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящена определению правовой природы электронного документооборота и предложениям по совершенствованию правового обеспечения электронного документооборота.

В первом параграфе «Содержание правовой категории «электронный документ» и виды электронного документа» анализируются подходы российского и зарубежного законодательства, учёных-правоведов к определению правовой категории «электронный документ» и его видов.

На основе анализа правовой категории «документ» определены виды электронных документов, соответствующих различным этапам обращения документа в системе электронного документооборота.

С юридической точки зрения, существенным является разграничение таких видов документа как подлинник и копия. Для электронного документа в законодательстве России отсутствует определение указанных понятий. Учёные, изучающие применение информационных технологий, указывают на техническую невозможность определить, какой из файлов является производным от оригинала, акцентируя внимание на том, что в электронной среде традиционная концепция подлинника документа сложно реализуема, так как современные аппаратные и программные электронные средства не позволяют точно установить первичную компьютерную запись.

В работе определяются такие понятия, как «подлинник», «дубликат» и «копия» электронного документа, исходя из момента и способа их создания. Создавая документ, адресант формирует на своём локальном компьютере подлинник, как первый экземпляр электронного документа. При подготовке электронного документа адресант создаёт в документе необходимые атрибуты, тем самым придавая ему юридическую силу. Принимая документ, адресат определяет его как документ, готовый к исполнению. Адресат должен передать адресанту уведомление о получении электронного документа, содержащее информацию о получении документа. Уведомление также должно содержать ЭЦП лица, передающего уведомление.

В работе обосновывается необходимость введения в правовой оборот понятия дубликата электронного документа. Это обусловлено тем, что в процессе передачи электронных документов возможны технические сбои, которые приведут к получению адресатом неисполняемого (нечитаемого, не воспринимаемого) документа. В данном случае адресат вправе затребовать дубликат электронного документа, отправив при этом соответствующе уведомление адресанту.

Формирование правовой категории дубликат позволит различить первично и повторно полученные идентичные документы.

В ряде случаев сведения, содержащиеся в электронном документе, должны быть представлены (распечатаны) на бумажном носителе. Для данного случая применима правовая категория копия электронного документа. При представлении информации, содержащейся в электронном документе, на бумажном носителе (распечатке) информация теряет два основных признака электронного документа: электронно-цифровую форму и электронные реквизиты. Соответственно, процедурой придания доказательственной силы распечатанному на бумажном носителе электронному документу является придание правомочий третьему лицу, например – нотариусу, по заверению распечатки документа на бумажный носитель собственной подписью, которая подтверждает идентичность и юридическую силу отображения электронного документа на бумажном носителе; или могут быть использованы иные способы, предусмотренные законодательством РФ.

Таким образом, предлагается следующим образом определить следующие объекты электронного документооборота:

  • подлинник электронного документа – это первоначальный экземпляр электронного документа;
  • дубликат электронного документа – это повторный экземпляр электронного документа, применяемый при невозможности по техническим причинам использовать первоначальный. Дубликат электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат»;
  • копия электронного документа – это распечатка информационного содержимого электронного документа на бумажном носителе.
    Копия электронного документа должна быть заверена собственноручной подписью уполномоченного лица организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося отправителем или получателем электронного документа. Копии электронных документов на бумажном носителе должны соответствовать требованиям действующего законодательства, а также содержать обязательную отметку «копия электронного документа».

Во втором параграфе «Характеристика правовой категории «электронный документооборот» самостоятельным объектом исследования является правовая категория «электронный документооборот». Под электронным документооборотом предложено понимать взаимосвязанные, регламентированные правовыми нормами, процессы формирования, передачи, получения, хранения и уничтожения электронных документов посредством согласованных каналов связи информационной системы.

Для объединения корпоративных информационных систем с целью создания межведомственного электронного документооборота необходимо обеспечить согласованность каналов связи. Согласованность, как свойство процедуры передачи информации, предназначена для обеспечения необходимого уровня информированности получающей стороны о технических средствах передающей стороны, использующихся для успешного процесса передачи электронных документов. Наконец, конкретизация каналов связи при передаче юридически значимой информации обеспечивает дополнительные условия безопасности передачи информации. Исходя из этого, предложены положения по обеспечению безопасности в процедурах электронного документооборота.

В третьем параграфе «Классификация и правовой статус субъектов электронного документооборота» исследуются характеристики субъектов ЭДО, особенности их правового статуса в ходе реализации процессов электронного документооборота – создания информации, подписания её аналогом собственноручной подписи, криптографического преобразования текста, передачи, хранения и уничтожения.

В настоящий момент в законодательстве определен правовой статус субъектов в части применения электронной цифровой подписи в электронных документах: владельца сертификата ключа подписи, пользователя сертификата ключа подписи и удостоверяющего центра. В иных случаях правовой статус субъектов не определен.

В нормах технического регулирования, в проектах законов, в законодательстве зарубежных стран проведена классификация субъектов, исходя из их полномочий, на участвующих в процессах электронного документооборота и обеспечивающих указанные процессы. В частности, во всех рассмотренных актах определен субъект, обладающий полномочиями по формированию документа. Соответственно, данный субъект несёт ответственность за качество информации, содержащейся в документе, и за соблюдение правильности технологии подписания документа. Требование соблюдения правил передачи документированной информации возникает только при отсутствии третьего лица – посредника (оператора связи, информационного посредника), обеспечивающего технические процедуры электронного документооборота.

В настоящее время в ряде законов определены правомочия субъектов в сфере ЭДО. Так, в Законе «Об электронной цифровой подписи» определены полномочия владельца и пользователя сертификата ключа подписи, в Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - права и обязанности оператора информационной системы и обладателя информации.

