авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Статус законодательного (представительного) органа власти субъекта российской федерации (на материалах татарстана)

-- [ Страница 3 ] --

По состоянию на 22 апреля 2009 года количество избранных депутатов Государственного Совета четвертого созыва составляет 99 человек. Партию "Единая Россия" в составе Государственного Совета представляют 89 депутатов, КПРФ - 6 депутатов, независимых депутатов 4 человека17. В новый состав парламента республики избраны представители самых различных профессий и сфер деятельности: медики, работники культуры, просвещения, юристы, журналисты, ученые, предприниматели, руководители и работники различных отраслей промышленности, транспорта, связи, строительной сферы и даже временно не работающие.
20 депутатов избраны для работы в парламенте на постоянной основе. Остальные совмещают депутатские обязанности с основной работой.

В третьем параграфе второй главы «Структура и организация работы Государственного Совета» рассматриваются организационные аспекты деятельности парламента Татарстана.

В диссертации подчеркивается, что порядок деятельности парламента определяется Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан и Регламентом Государственного Совета.

Возрастной состав Государственного Совета следующий: до 30 лет - 6 депутатов, от 30 до 40 лет - 8 депутатов, от 40 до 50 лет - 27 депутатов, от 50 до 60 лет - 37 депутатов и свыше 60-ти лет - 21 депутатов.

Национальный состав парламента: татары – 65 депутатов, русские – 32 депутата, мордва – 1 депутат, чуваши – 1 депутат.

По уровню образования: 98 депутатов имеют высшее образование, 1 депутат – среднее специальное образование. 9 депутатов являются докторами наук, 29 депутатов – кандидаты наук. В состав парламента республики избраны 14 женщин18.

Органом Государственного Совета Республики Татарстан, обеспечивающим организацию его работы, является Президиум, в который входят 13 депутатов.

В парламенте образованы: фракция «Единая Россия» - 76 депутатов (руководитель - Гусев А.П.); фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 6 депутатов (руководитель – Миргалимов Х.Г. ); депутатская группа «ТНВ»- «Татарстан – новый век» (руководитель Закиров Р.З.)19.

На первом заседании Государственного Совета Республики Татарстан 19 марта 2009 года было образовано 7 комитетов.

Основной формой работы парламента являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведению Государственного Совета. Традиционными формами деятельности Государственного Совета являются выездные заседания комитетов, совместные заседания комитетов.

На основании Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» все законодательные акты проходят в Государственном Совете экспертизу Комиссии по установлению идентичности текстов законов Республики Татарстан на татарском и русском языках, принимаются и издаются на двух государственных языках - татарском и русском. На заседаниях Государственного Совета осуществляется синхронный перевод с татарского языка на русский и с русского на татарский язык.

В третьем параграфе главы «Полномочия Государственного Совета Татарстана» рассматриваются предметы ведения и компетенция парламента Татарстана.

Они подразделяются в диссертации на несколько групп.

В первую группу входят полномочия по формированию органов государственной власти республики. В эту группу входят такие полномочия:

- установление порядка организации и деятельности республиканских органов государственной власти;

- избрание Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, заместителей Председателя и Секретаря Государственного Совета Республики Татарстан из числа депутатов Государственного Совета;

- избрание Президиума Государственного Совета, образование и избрание комитетов Государственного Совета из числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан;

- установление системы исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан;

- наделение полномочиями Президента Республики Татарстан;

- принятие решения о недоверии Президенту Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан;

- утверждение по представлению Президента Республики Татарстан кандидатуры Премьер-министра; согласование предложений Президента Республики Татарстан о назначении заместителей Премьер-министра, об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

- выражение недоверия Премьер-министру Республики Татарстан и его заместителям;

- избрание судей Конституционного суда Республики Татарстан; назначение Председателя и заместителя Председателя Конституционного суда Республики Татарстан по предложению судей Конституционного суда Республики Татарстан;

- избрание мировых судей Республики Татарстан;

- избрание Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан;

- назначение половины членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

- согласование кандидатуры на должность Прокурора Республики Татарстан;

- назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Татарстан в соответствии с законом;

Вторая группа полномочий связана с законотворчеством.

