авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории южного федерального округа

-- [ Страница 3 ] --

5. Республика Калмыкия – Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.06.2008 № 228 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства».

Проведенное исследование позволило диссертанту установить, что механизм административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, – система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать целей. Сюда входят нормативно-правовые акты (федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты) и другие административно-правовые источники. Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, достаточно активно занимаются нормотворчеством в данной сфере, причем это касается и законодательных, и исполнительных органов государственной власти. Также в ходе исследования было установлено, что только в четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому диссертанту представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Закон «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

Во втором параграфе «Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа» автором обосновывается необходимость установления и научного осмысления обстоятельств, составляющих причинный комплекс административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Проведенное исследование явлений и факторов, опосредующих состояние и динамику административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, а также изменение структуры, позволило прийти к выводу о том, что на практике различие между факторами, порождающими правонарушение (причинами) и факторами, облегчающими его совершение (условиями), носит достаточно условный характер, поскольку установить четкую причинно-следственную связь между каким-то определенным фактором и событием правонарушения весьма сложно, поэтому судьи, должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, склоняются к большему или меньшему влиянию того или иного фактора. Так, 31 % респондентов считают различия между факторами, порождающими правонарушение (причинами) и факторами, облегчающими его совершение (условиями), четко определенными, 57,4 % опрошенных полагают, что различия указанных факторов носят достаточно условный характер, 11,6 % респондентов не видят различия между ними. В 2010 году по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Астраханской области вынесено 345 представлений об устранении причин и условий, что составляет 1,3 %, от общего количества рассмотренных дел; в Волгоградской области – 278, что составляет 0,9 %; в Ростовской области – 457, что составляет 1,2 %; в Краснодарском крае – 367, что составляет 0,7 %; в Республике Адыгея – 61, что составляет 1,4 %; в Республике Калмыкия – 48, что составляет 0,9 %. Диссертант полагает, что в совокупности вышеназванное свидетельствуют о том, что на территории Южного федерального округа в деятельности органов административной юрисдикции степень эффективности административного законодательства, связанного с выявлением причин и условий административной миграционной деликтности, является малозначительной. По мнению автора, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, не является самоцелью, а должно способствовать принятию реальных организационных мер для пресечения и предупреждения административных правонарушений. Диссертант полагает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты: организация или должностное лицо, которому оно вносится; информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства – материалы дела об административном правонарушении, другие документы; правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства; анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства; требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых мер. С учетом изложенного автор предлагает следующую классификацию причин и условий административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства:

1. Причины и условия конкретного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

2. Общие причины административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

3. Общие условия административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

Третий параграф называется «Предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа». Автор считает возможным рассматривать предупреждение административных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО, как комплекс правовых и не правовых мер, осуществляемых специально уполномоченными на то субъектами исполнительной власти, с целью устранения причин и условий совершения данного вида правонарушений. Представляется также, что предупреждение административной миграционной деликтности – это сложный, постоянно совершенствующийся и обновляющийся комплекс разнообразных мер предупреждающего воздействия, оказывающих воздействие на волю и сознание людей, регулирование должного поведения участников управленческих отношений.

Проведя комплексное исследование нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предупреждения административной миграционной деликтности, диссертантом установлено, что ни один из них не содержит дифиниций об объекте и предмете предупредительной деятельности. Представляется, что этот факт является существенным пробелом в российском законодательстве в сфере предупредительной деятельности. Автор полагает, что объектом предупреждения административных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО являются общественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (в лице правоохранительных органов), с другой стороны, по вопросам формирования сознания индивидуума, направленного на добровольное исполнение норм миграционного законодательства, регулирование должного поведения участников управленческих правоотношений, устранение или снижение негативного воздействия факторов, обусловливающих совершение подобных правонарушений. Обратившись к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в статье 1.2 диссертант отмечает, что в числе прочих задачей законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений. Однако, по мнению автора, законодатель не указывает, что является объектом и предметом предупреждения административных правонарушений.

Если предметом деятельности, направленной на общее предупреждение, является вся административная деликтность, причины и условия, ей способствующие, то предметом деятельности, направленной на индивидуальное предупреждение, являются лица, совершившие правонарушения, а также факторы, им способствующие, толкающие лицо на совершение правонарушения. Роль и значение общего и индивидуального предупреждения необходимо исследовать в диалектическом единстве.

Однако, по мнению диссертанта, на практике определить эффективность административных наказаний в плане индивидуального предупреждения административной миграционной деликтности не представляется возможным, и вот по каким причинам:

1. На федеральном уровне Министерством внутренних дел России изданы ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок ведения статистического учета по форме 1-РД (административная практика территориальных органов), которые не предусматривают учета совершенных административных правонарушений при рецидиве;

2. На региональном уровне в субъектах, входящих в ЮФО, территориальные ОВД и ФМС, осуществляя административно-юрисдикционную деятельность, не ведут учета совершенных административных правонарушений при рецидиве, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Названные причины указывают на то, что территориальные ОВД и ФМС не осуществляют анализ эффективности административных наказаний в плане индивидуального предупреждения, а также не в полном объеме владеют оперативной обстановкой в части предупреждения административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

В заключении диссертационного исследования представлены основные выводы и предложения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике основного содержания работы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Шатохин И.В. К вопросу об освобождении от административной ответственности при совершении правонарушений в сфере миграции // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2011. № 4. – 0,3 п.л.

2. Шатохин И.В. Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию миграционной деликтности в пределах Южного федерального округа // Общество и право. 2011. № 4. – 0,3 п.л.

Иные публикации:

3. Шатохин И.В. Информационно-аналитическое обеспечение борьбы с незаконной миграцией // Миграционные процессы в условиях глобализации общества: Материалы Международной научно-практической конференции, 6–7 июня 2007. Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2007. – 0,25 п.л.

4. Шатохин И.В. Актуальные проблемы в правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Очерки новейшей камералистики. 2008. № 1. – 0,4 п.л.

5. Шатохин И.В. Юридические коллизии миграционного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ // Очерки новейшей камералистики. 2009. № 1. – 0,25 п.л.

6. Шатохин И.В. Ведомственный контроль в сфере административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Очерки новейшей камералистики. 2009. № 2. – 0,22 п.л.

7. Шатохин И.В. Особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан // Проблемы современной науки и практики. 2009. № 3. – 0,3 п.л.

8. Шатохин И.В. К вопросу об унификации понятийного аппарата правовой основы в сфере миграции // Очерки новейшей камералистики. 2010. № 1. – 0,2 п.л.

9. Малышев Е.А., Михайлов А.А., Шатохин И.В. Административное задержание иностранных граждан должностными лицами органов внутренних дел в системе мер административного принуждения: вопросы теории и практики: Научно-практическое пособие. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2011. – 5,75 п.л.

10. Шатохин И.В. Процессуальный порядок привлечения лиц к административной ответственности при совершении одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции: Методические рекомендации. Ставрополь, 2011. – 2,94 п.л.

Формат 60х84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный.

Гарнитура Таймс. Печать ризография. Бумага офсетная.

Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии НИиРИО

Ростовского юридического института МВД России.

344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.