авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

Политика в системегосударственной гражданскойслужбы субъектовроссийской федерации:концептуальныеподходы и административно-правовоерегулирование

-- [ Страница 3 ] --

XI.Исследование форм кадровой политики всистеме государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации показало,что ее особой правовой формойвыступает программа развитиягосударственной гражданской службы.Анализ программ развитиягосударственной гражданской службы всубъектах Российской Федерации позволил выявитьряд недостатков, которые препятствуютэффективнойразработке и внедрению кадровой политики всубъектах Российской Федерации, делают еерезультаты формальными и «не прозрачными»для институтов гражданского общества. Авторомпредлагается оптимальная модель целевойпрограммыразвития государственной гражданскойслужбы в субъекте Российской Федерации, включающая в себя:

– паспорт программы;

– разделы: нормативно-правовогообеспечения развития государственнойгражданской службы; развития системыуправления государственной гражданской службой;разработки, внедрения и обеспечениякадровой политики в системе государственнойгражданской службы; развития механизмовстимулирования и мотивации деятельностигражданских служащих; формированияэффективного взаимодействия институтовгражданского общества и институтагражданской службы; внедренияантикоррупционных механизмов в системегосударственной гражданской службы; омеханизме реализации целевойпрограммы. Вцелях улучшения примененияпрограммно-целевого метода кадровойполитики в субъектах Российской Федерациинеобходимо: обозначать конкретныемероприятия; детализировать целевые индикаторыреализации программы и формы их проверки;закреплятьмеханизм реализации программы;использовать научные подходы вразработке ивнедрении программы; планироватьнаучно-методическую базу реализациипрограммы; конкретизировать формы ожидаемыхрезультатов и сроков исполнения (указаниечисла и месяца); планировать инновационныеформы кадровой работы; закрепить в законе субъектаРоссийской Федерации о государственнойгражданской службе обязательностьпредставления информации о ходереализации программы на официальном сайтевысшего исполнительного органагосударственной власти.

XII.Обосновано и трансформировано понятиемеханизма кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации,представлена его структура иклассификация организационно-кадровыхмероприятий,которые он объединяет. Выявлены стадиимеханизма кадровой политики какдинамичного вида управленческойдеятельности, подлежащие правовойрегламентации (аналогичные стадиямкадровой политики): 1) правовогомониторинга кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектаРоссийской Федерации: действующегозаконодательства о государственнойгражданской службе и сопутствующего нормативногоправового сопровождения; мониторингакадровойситуации в органе государственной власти;2) формирования кадров и кадрового потенциала воргане государственной власти субъектаРоссийской Федерации; 3) организационногообеспечения кадровой работы в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации; 4) планированиякарьеры государственных гражданскихслужащих субъекта Российской Федерации;5) оценки эффективности и результативностидеятельности государственных гражданскихслужащих субъекта Российской Федерации; 6)совершенствования законодательства субъектаРоссийской Федерации о государственнойгражданской службе и кадровой политике всистеме государственной гражданской службы, взависимости от отзывов населения одеятельности органов государственнойвласти.

XIII.Доказана необходимостьсуществования нескольких вариантов структуры кадровой службыв высшем исполнительном органегосударственной власти субъектаРоссийской Федерации, исходя изоптимального объема компетенции,распределения полномочий междуструктурными подразделениями исотрудниками. Автором предлагается расширитькомпетенцию кадровой службы следующимиполномочиями (до создания органов поуправлению государственной гражданскойслужбой субъектов Российской Федерации): 1)правового мониторинга реализациизаконодательства о государственнойгражданской службе; 2) кадровогомониторинга;3) бенчмаркинга1результативности и эффективностипрофессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих; 4)координации размещения информации одоходах, имуществе и имущественныхобязательствах гражданского служащего ичленов его семьи на официальном сайте(портале) органа исполнительной власти.

