авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Политика в системегосударственной гражданскойслужбы субъектовроссийской федерации:концептуальныеподходы и административно-правовоерегулирование

-- [ Страница 1 ] --

На правахрукописи

ЩУКИНА ТАТЬЯНАВЛАДИМИРОВНА

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙСЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕПОДХОДЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 12.00.14–административное право, финансовоеправо,информационное право

Автореферат насоискание ученой степени

доктора юридическихнаук

Воронеж – 2011

Работа выполнена вфедеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшегопрофессионального образования«Воронежский государственный университет»

Научныйконсультантзаслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальныеоппоненты:заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

НоздрачевАлександр Филиппович

доктор юридических наук, профессор

Козбаненко ВикторАнатольевич

доктор юридических наук, профессор

Гришковец АлексейАлексеевич

Ведущаяорганизация:ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственнаяюридическая академия»

Защита состоится «26»декабря 2011 года в 11.00 на заседаниидиссертационного совета Д.212.038.04 при ФГБОУ ВПО«Воронежский государственный университет» по адресу:394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10–а, корпус 9, ауд. 610.

С диссертацией можноознакомиться в научной библиотекеВоронежского государственногоуниверситета.

Автореферат разослан«___»___________20____ г.

Ученый секретарь

диссертационногосоветаВ.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность темыдиссертационного исследования. Кадровая политика в последнеевремя рассматривалась, как правило, всоциологической науке. Юридическая наука,в частности административное право, вменьшей степени исследует основы кадровойполитики и процессы ее реализации вусловиях модернизации государственногоуправления. С точки зрения определенияинституционализации и системности данногоправового явления выработка и развитиекадровой политики в системегосударственной гражданской службы – проблемадостаточно новая, а потомумалоисследованная, тем более в субъектеРоссийской Федерации. С учетомтрансформации законодательства огосударственной гражданской службе исовременного понимания совершенствованияоснов кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации требуетсякомплексный теоретический и практическийанализ данной политики и особенностей ееосуществления как государственнойдеятельности. Кадровая политика в системегражданской службы субъектов РоссийскойФедерации формируется в целостный,самостоятельный институтадминистративного права и особоенаправление административно-правовойнауки. Она оказывает серьезнейшее влияниена содержание института государственнойслужбы и выражается в обновлении правовогорегулирования государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации в контексте воздействия накадровый состав органов государственнойвласти.

Раскрытие сущностиинтегрированной (синергетической)концепции кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации является насущнойнеобходимостью. Каждая сфера научногознания противопоставляет собственныенаучные категории аналогичным категориямдругой сферынауки, поэтому происходит борьба концепцийи методологий в разработкепонятийно-категориального аппаратакадровой политики. В любом случае, это позволяетсовершенствовать знания каждой научнойотрасли и способствует выработке новых научныхподходов, новых точек отсчета вформировании научных категорий.Объединение научных знаний – основа построенияконцепции кадровой политики. В единстве имногообразии научного исследованиякадровая политика обретает целостность ивыступает как институт юридической науки.Множественность категорий кадровой политикиведет к ее усложнению, не создавая стройнойсистемы: ведь сложное не всегда означаетэффективное. В настоящее время невозможно оперировать устоявшимсяпонятийным аппаратом кадровой политики,так как постоянно меняется системауправления, меняется общество и,следовательно, становятся иными понятия,их содержание и обозначение. Передюридической наукой стоит приоритетная цель – выработатьбазисную основу кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации. Для этогонеобходим выход за пределы устоявшихся ипереход кновым понятиям, к будущей системегосударственного управления, основаннойна балансе социальных интересов и принципах«прозрачности» и «обратной связи».

С учетом изложенного,требуется разработка современной научнойконцепциикадровой политики в системегосударственной гражданской службы,которая бы соответствовала требованиямправового государства, демократическимпринципам,политическим, экономическим и социальнымреалиям. Немаловажным значением в научнойконцепции должно стать воплощениекадровой политики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации в правовых нормах и практическойдеятельности органов государственнойвласти. Качественно иные подходы кформированию кадровой политики требуютсозданиясобственной методологии, включаяпонятийный аппарат, обновление нормативно-правовых иорганизационных основ государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации.