Госсовет республики имеет полномочия на:

- принятие Конституции Республики Татарстан, внесение в нее изменений и дополнений;

- законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан;

- толкование законов Республики Татарстан

Третья группа полномочий связана с регулированием социально-экономической сферы. Речь идет о таких полномочиях как:

- участие в определении внутренней политики и направлений внешней деятельности Республики Татарстан;

- утверждение бюджета Республики Татарстан и отчета о его исполнении, рассмотрение проекта консолидированного бюджета Республики Татарстан;

- утверждение программ социально-экономического развития Республики Татарстан;

- установление налогов и сборов Республики Татарстан в соответствии с федеральным законодательством;

- установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Республики Татарстан, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов;

- установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Татарстан;

Еще одна группа предметов ведения связана с организацией народного волеизъявления. Сюда входят такие полномочия как:

- назначение референдума Республики Татарстан;
- назначение выборов в Государственный Совет Республики Татарстан;

- назначение выборов Президента Республики Татарстан (действие пункта 16 приостановлено Законом Республики Татарстан от 14.03.2005 № 55- ЗРТ);

- установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законом;
- утверждение схемы образования избирательных округов по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Следующая группа полномочий касается формы государственного устройства республики. Речь идет о таких полномочиях как:

- установление административно-территориального устройства Республики Татарстан и порядка его изменения;

- решение вопросов, связанных с изменением границы Республики Татарстан.

Наконец, к иным полномочиям Госсовета следует отнести:

- учреждение государственных наград Республики Татарстан, установление почетных званий Республики Татарстан;

- одобрение проекта договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий;

- осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Татарстан, депутатам Государственного Совета, Президиуму и комитетам Государственного Совета, Кабинету Министров Республики Татарстан, представительным органам местного самоуправления, а также Конституционному суду Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан - по вопросам их ведения.

Сравнивая полномочия Государственного Совета Татарстана с компетенцией других законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации можно сделать вывод, что существует несколько общих направлений в конкретной деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, характеризующие его новую роль в современной России:

1) принимаются нормативные правовые акты по вопросам, которые ранее не регулировались в регионе - нормативные правовые акты создают законодательную базу для эффективного проведения реформ в регионе;

2) издаются акты по вопросам, ранее регулируемым подзаконными нормативными актами - возрастает роль закона в региональной правовой системе, обеспечивается его верховенство как гарантия защиты личности, ее прав, свобод и законных интересов;

3) законами вводятся новые, не закрепленные ранее правовые принципы - устанавливаются общие критерии для выработки нормативных правовых решений;

4) издаются новые нормы по вопросам, которые ранее регулировались по-иному.

В диссертации выделяются также характерные черты и особенности законодательной (представительной) власти в отдельно взятом субъекте РФ - Татарстане в сопоставлении ее характеристик со статусом Федерального Собрания РФ (часть и целое) и б) региональными органами представительной власти иных субъектов Российской Федерации (различные части одного целого).

На основе изучения правового статуса Государственного Совета Татарстана и ряда других региональных парламентов в диссертации выделяются следующие существенные черты регионального уровня представительной власти, которые свойственны республике в составе Российской Федерации:

1. Учет национальных и бытовых особенностей того или иного региона. Важно, чтобы законодательная (представительная) власть субъектов Российской Федерации адекватно обеспечивала гармоничное развитие национальных отношений в регионе, способствовала воспитанию уважения к национальным и местным чувствам, обычаям и традициям, располагала эффективными возможностями развития региона

2. Учет географических и природных особенностей соответствующей территории. На обширном российском пространстве весьма существенны региональные различия, определяемые климатическими и ресурсно-сырьевыми факторами, а также ключевыми позициями отдельных регионов в контроле над ресурсами.

3. Самостоятельность и динамизм развития - постоянный поиск оптимальных форм правового регулирования общественных отношений, сложившихся под влиянием национальных и региональных условий жизнедеятельности людей.

4. Законодательная компетенция региона. Показано, что задача регионального правотворчества сводится к тому, чтобы развивать и конкретизировать положения федерального законодательства с учетом местных, региональных природных и национальных особенностей субъектов Российской Федерации, так как детальное правовое регулирование конкретных вопросов жизни в регионах несвойственно федеральному законодателю ввиду сосредоточенности на решении общефедеральных задач.

