авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории южного федерального округа

-- [ Страница 2 ] --

8. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты:

– организация или должностное лицо, которому оно вносится;

– информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства – материалы дела об административном правонарушении, другие документы;

– правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства;

– анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства;

– требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

– предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых мер.

9. Решение вопроса об освобождении в исключительных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства от административной ответственности позволит снизить уровень теневой миграции, поспособствует получению нелегальными мигрантами правовой защиты от дискриминации и насилия. В этой связи предлагается дополнить отдельные статьи главы 18 КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ) примечанием, предусматривающим освобождение от административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии следующих обстоятельств:

– добровольного обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в органы федеральной миграционной службы;

– ранее в отношении лица не применялось административное выдворение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации в определенной мере развивают и дополняют разделы административного права и административной юрисдикции в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

Исследование способствует дальнейшему развитию науки административного права, определению мер предупреждения административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения диссертации, а также научные рекомендации, вытекающие из ее результатов и выводов, могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в учебных заведениях системы МВД России, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике, в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России; на международных и региональных научно-практических конференциях: «Миграционные процессы в условиях глобализации общества» (Ставрополь, 2007 г.), «Пробелы в российском законодательстве» (Ставрополь, 2009 г.), «Актуальные вопросы права и правоприменения» (Ставрополь, 2009 г.), «Миграционные процессы на Юге России: проблемы адаптации мигрантов» (Ставрополь, 2011 г.), а также опубликованы в специальной печати.

Результаты исследования используются в учебном процессе Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД при проведении занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел». Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отделов органов внутренних дел МВД России по Южному федеральному округу.

Основные научные результаты диссертации нашли отражение в десяти научных работах соискателя, в том числе в двух статьях, опубликованных в периодических изданиях перечня ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются цели, задачи, объект исследования, характеризуются его методологические и эмпирические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации работы.

Глава первая «Общая характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Правовая природа, содержание и особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в рамках федерального законодательства» представлены результаты исследования особенностей составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. Рассмотрение понятия состава и особенностей составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, так как позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний.

Поскольку, в отличие от понятия «административное правонарушение», понятие «состав административного правонарушения» законодательно не определено, то не удивительно, что в юридической литературе нет единой точки зрения относительно содержания данной дефиниции. Проведя системное исследование, автор приходит к выводу, что подобного рода неопределенности можно избежать в том случае, если понятие «состав административного правонарушения» закрепить законодательно.

Необходимость обращения при квалификации каждого административного правонарушения к нормам, содержащимся в Общей части КоАП РФ, обусловлена тем, что в них закреплены: понятие административного правонарушения (ч. 1 ст. 2.1); порядок определения вины юридического лица (ч. 2 ст. 2.1), формы вины (ст. 2.2); возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3); условия привлечения к административной ответственности должностных лиц (ст. 2.4), понятие должностного лица (примечание к ст. 2.4); основания привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6); определяются понятия «крайняя необходимость» (ст. 2.7) и «невменяемость» (ст. 2.8); возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9); условия привлечения к административной ответственности юридических лиц (ст. 2.10). По мнению автора, следует отметить, что общим объектом административных правонарушений выступает вся совокупность общественных отношений, охрана которых обеспечивается нормами КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Родовой объект административного правонарушения – это группа однородных общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения, включенные в одну и ту же главу Особенной части КоАП РФ или закона (кодекса) субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая вышесказанное, диссертант полагает, что в настоящее время наблюдается несогласованность в самом названии главы 18 КоАП РФ и ее содержании.

Анализируя признаки родового объекта главы 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», по мнению диссертанта, представляется логичным произвести разделение главы 18 на две части:

– «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации»;

– «Административные правонарушения в области миграционного законодательства».

Вместе с тем представляется весьма важным законодательно установить понятие «миграция» и «мигрант», поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и укажет круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются.

Диссертант предлагает для целей законодательного регулирования в Российской Федерации следующее определение понятия «мигрант» – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания. Также в случае совпадения родового и непосредственного объектов в составах административных правонарушений, предусмотренных несколькими статьями одной и той же главы Особенной части КоАП РФ, отграничение одного состава от другого осуществляется по другим элементам состава, чаще всего по объективной стороне, и несколько реже – по субъекту административного правонарушения.

