авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Политика в системегосударственной гражданскойслужбы субъектовроссийской федерации:концептуальныеподходы и административно-правовоерегулирование

-- [ Страница 4 ] --

Структура диссертации.Единству целей и задачдиссертационного исследования подчинена иструктура работы, последовательностьизложения материала, состоящего извведения, пяти глав, включающих двадцатьсемь параграфов, заключения, списканормативных правовых актов и специальнойлитературы и приложений. Приложения к даннойработе помогают обосновать новизнупредложений, высказанных автором, а такжеиллюстрируют анализ действующегозаконодательства о государственнойгражданской службе, включая кадровуюполитику субъектов Российской Федерациии практику его применения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темыдиссертационного исследования,раскрывается степень ее научнойразработанности, определяются объект,предмет, цели и задачи проведенногоисследования, излагаются егометодологические основы, определяютсятеоретическая, нормативно-правовая иэмпирическая базы исследования,формируются основные положения, выносимыена защиту, раскрывается научная новизна,теоретическая и практическая значимость,приводятсясведения обапробации результатов работы.

Глава 1 «Концептуальное содержаниекадровой политики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации» состоит из семипараграфов. Первый параграф «Сущность и место кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации:понятие, виды, содержание концепции» содержит обоснование того, чтоадминистративное право, в предмет котороговходят непосредственно внутриорганизационные(управленческие) аспекты деятельностиорганов исполнительной власти, касаетсявопросов регулирования государственнойполитики в системе государственногоуправления. Кадровая политика в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерациипредставлена автором в системе административногоправа как институтадминистративно-правового регулирования кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации.Определена в административном правепредметная сфера действия данного правового института,так как, выражаясь в виде управленческойдеятельности органов государственнойвласти, кадровая политика включает в себяотношения,охватывающие две важнейшие группыправоотношений, входящих в предметадминистративного права (внешние ивнутренние). Представлена классификация указанныхправоотношений. Институтадминистративно-правового регулированиякадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации сочетает всебе материальные и процессуальные нормыадминистративного права, а также выполняетвсе функции государственного управления.Основными функциями являютсяорганизационная (осуществлениевнутриорганизационного управления),интеграционная, направленная надостижениеобщественно значимых целей и задач(уровень удовлетворенности населения оказаниемгосударственных услуг, реализацииантикоррупционных стандартов кадровой политики идр.), но наиболее распространенной являетсярегулятивная функция, которая заключается вразработке концепций и программ кадровойполитики в субъектах Российской Федерации.На настоящем этапе развитияадминистративного законодательства формируется икак институт административногозаконодательства, регламентирующий отношения,складывающиеся в области стратегическогопланирования и прогнозирования кадровойполитики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов РоссийскойФедерации.

Аргументируетсявывод, согласно которомумалоразработанная и научно необоснованная,фрагментарная и декларативно закрепленнаяв законодательстве кадровая политика всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерациизатрудняет эффективную реализациюкомпетенции органов государственнойвласти, развитие кадров и кадровогопотенциала. Автором предлагается расширитьграницы научного исследования даннойобласти, дополнив их соответствующимблоком исследований по решению важнойзадачи –формирования научной концепциикадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации,соответствующей современной системегосударственного управления, отвечающейинновационным запросам гражданского общества игосударства в условиях модернизации.Содержание данной концепции интегрирует всеподходы к пониманию кадровой политики,используемые юридической, экономической исоциологической науками, и учитываетреалии государственного управления в субъектеРоссийской Федерации. Концепция кадровойполитики всистеме государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации в условияхмодернизации государственного управленияреализуется в нескольких направлениях: 1) в системегосударственной гражданской службы; 2) всфере формирования кадрового составаучреждений (организаций), которым в результате реформыгосударственного управления были переданыизбыточные государственные функции (заисключением государственных предприятий).Автором раскрыт понятийный аппаратконцепции кадровой политики, включаяпонятие кадровой политики субъектаРоссийской Федерации – этоупорядоченная совокупностьцеленаправленных воздействий государствав лице субъектов кадровой политики, котороепереводит статичное явление «кадры» вдинамичное явление, выражающееся впроцессах реализации кадровых процедур. Даннаяконцепция условно представлена в трехуровнях. Теоретико-правовой уровеньраскрывает структуру кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации, включая в себясубъекты и объект кадровой политики,принципы иметоды кадровой политики, функции кадровойполитики. Устанавливается методологияисследования кадровой политики и еепонятийно-категориальный аппарат. Уровеньстратегического планирования ипрогнозирования является стратегическим уровнемкадровой политики и предполагает создание ееправовой формы, заключающейся в разработкецелевых программ развития государственнойгражданскойслужбы субъектов Российской Федерации иконцепций (стратегий) кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы.Процессуально-правовой уровень, преждевсего, рассчитан на конкретную реализациюкадровых процедур и кадровых технологий всистеме государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации.