XIV.Аргументировано использование в качествеправовой категории термина«кадровыймониторинг» – это мониторингкадровой ситуации и кадров органовгосударственной власти субъектаРоссийской Федерации. Он включает в себя:анализкадрового состава государственныхгражданских служащих субъекта Российской Федерации покатегориям, группам должностей, класснымчинам, образованию, возрасту, полу и стажугражданской службы; анализ динамикиизменения штатной численности в органахгосударственной власти субъектаРоссийской Федерации, ее особенностей; анализукомплектованности штатов и причинналичия вакантных должностейгосударственной гражданской службы ворганах государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и составление прогнозныхплановотбора, ротации и движения кадров.

XV.Модифицировано понятие должностногорегламента гражданского служащего субъектаРоссийской Федерации – этоиндивидуализированный административный, локальный нормативныйакт, содержащий общие и специальныетребования, предъявляемые к условиям,качеству и процедурам управленческойдеятельности гражданского служащего наопределенной должности в органегосударственной власти. Сформулированыпредложения по совершенствованиюсодержания должностных регламентов государственныхгражданских служащих.

XVI.Рекомендовано дополнить в качествеобязательной превентивной меры попредупреждению конфликта интересов вроссийское законодательство следующую меру:публичное раскрытие информации одолжностях государственной гражданской службы,подвергающихся коррупционным рискам.Включить в Федеральный закон «О противодействиикоррупции», а также в законы субъектовРоссийскойФедерации статью следующего содержания:«Статья 2. Публичное раскрытие информации онаправлениях деятельности органовгосударственной власти и должностяхгосударственной гражданской службы,подвергающихся коррупционным рискам.

Органы государственнойвласти обязаны размещать информацию окоррупционно опасных направленияхдеятельности органа государственнойвласти и перечне должностейгосударственной гражданской службы,связанных с коррупционными рисками, наофициальных сайтах (порталах) органовгосударственной власти».

XVII.Предложена Методика оценки профессиональнойслужебной деятельности гражданских служащихсубъекта Российской Федерации,построенная на классификациигосударственных гражданских служащих наопределенные виды, исходя из объема,сложности, комплексности и характеравыполняемой функциональной нагрузки, где показателиитогов служебной деятельности варьируютсяв зависимости от категории и группызамещаемой должности. Рассмотрены четыревида гражданских служащих, выполняющихопределенную функциональную нагрузку: 1)государственные гражданские служащие,предоставляющие государственные услуги;2) государственные гражданские служащие,реализующие исполнительские полномочия; 3)государственные гражданские служащие,выполняющиеконтрольно-надзорные полномочия; 4)руководители, и, соответственно, четыревидафункциональной нагрузки. Дана их подробнаяхарактеристика.

XVIII.Разработаны показатели результативностидля каждого вида функциональной нагрузки.Для государственных гражданских служащих,предоставляющих государственные услуги,основными показателями результативностидолжны выступать: объем предоставляемыхуслуг; их качество; объем денежных средств,поступающихот оказания конкретной государственнойуслуги в бюджет субъекта РоссийскойФедерации, либо их экономии, а такжепоказатель эффективности – коэффициент объемапредоставляемых услуг. Для гражданскихслужащих, выполняющих контрольно-надзорныеполномочия, основными оценкамидеятельности являются: объем выполняемыйдействий и принимаемых решений, выносимыхпредписаний; отсутствие жалоб нанезаконные действия либо бездействиегосударственных гражданских служащих;отсутствие судебных решений о привлечении кответственности государственногогражданского служащего в связи с исполнениемдолжностных обязанностей; отсутствиеприказов руководителей о применениидисциплинарного взыскания вотношении служащего, неправомерноприменившего свои должностные полномочия;объем денежных средств, поступающих отисполненияконкретной государственной функции вбюджет субъекта Российской Федерации, либо ихэкономии.

Для служащих, реализующихисполнительские полномочия, основнымипоказателями результативности выступают:объем выполненной работы в пределахустановленной нормы для определенноговида деятельности (составление отчетов, справок,печатных документов); отсутствие приказаруководителя о применении дисциплинарноговзыскания; высокий процент выполненияежедневных,еженедельных заданий руководителя; низкийпроцент переделанных либо не исполненныхпоручений. Атакже коэффициент эффективности – коэффициентоценки служебной деятельности повыполнению заданий руководителя.