5. Расширение и углубление правового регулирования в сфере исключительной компетенции субъектов Российской Федерации. Подчеркнуто, что с расширением самостоятельности в процессе развития региональной представительной власти должна повышаться ее ответственность за развитие территорий в направлении современных реформ, целью которых являются права и свободы личности, рыночная экономика, демократизация всех сфер общественной жизни, правовое государство и гражданское общество.

6. «Опережающее правотворчество». В настоящее время оно уже получило нормативное закрепление в федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона, до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Однако порядок осуществления этой процедуры пока еще не установлен, а также не обозначены сроки, по истечению которых закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законом.

Что касается конкретной законодательной деятельности Государственного Совета, то следует подчеркнуть, что ее характер определяли важнейшие для Татарстана нормативные правовые документы: Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан (принята 30 августа 1990 года), Конституция Республики Татарстан (принятая 6 ноября 1992 года с учетом результатов республиканского референдума, состоявшегося 21 марта 1992 года), Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» (подписан 15 февраля 1994 года), Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (утвержден 24 июля 2007 года). На 1 марта 2009 года в Республике Татарстан действуют 687 законов Республики Татарстан.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность представительного органа власти субъекта федерации и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

    1. Шейба С. Теоретико- правовые аспекты функционирования

представительного (законодательного) органа власти в субъектах Российской Федерации// Право и управление. ХХ1 век. 2009. № 4 –0,6 п.л.

Иные публикации

2. Шейба С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта российской федерации. (на материалах Татарстана). Учебное пособие. М.,МГИМО (У), 2009- 2,0 п.л.

3. Шейба С. Основные этапы развития Государственного Совета Татарстана // Интернет-журнал «Lex terra incognita».2009. № 3- 0,8 п.л.

4. Sheiba. S. Cultural and pshyhological basics of the national indentity of the Tatar national community. M, 2004– 8,0 п.л.


1 Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.// http://kremlin.ru/transcripts/5979

2 Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.//http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

3 См.: Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.,1996; Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. - М.,2000; Гаранжа А. П. Российский федерализм: зарождение, становление, развитие: диссертация... кандидата юридических наук:12.00.02: Ом. гос. ун-т им. Ф.М. Достоевского. - Челябинск, 2009 и др.

4 См: Чиркин В.Е.Современное федеративное государство. - М.,1997; Айбазов, Р. У. Глобализация. Федерализм. Государственное управление. Под ред. Б. С. Эбзеева. - М. Лекс-Книга, 2005; Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты: IV Международная научно-практическая конференция, февраль 2008 г. Под ред. А. И. Кравченко, Г. В. Синцова. - М., РГБ, 2009 и др.

5 См.: Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М.,1998; Гранкин И.В. Парламент России. - М.,1999; Леонов В.В. Законодательная деятельность Совета Федерации Федерального Собрания по вопросам безопасности и обороноспособности России в 1994 - 2004 гг. : автореферат дис.... кандидата исторических наук : 07.00.02. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М, 2009 и др.

6См.: Очерки парламентского права. Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.,1993; Парламентское право - М.,1998; Парламентское право России. Под ред. И.М.Степанова, Т.Я Хабриевой. - М.,1999. Парламентское право России. Под общ. ред. Булакова О. Н. – М., Эксмо, 2007; Парламентское право России: учебное пособие. – Екатеринбург. Уральская гос. юридическая акад., 2008 и др.

7 См.: Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.,1998; Законодательная техника. Научно-практическое пособие. Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М.,2000 и др.

8 См.: Парламентское право в России. Учебное пособие. Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2003. С. 6.

9 См.: Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. N 3. С. 3 - 18; Окулич И.П. Павлов П.В. Проблемы эффективности деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. - Челябинск, 2004. С. 18; Конституционное право. Энциклопедический словарь. Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2000. С. 559

10 Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407; Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 776, N 45, Ст. 1497; 1992. N 20. Ст. 1084

11 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2008. С. 714.

12 Гранкин И.В. Парламент России. - М., 1999. С. 19.

13 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края» // СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2002 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2909.

14 См.: Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. N 2. С. 3 - 4; Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной властей в субъектах Российской Федерации. - М., 2000. С. 112 - 113; Яценко И.С. Современный парламентаризм и парламентские системы в Российской Федераци

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.