авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Статус законодательного (представительного) органа власти субъекта российской федерации (на материалах татарстана)

-- [ Страница 2 ] --

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и новизна диссертационного исследования, показывается степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет, методологические основы исследования, его теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, формулируются основные положения, вносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико - правовые аспекты функционирования законодательного (представительного) органа власти в субъектах Российской Федерации» основное внимание сосредоточено на анализе теоретической основы парламентаризма в системе государственной власти.

В первом параграфе первой главы «Теоретическая основа законодательного (представительного) органа власти в системе государственной власти» подчеркивается, что государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

В диссертации отмечается, что в юридической науке, несмотря на обилие исследований органов представительной власти и принципа разделения властей, до сих пор нет общепринятого определения, законодательной (представительной) ветви власти. Между тем органы представительной власти играют в современных государственных механизмах огромную роль.

В основу понимания парламентаризма как социально-политического феномена положены учение о народном представительстве и производная от него концепция народного суверенитета.

Анализ научных подходов к пониманию рассматриваемого феномена позволяет сделать вывод о том, что в современной отечественной науке термин «парламентаризм» чаще всего напрямую связывается с наличием институтов, официально именуемых парламентом, причем не обязательно имеющих неограниченную компетенцию, но и ограниченных в своей деятельности или даже номинально существующих.

Ряд конституционалистов понимают под парламентаризмом не просто существование парламента, а его ведущую роль в государственном механизме, построенном на принципе разделения властей8.

Во втором параграфе «Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации» говорится, что конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации представляют собой закрепленные в Конституции Российской Федерации исходные начала, обусловливающие, а где-то и прямо определяющие элементы (составляющие их признаки) правового статуса этих органов.

В диссертации показывается, что Конституцией Российской Федерации предопределены такие выделяемые на теоретическом уровне элементы правового статуса, как: юридическая природа, компетенция, роль в выполнении функций государства и некоторые другие 9.

Конституционную основу для конструирования правового статуса законодательных ( представительных) органов власти субъектов Российской Федерации составляют взаимосвязанные положения статей 1 (часть 1), 3 (части 2 и 3), 5 (части 2 и 3), 10, 11 (части 2 и 3), 66 (часть 2), 71, 72, 73, 76 (части 2, 4, 5, 6), 77 (часть 1), 95 (часть 2), 104 (часть 1), 125 (часть 2), 134 и 136 Конституции Российской Федерации.

Организующее значение имеет норма части 1 статьи 77 о самостоятельности субъектов Федерации в создании системы своих органов государственной власти, ограниченной лишь нормами двух групп: основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом. В этом она сравнима с соответствующими разделами Конституции РСФСР 1978 г.10, хотя отражает новую концепцию Российского федеративного государства, субъекты которого в организации своей государственной власти могут проявлять самостоятельность без ущерба единству государственной власти России.

Статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации базируется на основах конституционного строя Российской Федерации. В фундаменте этих основ - принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статьи 1 (часть 1), 3 (части 2 и 3), 5 (части 2 и 3) и разделения государственной власти в Российской Федерации (статья 10), во взаимосвязи с нормой об осуществлении государственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими органами государственной власти (часть 2 статьи 11).

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации олицетворяют народное представительство11. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму (часть 2 статьи 3). С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета12, что легитимирует их законодательную функцию.

В совокупности названные свойства определяют сущность представительного (законодательного) органа. В Конституции Российской Федерации сущность законодательной (представительной) власти на всех уровнях закрепляется рядом понятий: «законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации» (статьи 66 (часть 2), 104 (часть 1), 134), «представительные органы государственной власти» (статьи 77 (часть 1), 95 (часть 1), «органы законодательной власти субъектов Российской Федерации» (статьи 125 (часть 2), 136). Эти понятия характеризуют организационную и функциональную стороны деятельности этих органов власти и определяют особое положение законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации13. Они являются типичными для любого парламента14, что дает основание характеризовать данную форму институализации законодательной власти субъектов Российской Федерации как парламентскую, а соответствующие органы - как парламенты, хотя в отличие от Федерального Собрания Российской Федерации Конституция Российской Федерации прямого указания на это не дает.