Во втором параграфе «Административные правонарушения и их составы в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа» автор рассматривает региональные нормативно-правовые акты, регулирующие административную ответственность в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа. По мнению автора, нормативно-правовые акты в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа можно подразделить на две группы:

– комплексные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные процессы (Закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»);

– нормативно-правовые акты, посвященные вопросам регистрации лиц по месту пребывания и жительства на территории субъекта Российской Федерации (Указ Президента Республики Адыгея от 07.10.1999 года № 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея» (указом утверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).

К первой группе можно отнести Закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край». Ко второй группе – Указ Президента Республики Адыгея от 07.10.1999 года № 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея» (указом утверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).

Диссертант утверждает, что закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» в практической деятельности сотрудников ОВД и ФМС применяется редко, дублирует в части отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России и должным образом не регулирует существующие в настоящее время миграционные отношения. Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Краснодарского края показало: 82,6 % не знали о существовании закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»; 96,4 % никогда не применяли в служебной деятельности положения этого закона; 3,6 % сотрудников применяли его редко; 93,7 % не считают необходимым дублирование отдельных норм Федерального законодательства законодательством Краснодарского края. По мнению автора, «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея», утвержденное Указом Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года, также, с одной стороны, дублирует отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, а с другой стороны, им же частично и противоречит (в рассматриваемом нормативно-правовом акте практически повсеместно уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Российской Федерации подменяется разрешительным). Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Республики Адыгея показало: 78,8 % не знали о существовании Указа Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»; 94,9 % никогда не применяли в служебной деятельности его положения; 5,1 % применяли его редко; 95,4 % не считают необходимым дублирование отдельных норм федерального законодательства, законодательством Республики Адыгея, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Республики Адыгея. Диссертант полагает, что в настоящее время миграционное законодательство Российской Федерации в целом и миграционное законодательство субъектов Российской Федерации находится на стадии своего становления, и его динамичному развитию мешают такие факторы, как отсутствие четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации. Эти выводы соответствуют результатам, полученным в ходе анкетирования сотрудников ОВД и ФМС. Подавляющая часть сотрудников уверена в том, что эффективность миграционного законодательства субъектов Федерации в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа крайне низка.

Вторая глава «Административно-деликтологическое содержание правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и пути его совершенствования» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» автор указывает, что процесс административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений осуществляется через источники различного уровня и юридической силы. В первую очередь, таким источником, конечно, является Конституция Российской Федерации 1993 г. Имеются по рассматриваемому вопросу и акты государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, диссертант к ним относит:

1. Астраханская область – Постановление губернатора Астраханской области от 22.04.2008 № 216 (ред. от 09.03.2011) «Об организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области».

2. Волгоградская область – Приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 17.07.2007 № 756/01/04-262 (ред. от 25.03.2009) «О порядке проведения медицинского освидетельствования иностранной рабочей силы, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Волгоградской области» (вместе с перечнями «Первичной медицинской документации, оформляемой при медицинском освидетельствовании иностранных граждан, и сроками ее хранения», «Стран, эндемичных по малярии, гражданам которых требуется лабораторное обследование на малярию при проведении медицинского освидетельствования», «Стран, эндемичных по гельминтозам, гражданам которых требуется лабораторное обследование на гельминтозы при проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан», «Медицинских документов, представляемых в Управление Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области»).

3. Краснодарский край – Приказ Департамента здравоохранения Краснодарского края от 05.09.2008 г. № 1877 (ред. от 30.04.2009) «О медицинском освидетельствовании в Краснодарском крае иностранных граждан, лиц без гражданства, оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство или разрешение на работу в Российской Федерации».

4. Республика Адыгея – Приказ Минздрава Республики Адыгея от 21.03.2008 № 177 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства в лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея» (вместе с «Перечнем республиканских и муниципальных лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства», «Временным порядком проведения в республиканских и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства для получения медицинского заключения об отсутствии или наличии у них заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», «Отчетом об общем количестве обследованных иностранных граждан и лиц без гражданства и результатах их медицинского освидетельствования»).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.