Состояние научнойразработанности темы исследования. Начиная с 70-х годов XX столетия, вадминистративной науке наблюдался всплескнаучного интереса к отдельным проблемамкадровой политики. Это было связано сразработкойположений, относящихся к кадрам органовгосударственной власти. Термин «кадры» выступалобъединяющим началом в обозначениикадрового состава органовгосударственной власти и представлялсякак кадры государственного аппарата,управленческие кадры, кадры в системеуправления. В научных исследованиях тоговремени анализировались в основномморальные и иные требования,предъявляемые к государственным служащим, ихпрофессиональной и иной подготовке; этикаповедения государственных служащих;вопросы деятельности аппарата управления.Далее появились научные работы, касающиесяадминистративно-правового регулирования и оценкитруда государственных служащих как одногоиз направлений кадровой политики. Значительныйвклад в развитие положений кадровойполитики был внесен Б.Д. Лебиным, М.Н.Перфильевым в книге «Кадры управления вСССР». Несмотря на глубокое проникновениеидеологических норм в содержаниемонографии, некоторые из поднятых авторамивопросов остаются актуальными инерешенными до сих пор, например,относительно перечня требований,предъявляемых к государственным служащим.В 1979 году была опубликована статьяЮ.А. Розенбаума, раскрывающая в целомпонятие, содержание и принципы кадровой политики в книге«Конституция СССР и правовые проблемысовременности. Руководство народным хозяйством».

Кадровая политика всоветский период представлялась как однаиз отраслей общей политики КПСС,призванная обеспечить руководящую рольпартии в социалистическом обществе. Идеология,установленная КПСС, была неразрывносвязана с кадровой политикой, пронизывалавсе происходящие в органах государственной власти кадровыепроцессы. Политизация правовойрегламентации всех направлений работы скадрами привела в последующем к их«исчезновению» из научного кругозораадминистративистов.

Позднее (в советскоевремя) активно исследовались отдельные проблемыкадровой политики в области формированияуправленческих кадров, системы работы с ними вусловиях перестройки, проверке деловыхкачеств, правовой регламентацииуправленческого труда, в частностиподбора, ранжирования и оценки кадров. В 1980-х годахстала актуальной проблема, затрагивающаяособенности статуса руководителя как одного изсубъектов, реализующих кадровую политику.Книга В.А. Яцкова «Кадровая политика КПСС:опыт и проблемы» стала фактическизавершающим исследованием кадровойполитикисоветского периода. Отметим, что ведущимиучеными-юристами в этой областиадминистративно-правовой науки 1970–1980-х годов являютсяИ.Д. Бачило, Б.М. Лазарев, А.В. Оболонский,М.И. Пискотин, В.Д. Попков, В.И. Ремнев, Ю.А.Розенбаум, Л.А. Сергиенко, Ю.А. Тихомиров.

Современный периодразвития юридической науки обозначилсянаучными трудами, в которых проводитсяисследование основ государственнойслужбы, ее формирование, развитие иорганизация; оформление соответствующейсистемы законодательства и др. Категории«кадры», «кадровая политика» практическиисчезли изнаучного оборота административной науки.Интерес к кадровой политике в системегосударственной гражданской службы какосновополагающему фактору совершенствованиявсей системы государственной службы былнесколько утрачен. Проблемы разработки ирегламентации организации работы скадрами были «переданы» представителямсоциологической науки и наукигосударственного управления. Особенностиправового регулирования подобных вопросов(понятийного аппарата кадровой политики, кадровыхпроцедур и технологий, принципов и методовработы с кадрами, разработки и эффективнойреализации целевых программ развитиягосударственной гражданской службы,мотивации и оценки деятельности государственныхслужащих и другие) были несправедливо«забыты» административно-правовой наукой.Только лишь в последнее время сталипоявляться работы, посвященные кадровойполитике в системе государственнойгражданской службы. Следует отметитьнаиболее комплексное исследование в областикадровой политики – монография В.В. Черепанова «Основыгосударственной службы и кадровойполитики» (2007г.). Другие монографические исследования, в которыхрассматриваются отдельные аспектыкадровой политики в системегосударственной гражданской службы,представлены достаточно развернуто иобъемно (Юпитов А.В., Бекасов О.Б.,Пономарева В.С. «Отбор кадрового составагосударственной гражданской службы:современные механизмы, принципы ипроцедуры» (2004 г.), Пресняков М.В«Конституционное регулирование доступа кгосударственной гражданской службе:реализация принципов равенства исправедливости» (2007 г.), а также диссертационныеработы).