В третьем параграфе первой главы «Законодательные основы законодательной (представительной) власти в субъектах РФ» показывается, что законодательное регулирование правового статуса законодательных (представительных) органов власти нашло отражение в развернутой системе федеральных законов.

К законам, которые непосредственно регулируют общую сферу жизнедеятельности парламента, относятся Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007, с изм. от 14.02.2009) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ (ред. от 12.05.2009)«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В субъектах федерации важнейшим законом регулирующим деятельность законодательных (представительных) органов власти является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»15.

В соответствии с этим законом образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особую роль среди актов законодательных (представительных) органов власти играют утвержденные их постановлениями регламенты.

Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти - это совокупность правил, устанавливающих порядок осуществления этим органом (органами) своих полномочий. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти, круг субъектов, участвующих в его деятельности, а также содержание правоспособности данного органа закрепляются, как правило, в конституции либо в конституционном акте. На долю регламента остаются лишь их раскрытие, детализация, установление такого порядка деятельности парламента, при котором он мог бы полноценно выполнять свои полномочия.

С учетом различной комбинации характерных черт в конкретных региональных правовых системах в работе сделан вывод о двух типах организации законодательной (представительной) власти в современной Российской Федерации:

представительная власть в регионе, ориентированная на субординацию с федеральной правовой системой и провозгласившая ранжированное построение регионального законодательства на принципах федерализма, закрепленных Конституцией Российской Федерации (например, Адыгея, Марий Эл, Дагестан);

представительная власть в регионе, ориентированная на относительно самостоятельное развитие и провозгласившие юридическое верховенство своего законодательства по отношению к федеральному (например, Башкортостан, Татарстан, Тыва).

Как представляется, первый вариант оптимально соответствует принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В результате сравнения с представительными органами власти иных субъектов Российской Федерации можно выявить такие отличия представительной власти в республике в составе Российской Федерации, как:

а) более быстрые темпы формирования;

б) больший объем законодательного регулирования и более интенсивно выраженное стремление расширить свой правовой статус, предусмотренный Конституцией Российской Федерации;

в) подчеркнутое внимание к национальному характеру своей государственности, придание языку титульной нации статуса первого государственного языка республики в составе Российской Федерации по формулам типа «коми и русский», «татарский и русский» языки.

Во второй главе «Правовое регулирование деятельности Государственного Совета Республики Татарстан» рассматриваются проблемы функционирования законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации на примере Государственного Совета Республики Татарстан.

В первом параграфе второй главы «Основные этапы развития Государственного Совета Татарстана» рассматривается история становления и развития законодательной (представительной) власти в Республике Татарстан.

Свои конституционные полномочия, говорится в диссертации, Государственный Совет первого созыва начал осуществлять в марте 1995 года. В его составе работали 130 депутатов, из них 39 - на постоянной основе. Это был первый в истории Татарстана постоянно действующий парламент, что сказалось на повышении эффективности работы высшего законодательного органа республики. Появилась возможность оперативного рассмотрения вносимых законопроектов и возникающих проблем, создания по мере необходимости рабочих групп по рассмотрению отдельных законопроектов и других материалов, поступающих в Государственный Совет.
В «портфеле» Государственного Совета первого созыва находились и были приняты 353 закона.

Деятельность парламента, его Президиума, семи постоянных комиссий, Комитета парламентского контроля в течение всего созыва протекала в условиях коренных и социально-экономических преобразований, связанных с развитием рыночных отношений и последовательного преодоления кризисных явлений в экономике

Государственный Совет второго созыва начал свою работу в декабре 1999 года и завершил в марте 2004 года. В Государственный Совет Республики Татарстан было внесено 306 законопроектов. Принят 221 закон.

Из числа законов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан второго созыва:

  • 81 законопроект (37% от общего числа) был внесен постоянными комиссиями парламента;
  • 80 (36%) - Кабинетом Министров Республики Татарстан;
  • 23 (10%) - Президентом Республики Татарстан;
  • 19 (9%) - Прокурором Республики Татарстан;
  • 12 законопроектов (5%) - народными депутатами Республики Татарстан и др.