XIX.Раскрыто содержание кадровой процедурыоценки профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданскихслужащих субъектов Российской Федерации(цель, задачи и результаты). Разработанаструктура данной кадровой процедуры, включающая в себяследующие стадии: разработки показателейрезультативности профессиональнойслужебной деятельности; разработкипоказателейэффективности профессиональной служебнойдеятельности; разработки показателейэффективности принятия, исполнения иобеспечения исполнения управленческих и иныхрешений; организации проведения оценки;вынесения решения по результатам оценкипрофессиональной служебной деятельности.Предлагается дополнить статьей 65 «Оценкапрофессиональной служебной деятельностигражданскихслужащих» главу 13 Федерального закона «Огосударственной гражданской службеРоссийской Федерации» и аналогичнымистатьями законы субъектов РоссийскойФедерации огосударственной гражданской службе,предусматривающие процедуру оценкиэффективности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданскихслужащих.

XX.Предлагается изменить и расширить видыответственности в нормативных правовыхактах, касающихся привлечения кответственности за некачественноеоказание государственных услуг, включив вих число следующие формы: публичное извинение,публичная отчетность.

XXI.Рекомендовано внести изменения вФедеральный закон «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»в связи с отменой присвоения очередныхклассных чинов по результатам сдачиквалификационного экзамена: 1) привозникновении сомнения в целесообразностиприсвоения очередного классного чина болеевысокого класса, автоматически исходя изстажа замещения должности гражданской службы; 2) еслиесть спорные моменты при определениипреимущественного права оставленияна работе при сокращении численности(штата). Дополнить пунктом 5 часть 15 статьи 48Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»:«…15. По результатам аттестациигражданского служащего аттестационнойкомиссией принимается одно из следующих решений: …5)соответствует замещаемой должностигражданской службы с присвоениемочередного классного чина более высокогокласса (в рамках одной группы должностейгосударственной гражданской службы)».Дополнить часть 5 статьи 48 следующимсодержанием «…внеочередная аттестациягражданского служащего обязательно проводится послепринятия в установленном порядке решения осокращении должностей гражданской службыв органе государственной власти».

XXII.Доказана необходимость внесения измененийв Федеральный закон «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»в виде статьи 47.1 «Кадровые процедуры всистеме государственной гражданскойслужбы» с указанием «открытого» перечня кадровыхпроцедур и их наименований. Предложено, чток перечню кадровых процедур относятся:конкурс, аттестация,квалификационный экзамен, комплектование резервакадров в органе государственной властисубъекта Российской Федерации, подготовка,переподготовка, повышение квалификациигражданских служащих; оценкапрофессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих;обеспечение должностного роста гражданских служащих;разработка кадровойстратегии (концепции) органагосударственной власти субъекта РоссийскойФедерации. Это позволиторганам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации творчески, непредубежденно и неформально их реализовывать. К кадровымтехнологиям автором отнесены, например, определение показателейэффективности и результативностипрофессиональной служебной деятельности.

Теоретическая ипрактическая значимость исследования.Теоретическое значениедиссертации состоит в том, что ее положениярешают важные научные задачи,заключающиеся: в развитии системы научныхпредставлений о кадровой политике в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации (принципы,методы, функции, субъекты и объекты, формы идр.) и выработке ее концепции; вконкретизации и дополнении представленийо кадровой политике в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерациикак институте административно-правовойнауки.

Практическаязначимость результатов исследованиязаключается в обосновании, выделенииособо важных проблем, касающихся:систематизации законодательства огосударственной гражданской службе,включая кадровую политику, с учетомнеобходимости разработки и внедрениянормативных положений, регулирующих основыкадровой политики в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации; оценкипрофессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащихсубъектов Российской Федерации и методики еепроведения; совершенствованияорганизационно-правового обеспечениякадровой политики, включая мотивацию истимулирование деятельностигосударственной гражданских служащихсубъектов Российской Федерации, виды и структурукадровых процедур, должностныхрегламентов; планирования карьерыгосударственных гражданских служащих ивнедрения инновационных форм управлениякадровым составом, а также в выработкепредложений и рекомендаций по их разрешению.