В научных трудах,посвященных исследованию различныхнаправлений реализации государственной гражданскойслужбы и законодательства о ней, авторамиставятся важные частные вопросы кадровойполитики (И.Н. Барциц, А.А. Гришковец, В.А.Козбаненко, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский,Ю.Н. Старилов,С.Е. Чаннов). Активно разрабатываютсяпроблемы мониторинга правовой системы (И.Л Бачило, Д.Б.Горохов, Ю.А. Тихомиров),антикоррупционного анализа правовых актов(Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Южаков),кадровых технологий в системе государственнойгражданской службы (Ю.В.Ростовцева, В.В.Лобанов, Е.В.Масленникова, Л.Н. Татаринова),эффективности действия нормативныхправовых актов (В.В. Денисенко). Между тем донастоящего времени отсутствует единая научнаяконцепция кадровой политики в системегосударственной гражданской службысубъектов Российской Федерации, которая бысочеталась среальным положением дел в обществе, с действующимзаконодательством Российской Федерации. Имеющиесямногочисленные научные работы, монографии,учебные пособия, главы в учебниках, научныестатьи по вопросам кадровой политики игосударственной гражданской службы нерешили всех важнейших вопросов выработкисовременнойнаучной концепции кадровой политики всистеме государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации ипостроения эффективной, результативной иобъективной кадровой политики.

Объектом исследованиястали общественныеотношения (преимущественно правовые),складывающиеся и изменяющиеся с цельюформирования основных направлений кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации, а также формирующиесянепосредственно в рамках законодательства огосударственной гражданской службе.

Предметом исследованиявыступают:

–нормативные правовые акты, определяющиеструктуру и содержание кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов РоссийскойФедерации;

–доктринальные теории отечественныхправоведов, раскрывающие суть ифункционально-целевое назначение кадровойполитики в системе государственной гражданскойслужбы субъектов РоссийскойФедерации;

–юридическая практика в области реализацииположений о системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации, включая кадровую политику;

– система субъектов кадровойполитики на региональном уровне,осуществляющих ее разработку ивнедрение.

Цели и задачиисследования. Основнымицелями настоящей работы являются:

–комплексное исследование сущностикадровой политики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации в нескольких аспектах: 1) сложногосоциально-правового и политическогоявления, 2) неотъемлемого элемента государственногоуправления в субъекте РоссийскойФедерации, 3) комплексной работы с кадрамии кадровым потенциалом в органахгосударственной власти субъекта РоссийскойФедерации;

–разработка новой научной концепциикадровой политики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации.

Достижениепоставленной цели обусловило постановку ирешение следующих исследовательских задач:

–установить место и значение кадровойполитики в системе административного права;

–выработать структуру и обозначитьсодержание научной концепции кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов РоссийскойФедерации;

–определить теоретико-методологические иправовые особенности формирования и развитиякадровой политики в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации в современныхусловиях модернизации государственногоуправления;

–раскрыть понятия: «кадровая политикасубъекта Российской Федерации», «кадроваяполитика в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации», «кадровая политика каккомплексная система работы с кадрами икадровым потенциалом в органахгосударственной власти субъекта Российской Федерации»,«кадры», «кадровый мониторинг»,«интегрированная (синергетическая)концепция кадровой политики в системегосударственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации», «методы и механизмкадровой политики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации»,«кадровая процедура» и др.;

–выявить и исследовать такие важнейшиеэлементы кадровой политики, как принципы,функции, субъекты и объекты, формы и методыкадровой политики, структура механизма кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации;

