авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

Политика в системегосударственной гражданскойслужбы субъектовроссийской федерации:концептуальныеподходы и административно-правовоерегулирование

-- [ Страница 2 ] --

По тематике,затрагивающей отдельные аспекты кадровойполитики в системе государственной гражданскойслужбы, подготовлен ряд диссертаций насоисканиеученой степени доктора юридических наукпредставителями науки административного права: А.М.Артемьев (2008), А.А. Гришковец (2004), В.А.Козбаненко(2003), Е.Г. Крылова (2009), Р.Д. Курбанов (2010);теории и истории государства и права – Х.Х. Лойт (1998), В.А.Рудковский (2009). Отмечая позитивнуюнаправленность данных научныхисследований на разработку общихтеоретических и административно-правовыхположений о государственной гражданскойслужбе и правовой политике, следует констатироватьотсутствие четко выработанной единойнаучной концепции кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации.

Все изложенное вышесвидетельствует о необходимостиразработки принципиально новой кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбысубъектов Российской Федерации с учетомправовых достижений новых научных концепций,которые используются в условияхмодернизации государственного управленияв России.

Нормативно-правоваяоснова диссертационного исследованияпредставлена значительнымчислом нормативных правовых актовразличного уровня и юридической силы:Конституция Российской Федерации,федеральные законы и иныефедеральные нормативные правовыеакты,законодательство субъектов РоссийскойФедерации, а также ненормативных актовгосударственного управления. В работе использованы отдельныеположения международно-правовых актов.

Эмпирическая основадиссертационного исследования. Эмпирическую базудиссертационного исследования составляетпрактика деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской ФедерацииЦентрального федерального округа и иныхсубъектов Российской Федерации (аналитические данные кадровых служб,исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации о кадровойситуации и кадровой деятельности). Это обуславливает достоверностьдиссертационного исследования, котораявыполнена на практическом материале субъектовРоссийской Федерации по состоянию наянварь–февраль 2011 года. Использовались правовые акты различных судовсудебной системы Российской Федерации, материалынаучно-практических конференций,периодической печати, статистические,социологические данные, интернет-ресурсы.

Научная и практическаяновизна исследования состоит в том, чтов нем, исходя из положенийадминистративного права,применен комплексный, системный иинституциональный подход к изучениютеоретических, методологических,практических проблем в области правового иорганизационного регулирования кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации.Научная новизна предлагаемогоисследования предопределяется следующимиобстоятельствами:

во-первых,рассматриваютсятеоретико-методологические и правовыеособенностиформирования и развития кадровой политикив системе государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации всовременных условиях модернизациигосударственного управления в системеновой организации исполнительной власти ипубличного управления в России;

во-вторых, раскрываетсякадровая политика в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации с учетом новыхреалий, таких как коррупция,административное регламентированиегосударственных функций, реформированиегосударственной гражданской службы;

в-третьих, определяютсяприоритетные направления,юридико-ценностные ориентации и функцииинтегрированной (синергетической)концепции кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации какцелостного правового явления, исходя изхарактеристик статики и динамики процессаформирования и организациипрофессиональной служебной деятельности в органахгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации.

На основе результатовисследования автором обосновананеобходимость внесения изменений и дополнений вдействующее законодательство огосударственной гражданской службе, включаякадровую политику, с целью достижениямаксимальнойэффективности профессиональной служебнойдеятельности гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации, а также внедренияэтих положений в работу органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации.

На защиту выносятсяследующие теоретическиеположения, выводы, предложения ирекомендации, являющиесяновыми или имеющие элементы научной новизны:

I. Доказывается авторомнеобходимость формирования института административно-правовогорегулирования кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации.Приводятся аргументы, согласно которымкадровая политика в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерациипроявляется врамках организационно-управленческогоправа, включая управленческий процесс(установление управленческих процедур– кадровыхпроцедур) в общей части административногоправа. Данный правовой институт вадминистративном праве является сложным икомплексным.

II.Предложена авторская характеристиканаучной концепции кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации (далее – концепции), какинтегрированной (синергетической);сформулировано ее понятие. Это – система идей ипрактических рекомендаций, объединяющаяразвитие теоретических и организационныхаспектов гражданской службы субъектов РоссийскойФедерации в процессе разработки ивнедрения кадровых процедур, форм, принципов иметодов кадровой деятельности, отражающаявзаимодействие различных отраслейнауки и юридической практики. Обозначеныбазовые элементы концепции. С авторской точки зрения, она включает в себя: 1) понятийныйаппарат концепции кадровой политики;2) цель и задачи концепции кадровойполитики; 3) уровни концепции кадровойполитики; 4) функции концепции кадровойполитики; 5) приоритетные направления июридико-ценностные ориентации кадровойполитики;6) структуру кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации (принципы,методы, формы, механизм, объект и др.).Обосновывается необходимость разработки ивнедрения данной концепции:

во-первых,феноменология кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерациизаключается в том, что создание кадровойполитики, определение ее параметров,степени обязательности к исполнениюопределяется исключительно органамиисполнительной власти и высшим должностнымлицом субъекта Российской Федерации. Этотеоретико-практическая проблема,состоящая в «самопорождении» и«саморегуляции» кадровой политикивнутренней средой государственногоуправления при минимальном участии в этомпроцессе внешней среды;

во-вторых, научнаяконцепция кадровой политики в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации будет способствоватьсозданиюгосударством механизмов информационногообмена (обратной связи) с помощью интеграцииусилий внешней среды – институтовгражданского общества и субъектов кадровойполитики в ходе разработки и внедрения ееоснов;

в-третьих, научнаяконцепция кадровой политики очерчиваетправовые контуры управленческой деятельностисубъектов кадровой политики испособствует возникновению новыхправоотношений в кадровой сфере, отчастимодернизациисистемы государственного управления вцелом;

в-четвертых, концепциякадровой политики в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации условно делитсяавтором на три уровня: 1)теоретико-правовой, 2) уровеньстратегического планирования ипрогнозирования, 3)процессуально-правовой.Теоретико-правовой уровень раскрываетсущность кадровой политики какопределенной системы управления, входящейв структуру государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации.Уровень стратегического планирования ипрогнозирования определяет созданиеструктурного единства в управлениикадрами в системе государственнойгражданскойслужбы субъекта Российской Федерации.Процессуально-правовой уровеньпредполагает внедрение механизма кадровойполитики в системе государственной гражданскойслужбы субъектов РоссийскойФедерации;

в-пятых, концепцияформулирует приоритетные направления июридико-ценностные ориентации кадровойполитики, влияющие на дальнейшее развитиемодели законодательства о государственнойгражданской службе субъектов Российской Федерации,соответствующих правоотношений,управленческой деятельности субъектовкадровой политики, стандартов в кадровойполитике. Это предполагает: разработку и внедрениестратегических основ по развитию иоптимизациикадров и кадрового потенциала органовгосударственной власти субъектовРоссийскойФедерации, сформулированных в видеюридических принципов, методов, форм,механизма кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации;системность, научную и правовую обоснованность,объективность деятельности высшихдолжностных лиц и органов государственной властисубъектов Российской Федерации,направленной на формирование эффективногоправового регулирования работы с кадрами,кадровым потенциалом органов государственнойвласти и кадровой деятельности; трансформацию моделизаконодательства о государственнойгражданской службе субъектов Российской Федерации,включая систему административногозаконодательства в целом; воздействие на содержаниепонятийно-категориального аппаратаадминистративного права; расширение круга ивозможностей применения административныхпроцедур (кадровых процедур) в процессеработы с кадрами в системе государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации;видоизменение системы органов управлениягосударственной гражданской службой,включая изменение компетенции и структурыкадровых служб в органах государственнойвластисубъектов Российской Федерации.

III.Разработаны функции концепции кадровойполитики: 1) осуществить идентификациюсоответствующего сегмента общественныхотношений, подлежащих правовой регламентации, а такжесубъектов и объекта кадровой политики вцеляхюридического установления объема ихкомпетенции и характера воздействия наидентифицированные общественныеотношения; 2) сформулировать юридическиеценностные ориентации кадровой политики,которые необходимо воплощать в реалиинормативно-правового регулированияустановленного сегмента правоотношений; 3) провестимониторинг кадровой ситуации в органахгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации и выявить проблемы,замедляющие процесс модернизациикадрового состава органов государственнойвласти; 4) установить приоритетные имодифицировать существующие направлениякадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации исформировать их будущую модель;5) определить цели, задачи, принципы,методы иформы кадровой политики; 6) уточнитьмеханизм кадровой политики на уровнеправового регулирования, комплексныемероприятия которого направлены насовершенствование кадров, кадровогопотенциала и кадровой ситуации в органахгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации; 7) описать стадии,включающиеэтапы осуществления управленческойдеятельности по работе с кадрами органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, на которых реализуютсяюридико-ценностные ориентации кадровойполитики; 8) скорректировать илисформулировать кадровые процедуры икадровые технологии, необходимые длядостижения цели и задач кадровой политикив системе государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации.

IV.Конкретизировано и разъяснено содержаниепонятийного аппарата концепции кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации. Предложены авторские понятия:кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации в условияхмодернизации государственного управления;кадровой политики как комплексной системыработы с кадрами и кадровым потенциалом ворганах государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Кадровая политика всистемегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации в условияхмодернизации государственного управленияпредставлена через понятие «кадры». Это – воздействие накадры и кадровый потенциал в системегосударственной гражданской службы, преследующее цельэффективного их развития, оказываемоесубъектами кадровой политики в процессеосуществления государственно-управленческойдеятельности органов государственнойвласти. Данное воздействие характеризуется следующимипризнаками: стратегическойопределенностью, научной обоснованностью,целенаправленностью, систематичностью,интегрируемостью в правовую материю с учетоммодификации сущности государственногоуправления, определенным периодом действия.