Положения настоящегоисследования могут оказаться полезнымидля учебногопроцесса и преподавания ряда специальныхучебных курсов: «Административное право»,«Конституционное право», «Теориягосударственного управления», «Правовоерегулирование государственной службы» идр. Предложения, рекомендации могут найтиприменение в процессе нормотворчества ипрактической деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации,проведении правовой экспертизынормативных правовых актов огосударственной гражданской службе,включая кадровую политику.

Апробация результатовдиссертационного исследования. Диссертация обсуждена на кафедреадминистративного и муниципального праваФГБОУ ВПО «Воронежский государственныйуниверситет». Основные научные ипрактические итоги диссертационного исследованиянашли отражение в более 70 публикациях, втом числе 20 публикациях в научных изданиях,рекомендованных ВАК РФ, 4 монографиях.

Полученныеисследовательские результатыдокладывались на международных ивсероссийских научно-практическихконференциях в 2000–2011годах: V Международнаянаучно-практическая конференция «Россия вглобальных экономических и социокультурныхпроцессах» (Липецк, 25 мая 2011 года);Международная научно-практическаяконференция «Общественная безопасность,законность иправопорядок в III тысячелетии» (Воронеж, 1–2 июня 2011 года);Международная научно-практическаяконференция «60 лет Всеобщей Декларацииправ человека 1948 года и современныепроблемы административного права» (Париж,2008 год); Международная научно-практическаяконференция «Актуальные проблемы права иправоприменения» (г. Липецк–Тамбов, 2010);Международная научно-практическая конференция«Российское общество на стадиимодернизации: состояние, проблемы,перспективы» (Липецк, 20 мая 2010 года);Всероссийская научно-практическаяконференция, посвященная 45-летнему юбилеююридического факультета Воронежскогогосударственного университета (Воронеж,14–15 ноября2003 года); Международная научно-практическаяконференция, посвященная 50-летнему юбилеююридического факультета Воронежскогогосударственного университета (Воронеж,14–15 ноября2008 года); Международнаянаучно-практическая конференция «Правотворчество иправоприменение: проблемы теории ипрактики (Липецк, 2008 год), Общероссийскаянаучно-практическая конференция «Правоваяреформа в России: итоги и перспективы»(Москва, 18–19 декабря 2001 года), проводимая РАЮНи РСЮ; Международная научно-практическаяконференция «Современные проблемы борьбыс преступностью» (Воронеж, 2006);Всероссийская научно-практическаяконференция «История становления исовременное состояние единой системыисполнительной власти в России»(Москва, 16 сентября 2002 года), проводимаяИнститутомгосударства и права РАН, Институтомзаконодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ,Росархивом; «Лазаревские чтения»,проводимыеИнститутом государства и права РАН(2001–2005 годы); Всероссийская научно-практическаяконференция«Историко-философское наследие Г.В.Плеханова и современности», посвященная150-летию со дня рождения Г.В. Плеханова(Липецк, 2006 год); Всероссийскаянаучно-практическая конференция«Мониторинг законодательства и правоприменительнойпрактики», проводимая Советом Федерации–Министерством юстиции РФ (Санкт-Петербург,24–26 июня 2010года); Всероссийская научно-практическаяконференция «Теория и практикаадминистративного права и процесса» (пос.Небуг, 2007–2010годы); Всероссийская научно-практическаяконференция «Актуальные проблемыформирования высококвалифицированногокадрового состава правоохранительнойслужбы» (Воронеж, 27 мая 2010 года) идругие.

Результатыисследования были использованы приразработке спецкурса «Правовоерегулирование государственной службы»,глав учебника «Общее административное право(Воронеж, 2007 год)», комментария к законуЛипецкой области «О мониторингенормативных правовых актов» (Липецк, 2010год), правовых экспертиз проектов уставов Липецкойобласти и города Липецка (2007–2009 годы), областной целевойпрограммы «Совершенствованиегосударственной гражданской службыЛипецкой области (2009–2013 годы)».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.