Утверждается, чтокадровая политика – явление сложное, многогранное иимеющее множество целей и задач, когдагосударство не может существовать безразумного использования интеллектуальных,физических и духовных ресурсов населения, анаселение не может обеспечиватьсобственную самоорганизацию безэффективного государственноговоздействия. Автором определены следующиевидыкадровой политики в субъекте РоссийскойФедерации, касающиеся системы государственнойгражданской службы и государственногоуправления по критериям: 1) по субъекту кадровойполитики: кадровая политика в органахгосударственной власти, органахмуниципальной власти и некоммерческихорганизациях (многофункциональных центров попредоставлению государственных услуг);2) по отраслевой принадлежности: кадроваяполитика в образовании, сфере культуры идр.; 3) по категории объекта кадровойполитики: кадровая политика в отношениируководителей органов государственной властисубъектов Российской Федерации, иныхкатегорий руководителей в системегосударственной гражданской имуниципальной службы, специалистов иобеспечивающих специалистов из числагосударственных и муниципальных служащих,служащих органов государственной власти,не являющихся государственнымигражданскими и муниципальнымислужащими.

Во втором параграфе«Кадровая политика всистеме государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации какэлемент государственного управления: значение,структура и функции»доказывается, что кадровая политика какэлемент государственного управленияобладает определенной структурой,составляющей ее содержательную основу.

Применение деятельностного подхода ккатегории «кадровая политика» позволилоупорядочить ее структуру как вида управленческойдеятельности в разрезенормативно-правового регулирования. Определеныцель и задачи кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации,обозначены элементы ее структуры(принципы, функции, субъекты и объекты,формы и методы, механизм кадровой политики). Целькадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерациизаключается в формировании стабильного,высокопрофессионального кадровогопотенциала в органах государственной власти,отвечающего современным запросам системыгосударственного управления игражданского общества. Задачи кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации: формирование профессионального иценностно-ориентированного корпусагосударственных гражданских служащих,совершенствование нормативной правовойосновы развития кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы, включая разработку и внедрение кадровыхстратегий в органах государственнойвласти; совершенствование организации ипроведения кадровых процедур в системегосударственной гражданской службы ипридание им характера стимулов дляэффективной служебной деятельности,модернизация деятельности кадровых службв органах государственной власти и созданиеорганов по управлению государственнойгражданскойслужбой, внедрение инновационных кадровыхтехнологий и процедур в системегосударственной гражданской службы,повышение прозрачности кадровой политики в системегосударственной гражданской службы иформирование механизмов обратной связи с институтамигражданского общества.

Утверждается автором,что кадровая политика в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации обладаетопределенной структурой. Статичная структура(материальные нормы права) включает в себяпонятие, функции, принципы, методы,субъекты и объекты правовогорегулирования кадровой политики. Динамичная структуракадровой политики включает в себя механизмкадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации, егонормативно-правовое наполнение,организационное обеспечение, выражающиеся в правовойформе в виде нормативных правовых актов(концепций, программ, стратегий). Динамика структурыкадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации характеризуетсядвижением управленческой деятельностисубъектов кадровой политики от стадии кстадии, то есть в развитии, котораяподвержена постоянным и системнымизменениям.

Предлагается авторомпонятие термина «функциикадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации» и ихклассификация. Например:отвечать запросам населения игосударственного управления,стабилизировать законодательство,регулирующее вопросы работы с кадровым потенциалом,оптимизировать штатную численность иструктуру органов государственной власти, оцениватьэффективность и результативность деятельностигосударственных гражданских служащих,планировать их карьеру, применять объективные кадровыетехнологии в целях совершенствованиякачества кадрового потенциала в органахгосударственной власти, нормироватьфункциональную нагрузкугосударственных гражданских служащих ворганах государственной власти,осуществлять мотивацию эффективнойслужебной деятельности кадровогопотенциала,проводить отбор и ротацию кадров нагосударственной гражданской службе.

В третьем параграфе«Виды субъектов кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации» доказывается, чтосубъекты кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъекта Российской Федерацииодновременно образуют систему и в то жевремя самостоятельны в осуществлениизакрепленных за ними полномочий. Характеризуетсясистема субъектов кадровой политики,учитывая объем и юридическую силу ихполномочий, наличие правовых иорганизационных взаимосвязей, правовойрегламентации компетенции и правовогостатуса. Автором выделяются признакиданной системы: системность, иерархичностьпостроения системы, наличие координирующего иконтролирующего субъектов кадровойполитики, нормативность.

