авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Международные трудовые нормы и трудовое право россии: их соотношение и коллизии

-- [ Страница 3 ] --

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.

Социальный аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ, влияющих на регулирование трудовых отношений, необходимы и другие программы, концепции. По мнению автора, в Российской Федерации, в частности, необходима Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена на повышение уровня существующих трудовых прав и гарантий работников, дальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование.

В ней необходимо отразить цели и задачи, сформулированные МОТ, по обеспечению достойного труда, стандартов и основополагающих принципов в сфере труда; создание дополнительных возможностей для мужчин и женщин в обеспечении равной занятости и дохода; укрепление трипартизма и социального диалога13. Как считает диссертант, в Концепции следовало бы сформулировать понятие «достойный труд»14 и определить меры по его обеспечению, содействию занятости, развитию социально-партнерских отношений; защите от дискриминации, гарантировать гендерное равенство, создание здоровых и безопасных условий труда; социальную защиту работников и т. д. Отдельно необходимо предусмотреть меры по повышению правовой культуры работников и работодателей, культуры труда. Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная, закрепленная в правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления программа, направленная на реализацию положений Конституции РФ, международных норм, федеральных законов и обеспечение государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных программах и концепциях, но и в нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).

В результате рассмотрения мнений ученых15 о дифференциации норм трудового законодательства предлагается дополнить ст.252 ТК РФ указанием на то, что особенности правового регулирования труда устанавливаются и международными договорами.

Характерным для ТК РФ является наличие исходных норм, выражающих первостепенные начала отрасли. В их числе основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, сформулированные в статье второй. Это свидетельствует о стремлении законодателя объективировать основные положения, исходные начала отрасли, усиливающие с принятием Конституции РФ свою регулятивную роль в развитии данной системы норм16. В связи с этим отмечается, что принципы трудового права выражаются в нормах-принципах и других нормах трудового законодательства в значительной степени под влиянием международных трудовых норм. Они определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ, уставов международных организаций.17 Среди них основополагающим служит принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. Диссертант считает, что если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы. В связи с этим предлагается включить указанный принцип в ст. 2 ТК РФ. Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ частью 3 :«Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более льготное положение, должны применяться нормы российского трудового законодательства».

Во втором параграфе «Понятие международных трудовых норм и их классификация» указанные нормы рассматриваются в международном аспекте и в их соотношении с нормами национального права. Предлагается авторское понятие международных трудовых норм — это правила, предназначенные для регулирования отношений в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей, в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права и обязанности для принявших их государств, исполнение которых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора). На основании данного определения выделяются признаки международных трудовых норм.

Международные трудовые нормы предлагается систематизировать по сфере действия; значимости; содержанию; субъектам, участвующим в принятии данных норм; степени общности и обязательности. Основаниями классификации служат: 1) сфера действия: международные (охватывающие практически все страны мира); региональные (действующие в рамках региональных организаций); действующие в рамках двух договаривающихся государств; 2) значимость: универсальные — общепризнанные принципы и нормы международного права; все иные международные трудовые нормы; 3)содержание: нормы, содержащие принципы; нормы, содержащие права; нормы, содержащие обязанности; организационные и иные; 4)субъекты, участвующие в принятии данных норм: нормы, содержащиеся в многосторонних договорах; нормы, содержащиеся в двусторонних договорах; 5)степень общности: общие — принимаемые по общим вопросам и распространяющиеся на всех работников и работодателей; специальные — регулирующие особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда; 6)степень обязательности: обязательные для государств; рекомендательные (нормы, содержащиеся в рекомендациях, типовых и модельных законах).

Указывается, что, помимо дифференциации в российском трудовом праве, необходимо констатировать наличие дифференциации и международных трудовых норм, то есть существование кроме общих, еще и специальных международных трудовых норм. Общие нормы классифицируются по кругу решаемых на их основе вопросов следующим образом: общие вопросы труда; занятость; трудовой договор; право на объединение; рабочее время; время отдыха; заработная плата; охрана труда; защита от дискриминации и принудительного труда. Опираясь на конвенции и рекомендации МОТ, другие международные документы в сфере труда, автор определяет следующие критерии дифференциации специальных норм: гендерные; семейные обязанности; состояние здоровья; возраст; виды работ; работники-мигранты. Дифференциация позволяет учесть в международных трудовых нормах указанные объективные и субъектные особенности.