Государственный совет третьего созыва, избирался на основе нового избирательного законодательства. Новые принципы формирования парламента, появление в его составе партийных фракций и депутатской группы позитивным образом сказались на законотворческой деятельности. Работа нового парламента показала, что новая пропорционально-мажоритарная избирательная система, на основе которой проводились выборы, себя оправдала.

Впервые с «одномандатниками» в Парламент были избраны депутаты от наиболее влиятельных российских партий («Единой России» и КПРФ). Причем основной костяк Государственного Совета Татарстана третьего созыва составили «единороссы». Таким образом, произошла консолидация депутатов на партийной основе.

Предметом особого внимания депутатов третьего созыва стали такие актуальные проблемы российского общества, как реформирование ЖКХ, «монетизация» социальных льгот, становление местного самоуправления.
Всего за период с 1995 по 2005 год Государственным Советом принят 471 закон, утверждено 10 государственных программ. Это один из наиболее значительных показателей деятельности республиканского Парламента за всю историю его существования.

Во втором параграфе второй главы «Правовая основа формирования Государственного Совета Республики Татарстан: эволюция законодательства» рассматривается эволюция избирательного законодательства Республики Татарстан.

В параграфе подчеркивается, что избирательное законодательство субъектов Российской Федерации складывается под влиянием двух Федеральных законов - Федерального закона от 12 июня 2002 г. (ред. от 19.07.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 1999 г. (ред. от 18.07.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Общие требования к выборам представительного органа субъекта РФ, сформулированные в законодательстве, заключаются в следующем:

- не менее половины депутатских мандатов в законодательном органе субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков (п. 16 ст. 35 Закона «Об основных гарантиях...»);

- заградительный барьер на этих выборах не может превышать 7%;

- к распределению мест должны быть допущены партии, в совокупности набравшие не менее 50% голосов избирателей.

ЦИК Российской Федерации были подготовлены Методические рекомендациями по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 декабря 2002 г.).

Методические рекомендации ЦИК России предусматривают, что субъект правомочен самостоятельно выбирать для себя модель избирательной системы с обязательным учетом нескольких факторов.

Во-первых, это количество мест, распределяемых по пропорциональной избирательной системе. По мнению ЦИК России, оно не должно быть меньше 20, а если состав законодательного органа субъекта РФ слишком маленький, то весь орган следует избирать по пропорциональной системе.

Во-вторых, субъект РФ должен определить, будут выборы проводиться с использованием закрытых или открытых списков. ЦИК России рекомендует применять открытые списки.

В-третьих, список может быть разделен на региональные группы. В Методических рекомендациях ЦИК России предлагается использовать разделение списков на подгруппы, а число региональных частей рекомендуется установить на уровне не менее трети от числа одномандатных избирательных округов.

В-четвертых, рекомендуется установить, что число кандидатов в списке может превышать число мандатов в 1,5 - 2 раза.

В-пятых, наиболее адекватным признается заградительный барьер в 5%.

В-шестых, для распределения мест между кандидатами рекомендуется использовать метод наибольших остатков, называемый иногда естественной квотой или квотой Хэра. По такому методу распределяются места на выборах депутатов Государственной Думы.

В Республике Татарстан выборы в Государственный Совет строятся на смешанной основе. В статье 86 Избирательного кодекса республики говорится: «1. В Государственный Совет Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан избираются 100 депутатов.

2. 50 депутатов Государственного Совета избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Средняя норма представительства избирателей устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Республики Татарстан и зарегистрированных в Республике Татарстан в соответствии с федеральным законом, на 50 одномандатных избирательных округов.

3. 50 депутатов Государственного Совета избираются по единому республиканскому избирательному округу по республиканским спискам кандидатов в депутаты, выдвинутым политическими партиями. Республиканский избирательный округ включает в себя всю территорию Республики Татарстан»16.

Депутаты Государственного Совета (парламента) выбираются сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

К распределению депутатских мандатов допускаются республиканские списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Последние выборы депутатов Госсовета состоялись 1 марта 2009 г.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.