авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи




Шибаев Дмитрий Вячеславович







Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации





Специальность: 12.00.14 «Административное право, финансовое право, информационное право»





Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук









Москва 2011

Диссертация выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»




Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Чубукова Светлана Георгиевна



Научный консультант:
доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ловцов Дмитрий Анатольевич



Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент Рассолов Илья Михайлович





кандидат юридических наук, доцент Жарова Анна Константиновна



Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»


Защита состоится «17» июня 2011 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Автореферат разослан «___»___________2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.П.Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Документы используются на всех исторических этапах развития общества, в любых правовых системах и реализуются на различных материальных носителях. С переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) существенно изменились носители информации, специфика закрепления информации на них, виды обязательных реквизитов, придающих такой информации юридический статус документа. Появилась такая форма представления информации, как электронный документ.

В информационном обществе электронный документ становится важнейшей формой информационного обмена между гражданами, хозяйствующими субъектами и органами власти. Для повышения эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти, качества и оперативности предоставления публичных услуг необходимо повышать эффективность внутриведомственного, межведомственного и межрегионального информационного обмена, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов; увеличивать объемы и качество публичных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

Решение этих актуальных задач невозможно без разработки нормативного правового и организационного обеспечения указанных процессов, основанного на единых для всех участников информационного обмена принципах и правилах. Это в свою очередь требует теоретического обоснования норм, регулирующих отношения в сфере электронного документооборота.

Актуальность работы определяется недостаточностью разработки института электронного документооборота в науке информационного права, а именно:

  • наличие различных точек зрения на определение основных объектов правоотношений в сфере электронного документооборота;
  • неоднозначность определения состава и правового статуса субъектов-участников отношений в указанной сфере;
  • недостаточная разработанность единых требований к организации информационных процессов, реализующих электронный документооборот.

Новизна и недостаточная теоретическая разработка института электронного документооборота в науке информационного права, неоднозначность многих вопросов определили выбор темы исследования и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Общетеоретические вопросы организационно-правового обеспечения сферы электронного документооборота отражены в работах отечественных учёных И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.К. Жаровой, А.А. Косовца, Д.А. Ловцова, Т.А. Поляковой, И.М. Рассолова, Н.И. Соловяненко, С.И. Семилетова, А.А. Тедеева, А.А. Фатьянова, Р.О. Халикова, А.В. Шамраева, а также зарубежных – Д. Скоума, Р. Хиллса и др.

Проблема определения правовых понятий «документ» и «документооборот» была рассмотрена в работах С.И. Семилетова. Исследование содержания понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве провела Ю.М. Кукарина. Анализ правового режима электронного документа, содержащего в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись, стал предметом исследования Р.О. Халикова. М.В. Климович изучала правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Воронежской области. А. К. Жарова исследовала специфику электронного информационного взаимодействия граждан и государства. Особенности использования и организационно-правового регулирования электронного информационного обмена в банковской сфере и в электронной коммерции проанализировал И.М. Рассолов. Вопросы обеспечения информационной безопасности при формировании внутриведомственных и межведомственных информационных структур исследованы в работах Т.А. Поляковой. Правовой статус уполномоченных удостоверяющих центров проанализировал А.А. Суворов. Изучение проблем использования электронного документооборота в рамках гражданско-правовых отношений осуществила в диссертационном исследовании Е.А. Шелепина.

Вместе с тем, вопросы унификации организационно-правового обеспечения электронного документооборота в российской правовой науке изучены недостаточно, что определяет выбор темы, объекта и предмета, а также цели и задач исследования.

Объектом исследования являются информационные правоотношения в сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие информационные отношения в сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении правовой природы электронного документооборота и унификации его организационно-правового обеспечения в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели работы поставлены следующие задачи:

  1. Анализ правового регулирования процессов электронного документооборота в российском законодательстве и законодательстве зарубежных стран.
  2. Теоретическая разработка концептуально-логической модели электронного документооборота органов государственной власти.
  3. Определение, разработка критериев классификации объектов правоотношений в сфере электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и их правового положения.
  4. Разработка критериев классификации субъектов-участников электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и обоснование их правового статуса.
  5. Систематизация и обоснование организационного обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ.

Методы исследования. В ходе исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, наблюдения, опроса, сравнения и эксперимента, частнонаучные методы: формально-юридический и сравнительно-правовой. Проведен социологический и социологический экспертный опрос с использованием анкет, лиц, работающих с электронными информационными технологиями взаимодействия (на примере Вологодской области, Ставропольского края, Республики Карелия и Ярославской области).

Теоретической основой исследования являются научные разработки российских и иностранных учёных, касающиеся организационно-правового обеспечения электронного документооборота, а также положения и выводы, содержащиеся в работах по информационному праву.