Исследование выявило, что специальные международные нормы охватывают не все категории работников, труд которых нуждается в особенном регулировании. Это позволяет говорить о необходимости включения в раздел XII «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников» норм о специфике правового регулирования труда ряда не указанных в ней категорий работников: пожилых трудящихся, трудящихся-мигрантов, трудящихся коренного населения и населения, ведущего племенной образ жизни, моряков и рыбаков, членов экипажей самолетов, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с точки зрения автора, имеются существенные пробелы. Так, МОТ не приняты в достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения и расторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблем.

В третьем параграфе «Формы выражения международных трудовых норм» обращается внимание на их разнообразие. Это могут быть: договоры, соглашения, конвенции, декларации, пакты, хартии, уставы, программы, типовые акты, модельные законы.

Международный договор — самая распространенная форма выражения международных норм18

. Отмечается, что договор – это понятие родовое. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Предложена классификация международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры); по степени охвата или распространения (универсального характера; регионального характера); по сроку действия (с неопределенным сроком действия; с определенным сроком действия); по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задач; о принципах трудовой деятельности граждан на территории договаривающихся государств; о принципах гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государств;  о сближении (унификации) трудового законодательства и вопросах, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений); по степени общности вопросов (общие, направленные на регулирование трудовых отношений; специальные, направленные на регулирование трудовых отношений); по сфере действия (акты универсальных организаций; акты организаций регионального характера; международные договоры государств); по способу имплементации (вступающие в силу без ратификации; вступающие в силу после проведения соответствующих государственных на основе национального права процедур).

В четвертом параграфе «Становление и развитие международных трудовых норм» проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития:

первоначальный этап (19041918 гг.) — это период до образования Лиги Наций и Международной организаций труда, который можно назвать временем зарождения международных трудовых норм (так называемого международного рабочего права19);

второй этап —период с 1919 по 1944 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект в сфере регулирования трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в этот период, в основном носят общий характер – это нормы о принудительном труде, труде женщин и ограничениях их труда, пределах рабочего времени, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найма;

третий этап — период с 1945 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени, что нашло отражение в одном из важных документов Декларации МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.). Обращается внимание на то, что с появлением транснациональных компаний существенно изменились и трудовые отношения: расширение производства позволило сократить безработицу; повысилась производительность труда; наметилась тенденция к сокращению рабочего времени; повысилась оплата труда; увеличение числа работающих привело к росту количества членов профсоюзов. Профсоюзы становятся не только социальной, но и политической силой, влияют на развитие трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Указывается, что фордизм представляет собой две системы: производства и управления. С этими системами неразрывно связаны социальные и политические последствия, происходящие в государствах, где образуются транснациональные компании или куда переносят свои производства;

четвертый этап 1977 – 1991 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях на смену фордизму приходит постфордизм, связанный с гибкостью производства, активизацией деятельности ТНК. Эти изменения сказываются на «качественном» развитии работников и в целом на развитии трудового права: информационные технологии также породили новые формы внутренней организации и управления; бизнес стал многопрофильным; место неквалифицированных и низкоквалифицированных работников заняли работники высокой квалификации и организации труда (высокой степенью самостоятельности); место полной занятости уступает работа с временной занятостью; снижается число членов профсоюза20. Международная организация труда, отвечая на перемены в мире, принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.)21. Деятельность ТНК снижает роль государства в регулировании трудовых отношений22. По мнению отдельных зарубежных ученых, ТНК – спонсоры глобализации и проблем занятости, наиболее влиятельные ее участники. У них гипермобильность в завоевании государств, они используют более дешевый труд. Государства вынуждены поддерживать деятельность ТНК, а это влияет на снижение уровня охраны труда и государственного надзора23. Обосновывается, что деятельность ТНК невозможно рассматривать вне действия международных трудовых норм. Автор констатирует их взаимообусловленное влияние: международные трудовые стандарты находят свое отражение в актах компаний; возрастающая активность деятельности ТНК воздействуют на нормотворчество международных «глобальных» и региональных организаций;