Кадровая политика каккомплексная система работы с кадрами икадровым потенциалом в органахгосударственной власти субъектаРоссийской Федерации понимается как:

–совокупность объективно необходимыхмероприятий, проводимых органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации вотношении кадров и кадрового потенциала в целяхего формирования, развития исовершенствования;

–система официально установленныхнаправлений работы с кадрами в органахгосударственной власти субъектаРоссийской Федерации, осуществляемыхспециально уполномоченными субъектами.

V.Представлены понятие и признаки термина«кадры в системе государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации», ихклассификация, задачи. Кадры – это объекткадровой политики, включающий в себя:коллектив гражданских служащих и работников,не являющихся гражданскими служащимиорганов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также лиц, находящихся вкадровом резерве, призванныхреализовывать функции и задачи государственногоуправления. Признаками правового явления«кадры» являются: целостность и системность, целевойхарактер взаимосвязи с органомгосударственной власти, включенность в функции,реализуемые государством в различныхотраслях государственного управления,статичность и динамика. Кадрыпроклассифицированы диссертантом по: видууправления, уровням организациигосударственного управления,организационно-правовой форме, отраслямгосударственного управления, сферекомпетенции, функционально-правовомупризнаку принадлежности к организации,половозрастному составу.

VI. Приведены доказательства того, чтоструктура кадровой политикив системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации включает всебя: принципы, функции кадровой политики,субъекты и объекты кадровой политики,формы и методы кадровой политики, механизмкадровой политики. Кадровая политика обладаетопределенной целью и реализует задачи всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации.

VII.Предлагаетсяклассифицировать принципыкадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации на тривида:

– базовые принципы кадровойполитики в системе государственнойгражданскойслужбы субъектов Российской Федерациипредназначены для всей сферы кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы, включая федеральный уровень,ввиду их важности и ценностно-правовойзначимости для правового регулирования кадровой политики;

–специальные принципы применяются длядостижения конкретно-определенных задачкадровой политики или ограничены в сферереализации (например, особенноститерриториального устройства субъектаРоссийской Федерации) и предназначены дляконкретизации достижения задач кадровойполитики именно в субъекте РоссийскойФедерации;

–профессиональные принципы используютсядля претворения в жизнь задач кадровойполитики, требующих от субъектов кадровойполитики специальных теоретических знаний ипрактических навыков, применяющихсяисключительно в системе государственной гражданской службы.

VIII.Изложено понятие функций кадровойполитики в системе государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации иобозначены их виды. Функции кадровойполитики –это направления деятельностисубъектов кадровой политики попозитивному формированию структуры исодержания кадров и кадрового потенциалаорганов государственной власти субъектовРоссийскойФедерации, его функционирования в системегосударственного управления.

IX. Раскрыто понятие методов кадровой политики какопределенныхспособов и средствуправленческого воздействия на кадры икадровый потенциал органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации сцелью их оценки, прогнозирования,планирования, учета, ротации, а такжерегулирования кадровой ситуации, кадровыхпроцедур и процессов, охватывающихкадровую деятельность. Представлена их классификация сучетом региональной специфики, включаядифференциацию специальных методов кадровойполитики по уровню их воздействия наразвитиекадровыхпроцессов.

X. Определено, что в качестве правовых форм кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации выступают: 1) законы; 2) иныенормативные правовые акты: нормативныеправовые акты высшего должностного лица;нормативные правовые акты органовгосударственной власти, включаяадминистративные регламенты,унифицирующие кадровые процедуры и регулирующиекадровую работу; административные актыпредставителя нанимателя, административные актыоргана по управлению государственнойгражданскойслужбой.

Аргументирован идоказан вывод о том, что в субъектахРоссийской Федерации уверенно и необратимо идетпроцесс формирования частизаконодательства о кадровой политике всистеме государственной гражданскойслужбы в рамках законодательства о государственнойгражданской службе. При этом использованиетермина«законодательство о государственнойгражданской службе и кадровой политике в системегосударственной гражданской службы»вполне обоснованно. Автором предлагается системазаконодательных актов и системаподзаконных нормативных правовых актов субъектаРоссийской Федерации о государственнойгражданскойслужбе и кадровой политике в системегосударственной гражданской службы иперечень актов, не носящих нормативныйхарактер. Название главы 13 Федеральногозакона «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» предлагаетсясформулировать в следующем виде«Формирование кадрового составагражданской службы и основы кадровойполитики», а также дополнить законы субъектовРоссийской Федерации подобной главой.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.