Диссертантомопределены признаки субъектов кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации, обозначена и охарактеризованасуществующая система субъектов кадровойполитики, представлена характеристика новыхсубъектов кадровой политики – координационных советов повопросам кадровой политики приполномочных представителях Президента РоссийскойФедерации в федеральных округах. К признакам субъектов кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы относятся:1) множественность субъектов кадровойполитики (многосубъектность), 2) совпадениесубъектов государственного управления исубъектов кадровой политики (в законодательстве субъектов РоссийскойФедерации четко не определены органы,осуществляющие кадровуюполитику), 3)самостоятельность и системность (частичноотражены в деятельности органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации), 4) закрытость (вбольшинстве своем система субъектовкадровой политики закрыта и от самих гражданскихслужащих, и от гражданского общества), 5)сочетание новаторства и стагнации приреализации основных направленийдеятельности; 6) вариативность правовогозакрепления видов субъектов кадровой политики всубъектах Российской Федерации.

Содержание полномочийсубъектов кадровой политики в системегосударственной гражданской службы и самисубъекты кадровой политики предлагаетсяусловноразделить на уровни (исходя из объема изначимости принадлежащих им полномочий):

–высший уровень (полномочия субъектов кадровойполитики заключаются в разработкепрограммы развития и реформированиягосударственной гражданской службысубъекта Российской Федерации;координации кадровых вопросов, касающихсязаконодательного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации). Ксубъектам данного уровня относятся:законодательный орган и высшеедолжностноелицо субъекта Российской Федерации.

–средний уровень (полномочия субъектовкадровой политики заключаются вразработке и внедрении целевыхведомственных программ; наделенииполномочиями по кадровой работе иныхисполнительных органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации;контроле за их деятельностью). К субъектамданногоуровня относится высший исполнительныйорган государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

–базовый уровень (полномочия субъектовкадровой политики заключаются внепосредственном выполнении направленийкадровой работы, закрепленных в Федеральном законе«О государственной гражданской службеРоссийской Федерации»). К субъектам данного уровняотносятся: кадровые службызаконодательного и исполнительных органовгосударственной власти субъектаРоссийской Федерации.

Представленамодернизированная система субъектовкадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъекта Российской Федерации:1) координационный совет по вопросамкадровой политики при полномочныхпредставителях Президента РоссийскойФедерации в федеральном округе; 2)законодательный орган; 3) высшеедолжностное лицо субъекта РоссийскойФедерации; 4) высший исполнительный органгосударственной власти; 5) орган поуправлению государственной гражданскойслужбой; 6) совет по кадровой политике; 7) органыисполнительной власти в лице ихруководителей; 8) кадровые службызаконодательных и исполнительных органовгосударственной власти.

В четвертом параграфе«Принципы кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации» устанавливается классификация принциповкадровой политики, подразделяющихся на тривида: базовые, специальные и профессиональные. Критериямиклассификации принципов кадровой политикив системе государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации являются: 1)важность и ценностно-правовая значимостьдля правового регулирования кадровойполитики в системе государственнойгражданскойслужбы (базовые принципы); 2) конкретизациязадач кадровой политики и спецификинормативно-правового оформления;специфика административно-территориальногоустройства, исторических и национальныхособенностей, присущих конкретному субъектуРоссийской Федерации (специальныепринципы); 3) применимость исключительно всистеме государственной гражданской службы(профессиональные принципы). Рассмотренозначение принципов кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации.

Базовые принципывключают в себя: публичность, законность,объективность, нормативность, системность,демократизм, взаимодействие субъектовкадровой политики с органами государственнойвласти и структурами гражданскогообщества, коллективную ответственностьсубъектов кадровой политики. Составной частьюспециальных принципов являются:территориальность, программно-целевая иструктурно-функциональная реализация,взаимодействие субъектов кадровойполитики сорганами местного самоуправления.Профессиональные принципы содержат:справедливую оценку результатовдеятельности, планирование должностногороста, систематичность повышенияквалификации, качественное осуществлениефункциональной нагрузки государственнымслужащим (включая предоставлениегосударственных услуг), нормированиефункциональной нагрузки, непрерывностьпрофессионального образованиягосударственных гражданских служащих, стабильность ипоэтапность профессиональной карьеры,зависимостьпродвижения по службе от уровняпрофессиональной компетенции и эффективностислужебной деятельности.

Пятый параграф «Правовой статус кадровой службыкак ведущего субъекта кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектовРоссийской Федерации» посвящен определениюадминистративно-правового статусакадровой службы в органе государственнойвласти субъекта Российской Федерации, его задач,структуры и полномочий. Наименование иформы создания кадровойслужбы зависят от волеизъявления субъектаРоссийской Федерации. Насчитывается несколькоформ кадровых служб. Вызывает сомнениецелесообразность передачи полномочийоргана по управлению государственнойгражданскойслужбой субъекта Российской Федерациисамостоятельному подразделению аппарата главысубъекта Российской Федерации,структурному подразделению высшего исполнительногооргана государственной власти субъектаРоссийской Федерации и т.п.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.