На основе проведенного анализа нормативных актов зарубежных государств, проекта Федерального закона 2009 года «Об электронной подписи» предложены критерии и проведена классификация субъектов системы электронного документооборота на субъектов-участников ЭДО и субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО.

В качестве субъектов-участников ЭДО следует считать:

  • адресанта – физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, от имени которого направляется электронный документ;
  • адресата - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом;
  • участника – любое лицо, правомерно осуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.

В качестве субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО, следует рассматривать лица, обеспечивающие оборот электронных документов, но не правомочные осуществлять непосредственную работу с ЭЦП.

В правовом статусе за субъектами-участниками предлагается закрепить следующие права и обязанности.

Адресант в сфере электронного документооборота обязан:

  • выполнять всю совокупность действий, необходимых для получения допуска к осуществлению электронного документооборота, предусмотренных Правилами электронного документооборота, на основании указанных выше нормативных актов и ГОСТов;
  • устанавливать необходимые аппаратные и программные средства и в дальнейшем обеспечивать их в работоспособном состоянии;
  • выполнять требования по плановой смене ключей;
  • не использовать для электронной цифровой подписи открытые и закрытые ключи электронной цифровой подписи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее;
  • принимать необходимые меры для защиты закрытого ключа от несанкционированного доступа, обеспечивая уровень безопасности эксплуатации и хранения СКЗИ и ключей, предусмотренный соответствующими нормативными документами;
  • своевременно уведомлять организатора ЭДО о компрометации криптографических ключей и требовать приостановления действия сертификата ключа подписи;
  • осуществлять процессы электронного документооборота в соответствии с Правилами электронного документооборота;
  • при обмене электронными документами соблюдать их форматы и сроки предоставления, установленные действующим законодательством, правилами и соглашениями между организатором и участником ЭДО;
  • не производить декомпиляцию, модификацию программных средств или других действий, нарушающих действующее законодательство РФ;
  • осуществлять оплату услуг организатора ЭДО по изготовлению криптографических ключей, сертификатов ключей электронной подписи и иных программно-технических средств, а также услуг, связанных с организацией электронного документооборота.
  • соблюдать порядок разрешения конфликтных ситуаций и споров, установленный законодательством РФ и Правилами электронного документооборота, заключёнными с организатором ЭДО;

Адресант имеет право:

  • после выполнения всей совокупности действий, необходимых для осуществления допуска к осуществлению электронного документооборота, получить от организатора ЭДО возможность осуществлять электронный документооборот в соответствии с законодательством РФ;
  • формировать информацию в электронно-цифровой форме;
  • производить подписание информации в электронно-цифровой форме (электронного сообщения) электронно-цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи;
  • требовать от субъектов, организующих ЭДО и/или выдающих программное обеспечение, для создания и использования средств защиты информации, организации работы с указанными средствами ЭДО в объеме и в соответствии с порядком, определяемым законодательством РФ, Правилами электронного документооборота и Приложениями к ним;
  • временно, до исключения причин невозможности осуществления электронного документооборота, использовать способы традиционного бумажного документооборота при условии согласования форматов предоставления документов со всеми участниками документооборота;
  • осуществлять иные права, возникающие в соответствии с законодательством РФ и Правилами электронного документооборота.

Адресат в сфере электронного документооборота обязан:

  • осуществлять процессы электронного документооборота в соответствии с Правилами электронного документооборота;
  • устанавливать необходимые аппаратные и программные средства и в дальнейшем обеспечивать их в работоспособном состоянии;
  • соблюдать порядок разрешения конфликтных ситуаций и споров, установленный законодательством РФ и Правилами электронного документооборота, заключёнными с организатором ЭДО;
  • выполнять иные обязанности, возникающие перед организатором ЭДО, возникающие в соответствии с Правилами электронного документооборота.

Адресат имеет право:

  • получать открытый ключ ЭЦП в открытом доступе информационной системы;
  • получать открытый ключ ЭЦП уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти из реестра соответствующего удостоверяющего центра;
  • получать информацию о факте аннулирования сертификата ключа подписи путем внесения в реестр сертификатов соответствующей информации с указанием даты и времени аннулирования сертификата ключа подписи;
  • производить проверку полученного электронного документа на наличие искажений и определение субъекта, его подписавшего.

В четвёртом параграфе «Унифицированные организационно-правовые регламенты взаимодействия в сфере ЭДО в органах государственной власти субъектов РФ» рассматривается комплекс унифицированных требований к процессам ЭДО, характеризующихся целостностью, непротиворечивостью и функциональной достаточностью для обеспечения корректного информационного документационного оборота.

Исполнение определённой роли в процессе осуществления электронного документационного взаимодействия является частью регламентов взаимодействия, на основании которых строится структура взаимоотношений участников ЭДО.

Разработаны такие важнейшие регламенты, как:

  1. Создание и обработка электронного документа.
  2. Обеспечение защиты документа средствами криптографической защиты информации.
  3. Передача и получение электронного документа.
  4. Проверка подлинности электронного документа.
  5. Подтверждение получения электронного документа.
  6. Отзыв электронного документа.
  7. Хранение электронного документа.
  8. Уничтожение электронного документа.
  9. Передача информации в информационную систему общего пользования.

Сделан вывод, что последовательное применение предложенных регламентов позволит создать условия для формирования эффективного электронного документооборота, создаст возможность развития межведомственного электронного документооборота.


В заключении приведены итоги проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы и определяются проблемы, требующие своего разрешения в перспективе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.