–установить характеристики, содержание иструктуру оценки профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданскихслужащих субъекта Российской Федерациикак кадровой процедуры, а такжеразработать основы методики оценки даннойдеятельности исходя из объема, сложности,комплексности и характера выполняемой функциональнойнагрузки;

–раскрыть особенности правого положениясубъектов и объектов кадровой политики всистеме государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации,использования кадровых технологий приорганизации и проведении кадровых процедур;

–показать значение некоторых нормативныхправовых актов и роль правового мониторинга,кадрового мониторинга в процессеразработки и внедрения положений кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации;

–выработать предложения посовершенствованию законодательства ипрактическойдеятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в областиразработки и внедрения кадровой политики всистеме государственной гражданской службы.

Методологическойосновой исследования являются современные методынаучного познания: общенаучные(диалектико-материалистический метод,анализ и синтез) и специальныепознавательные методы (методсравнительного правоведения,формально-логический, исторический,системно-структурный, метод юридическогомоделирования). Применение автороммногопрофильной методики позволиловсесторонне и комплексно изучить проблему,сделать теоретические выводы, сформулироватьпрактические рекомендации относительноразработки и внедрения концепции кадровойполитики в системе государственнойгражданской службы субъектов РоссийскойФедерации.

Теоретическая базадиссертационного исследования. В ходе исследования авторомиспользованы общетеоретические положения,изложенные в научных работах поконституционному, административному,уголовному праву. Анализироваласьполитологическая (А.Ю. Мельвиль),социологическая (М. Вебер, П.А. Сельцовский,Н.Г. Скворцов, А.И. Турчинов и др.), философскаялитература, а также научные публикации повопросам истории России (В. Ключевский),теориигосударства и права (А.Б. Венгеров,А.Н. Головисткова, Ю.А. Дмитриев,А.А. Иванов, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, Т.Н.Радько), теории управления (Г.В. Атаманчук,И.Н. Барциц, В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов и др.),теории управления персоналом и организацией (В.Р.Веснин, А. Кибанов и др.).Проанализировано законодательство, посвященноегосударственной гражданской службе,административной, гражданской,дисциплинарной ответственности ипроцессуальным аспектам разрешения споров, связанных сдеятельностью государственныхгражданскихслужащих.

Многие проблемыправового регулированиягосударственно-служебной деятельности,анализируемые в диссертации, увязаны сиспользованием работ целого рядаотечественных и зарубежных авторов.Некоторые вопросы освещались в трудахдореволюционныхученых-административистов: А.И.Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И.Лазаревского. Вопросы теоретико-правовогохарактерарассматриваются автором с использованиемнаучных исследований ученых-правоведовсовременности: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина,П.А. Астафичева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило,И.Н. Барцица, К.С. Бельского, Н.А. Богдановой,Ю.М. Буравлева, В.В. Венгерова, А.А.Гришковца, А.В. Гусева, А.А. Демина,В.В. Денисенко, Н.М. Добрынина, И.И.Евтихеева, В.В. Еремяна, В.П. Иванова,Д.С. Измайлова, О.В. Казаченковой, Л.А.Калининой, В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкина, Н.М. Конина,А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, Б.Д. Лебина, Э.Г.Липатова, В.Н. Лопатина, А.Е. Лунева, Б.М.Магомедова, А.В. Малько, В.М. Манохина,В.П. Миронова, А.Н. Митина, А.Ф. Ноздрачева,Е.В. Охотского, А.В. Оболонского, Д.М. Овсянко, А.Е.Паршестника, Ю.Н. Полетаева, В.В. Полянского,В.Д. Попкова,Л.Л. Попова, М.В. Преснякова, Ю.А. Розенбаума,Б.В. Россинского, В.А. Рудковского, Л.А.Сергиенко, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, С.С.Студеникиной,И.Н. Сурманидзе, Ю.А. Тихомирова, А.Турчинова, В.И. Фадеева, Э.А. Фокина, С.Д. Хазанова,Н.Ю. Хаманевой, С.Е. Чаннова, В.В. Черепанова,Л.А. Чикановой, В.Ш. Шайхатдинова, А. Шарова,Е.С. Шугриной, В.А. Юсупова, В.А. Яцкова и др.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.