Эмпирической основой исследования являются результаты социологического и социологического экспертного опроса, проводимого в феврале-марте 2010 года среди сотрудников отделов документоведения Вологодского областного суда (5), Законодательного Собрания Вологодской области (4), Управления Пенсионного фонда РФ по Вологодской области (2), а также граждан в общественной приёмной депутата Вологодской городской Думы Е.В.Перова (200). В марте-апреле 2011 года - Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края (9), Государственного комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий (3), Департамента информационных технологий Правительства Ярославской области (3).

Положения, выносимые на защиту:

На основе проведенного исследования сформулированы и обоснованы теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

1. Предложена концептуально-логическая модель электронного документооборота органов государственной власти, которая позволяет конкретизировать этапы электронного документооборота, раскрыть специфику формируемых информационных отношений, определить субъектно-объектный состав информационных отношений, выявить пробелы в действующем организационно-правовом обеспечении электронного документооборота органов государственной власти.

2. Исходя из разработанной модели, в системе электронного документооборота предлагается определить такие объекты информационных отношений в сфере электронного документооборота как подлинник, копия и дубликат электронного документа.

Под подлинником электронного документа предлагается понимать первоначальный экземпляр электронного документа.

Дубликат электронного документа – это повторный экземпляр электронного документа, применяемый при невозможности по техническим причинам использовать первоначальный. Дубликат электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат».

Копия электронного документа - распечатка информационного содержания электронного документа на бумажном носителе. Копия электронного документа должна быть заверена собственноручной подписью уполномоченного лица - организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося адресантом или адресатом электронного документа. Копии электронных документов на бумажном носителе должны содержать обязательную отметку «копия электронного документа».

3. Предложен критерий классификации субъектов электронного документооборота - наличие у них прав на владение электронной цифровой подписью или её проверку в системе электронного документооборота. Проведена классификация субъектов на непосредственных участников и лиц, обеспечивающих процессы обращения документов. В качестве непосредственных участников ЭДО предлагается выделить следующих субъектов: адресант, адресат, участник.

Участник – любое лицо, правомерно осуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.

Адресант – физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота от имени которого направляется электронный документ.

Адресат - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом.

К субъектам, участвующим в обеспечении процедур электронного документооборота, следует отнести - организатора ЭДО, оператора, администратора безопасности информации, должностное лицо Уполномоченного удостоверяющего центра и др.

4. Для решения задачи совершенствования организационно-правового обеспечения ЭДО в работе предложен комплекс организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, определяющих формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.

Разработанные регламенты основаны на таких принципах осуществления государственной службы в РФ, как открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти, допустимость ограничения доступа к информации только на основании закона.

В работе предложена следующая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической защиты информации; 3) передача и получение электронного документа; 4) проверка подлинности электронного документа; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7) хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной власти в информационную систему общего пользования. В рамках разработанных организационно-правовых регламентов комплексно определены права, обязанности и ответственность субъектов-участников системы электронного документооборота.

Разработка регламентов позволяет обеспечить следующие требования к системе электронного документооборота:

  • согласованность действий субъектов информационных отношений;
  • контролируемость выполнения операций;
  • унификация процедур для формирования межведомственного электронного документооборота.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработанной модели электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, предложенных критериях классификации его субъектно-объектного состава, характеристике правового статуса субъектов ЭДО и предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения вносят вклад в развитие института электронного документооборота информационного права, который состоит в разработанных критериях классификации субъектно-объектного состава электронного документооборота, уточнении определений основных объектов и субъектов, характеристике правового статуса субъектов ЭДО.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, возможности использования полученных выводов и предложений при разработке актов регулирования внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинаров, практических занятий и научных круглых столов по дисциплине «Информационное право» по теме «Правовое регулирование электронного документооборота».

Апробация результатов исследования. Научные результаты проведённого исследования используются в учебном процессе по курсу «Правовая информатика» в филиале ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина» в г. Вологде, на кафедре гражданского права по курсу «Информационное право» НОУ ВПО «Институт международного права и экономики им. Грибоедова» в г. Вологде, на межвузовском постоянно-действующем научно-практическом семинаре в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», на круглом столе «Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота» на базе филиала Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина в г. Вологде, на научно-практических конференциях и круглых столах. Результаты исследования получили апробацию при внедрении Положения об электронном документообороте в органах государственной власти в деятельность отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам и отдела судебной статистики, правовой информатизации, кодификации и обобщения судебной практики Вологодского областного суда и в деятельности государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда».

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

Основное содержание исследования

Во введении диссертантом обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, указываются методологические основы, раскрывается научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования, отражена структура диссертации.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.