пятый этап 1992–2000 гг. характеризуется развитием международного нормотворчества в сфере труда. В этот период к нормотворческой деятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется Европейский Союз, а позже Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, развивается региональное нормотворчество в сфере труда. В рамках указанных образований разрабатываются документы, касающиеся регулирования трудовых отношений: модельные законы для стран-членов; соглашения, регулирующие труд работников-мигрантов на территории договаривающихся государств. Международные принципы и стандарты в области труда получают свое закрепление и развитие в актах региональных организаций. В 1998 г. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»24, которые государства обязаны соблюдать в силу членства в этой организации;

шестой этап — с 2001 г. по настоящее время. Глобализация оказывает влияние на экономику любого государства, трудовые отношения и рынок труда25

. Ее усиление приводит к расширению сферы надомной работы; увеличению числа работников, занятых неполный рабочий день; возникновению так называемого заемного труда; расширению возможностей заключения срочных трудовых договоров; изменению практики коллективных переговоров; росту числа самозанятых граждан и безработицы; ослаблению роли национальных профсоюзов; появлению различий в правовом регулировании труда в государственном и «негосударственном» секторе экономики.

Несмотря на ослабление роли национальных профсоюзов, в этот период на развитие международных трудовых норм значительное влияние оказывают международные профсоюзные объединения, которые выступают инициаторами принятия новых документов в области международно-правового регулирования труда. В центре их внимания вопросы правового регулирования труда работников-мигрантов, женщин, создание и деятельность профсоюзных организаций, соблюдение международных трудовых норм работодателями;

Основное направление, в котором на сегодняшний день развиваются международные трудовые нормы — это создание условий для продвижения идеи достойного труда: занятость; недопущение дискриминации; решение проблем детского труда; трудовая реабилитация инвалидов; развитие социального партнерства; решение проблем работников-мигрантов и членов их семей; гендерное равенство; деятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами.

В пятом параграфе «Понятие правоотношений в международном регулировании труда» с учетом позиции ученых26 автор обосновывает, тезис, согласно которому международному регулированию труда присущи регулятивно-защитные правоотношения. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.

Исходя из теоретических предпосылок27

делается вывод о составе международного правоотношения в сфере труда. Субъектами этих правоотношений выступают: 1) государства; 2) международные организации.

Цель международных трудовых норм состоит в установлении трудовых стандартов, направленных на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и защиту трудовых прав работников, которая осуществляется на стадии применения международных и иных трудовых норм. Часть 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Однако международные нормы о защите трудовых прав работников на международном уровне отсутствуют. Защита, в том числе и трудовых прав работников, осуществляется на региональном уровне - Европейским Судом по правам человека. Диссертант считает целесообразным предусмотреть защиту трудовых прав работников на международном уровне в документах МОТ. Это усилит защитную функцию международных трудовых норм, которые, по его мнению, необходимо включить в конвенцию МОТ о трудовых договорах.

Характерные признаки регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда сводятся к следующему: 1)возникают в связи с созданием международных трудовых норм, на основе которых международные отношения в сфере труда не только возникают, но и видоизменяются, а также прекращаются; 2) их субъектов связывают права и обязанности. Права и обязанности возникают: у государств, образующих международные организации; у образованных государствами международных организаций; 3)волевой характер международных правоотношений в сфере труда проявляется в воле государств, образующих ту или иную международную организацию, заключивших международный договор и выражающих эту волю в соответствующих международных трудовых нормах; 4)существуют благодаря поддержке государства и международных организаций (контрольный механизм); 5)носят определенный, конкретный характер.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.