авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Иванович       конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов российской федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правов

-- [ Страница 5 ] --

Сравнительно-правовое исследование парламентской организации зарубежных стран показало, что общепризнанных, окончательных и, главное, универсальных решений, каким быть российскому парламенту, не существует. В нашей стране формы, средства и методы работы парламента должны складываться в процессе длительных эволюционных преобразований, на основе собственного исторического опыта и традиций, с учетом политических, социальных и экономических реальностей и с весьма осторожным использованием опыта других стран.

В четвертой главе «Проблемы и основные направления совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов и их деятельности в Российской Федерации»

с учетом отечественного и зарубежного опыта определены условия и факторы, снижающие эффективность работы парламента по его участию в реализации правового обеспечения проводимых в стране преобразований, а также пути совершенствования правового статуса парламентов в Российской Федерации.

В параграфе 4.1 «Проблемы и совершенствование законодательной, представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации» с учетом отечественного и зарубежного опыта сформулированы условия и факторы, снижающие эффективность работы федерального и региональных парламентов по их участию в реализации правового обеспечения проводимых в стране преобразований, а также определены пути совершенствования конституционно-правового статуса парламентов в Российской Федерации.

Необходимость модернизации парламентских учреждений в России напрямую обусловлена потребностью значительного повышения эффективности законодательного регулирования и государственного управления в стране. Сегодня перед обществом стоит задача повышения уровня и качества народного представительства во власти с целью обеспечения большей включенности граждан в общественно-политическую жизнь страны, более полного учета интересов людей в государственном управлении и местном самоуправлении, укрепления доверия граждан к власти и солидарности общества. В этом контексте важен тезис Президента России о том, что «главной задачей является повышение качества народного представительства – важно сделать так, чтобы политическое большинство не стало большинством, состоящим из статистов и исполнителей. И важно ещё сделать так, чтобы правящая партия имела права и обязанности, а не просто служила приложением к исполнительной власти»9

.

В связи с этим нужна корректировка закона о выборах, который расширил бы возможность беспартийным гражданам быть включенными в избирательный список кандидатов в депутаты. Для выборов в федеральный и региональные парламенты в Российской Федерации более рациональной является смешанная избирательная система, которая позволяет соединить достоинства пропорциональной и мажоритарной систем и компенсировать их недостатки.

В работе выделены факторы, которые приводят к ослабеванию роли Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в современных условиях. К ним относятся: чрезмерное влияние исполнительной власти, доминирование одной партии, усиление единоначалия в принятии решений, влияние бизнес-структур на формирование и деятельность парламентов, отказ парламентов от правового регулирования конкретных общественных отношений, недостаточность публичного рассмотрения законопроектов в парламентах и широкого обсуждения их населением, форсирование реформ партийной и избирательной систем.

Для осуществления в государстве и в обществе прогрессивных преобразований очевидна необходимость повышения роли федерального и региональных парламентов в политической и социально-экономической жизни страны, а также их самостоятельности и независимости. Требуется усиление существующих средств парламентского контроля. В этой связи предлагается принципиально изменить Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», который допускает парламентское расследование только по решению обеих палат Федерального Собрания.

В работе предложены меры по развитию конституционного принципа единства законодательных (представительных) органов государственной власти, которые позволят обеспечить их взаимодействие в сфере законотворчества и осуществление системного контроля над реализацией принятых законов. Существующее положение реальным образом подталкивает органы законодательной и представительной власти федерального и регионального уровней к более тесному взаимодействию между собой в интересах избирателей, всего населения страны. Пример подобного взаимодействия – Совет законодателей, учрежденный при Совете Федерации и Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания. Возможными формами развития конституционного принципа единства законодательных органов являются: введение института совместной законодательной инициативы регионов; предварительная экспертиза проектов федеральных законов, вносимых субъектами РФ; активизация Советов законодателей по федеральным округам и их взаимодействие с парламентом Российской Федерации и т.д.

Модернизация парламентской деятельности требует восстановления института «конституирования»10

парламента как органа народного представительства, то есть специальной процедуры проверки полномочий избранных или назначенных парламентариев и принятию решений о признании этих полномочий.

Сегодня Федеральное Собрание, будучи единым и конституционно самостоятельным органом государственной власти, фактически таковым в полной мере не является. Каждая из палат имеет полномочия, как у самостоятельного государственного органа. Недостаточная отрегулированность по взаимодействию палат нередко порождает конфликт между ними и обостряет проблему обеспечения согласованности их работы в рамках единого федерального парламента.

Проведение совместных заседаний палат Федерального Собрания по заслушиванию послания Президента РФ Федеральному Собранию сегодня носит несколько формальный характер и оставляет парламентариев в роли пассивных слушателей. Значимость данного мероприятия возрастет, если ввести специальную процедуру обсуждения послания и завершить его возможным принятием соответствующего решения палат.

В работе обоснован вывод о том, что палаты Федерального Собрания могут собираться совместно для заслушивания и обсуждения: а) посланий Президента РФ; б) посланий Конституционного Суда РФ; в) выступлений руководителей иностранных государств; г) вопросов войны и мира; д) установления чрезвычайного положения; е) введения военного положения; ж) принятия федерального бюджета; з) использования Вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации; и) отрешения от должности Президента РФ; к) назначения и освобождения от должности Председателя Правительства РФ; л) делегирования полномочий правительству; м) создания совместных расследовательских комиссий; н) иных вопросов по согласованному решению палат.

Конституционно-правовой статус парламента влияет на его структуру и организацию его деятельности. Однако каждая из палат федерального парламента принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности, что деформирует принцип единства деятельности парламента. В связи с этим в работе обосновывается необходимость принятия федерального закона «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и внесения ряда поправок в Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Существующая структура палат российского парламента неустойчива и подвергается частым изменениям. Сегодня количество комитетов и комиссий в палатах федерального парламента насчитывает более 30 в каждой, и их образование было не обосновано объективными потребностями. Как показывает исследование, около половины комитетов и комиссий палат Федерального Собрания работают пассивно. Оптимальное их количество должно составлять 14-16 комитетов. При этом в регламентах палат следовало бы предусмотреть положение о том, что при численном составе комитета менее 12 депутатов Государственной Думы и менее 7 членов Совета Федерации он преобразуется в подкомитет, соответствующий профилю деятельности комитета.

Требуется и совершенствование структуры аппаратов палат, создание в Государственной Думе и Совете Федерации специальных подразделений их аппаратов, которые бы занимались исследованием нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности, осуществляли мониторинг законодательства с привлечением независимых экспертов.

В работе предложены законодательные меры по уточнению статуса палат Федерального Собрания РФ в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и регламентах палат.

В параграфе 4.2 «Конституционно-правовой потенциал и совершенствование законодательных процедур в деятельности палат Федерального Собрания и региональных парламентов в Российской Федерации» представлены меры по совершенствованию законодательных процедур в деятельности палат Федерального Собрания и региональных парламентов в Российской Федерации.

Законодательный процесс строится на принципах соблюдения Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, регламента, демократизма и политической ответственности, гласности и плюрализма мнений в ходе рассмотрения проектов законов, научности и объективности, плановости и предсказуемости (прогноза его результатов), экономичности и стабильности, целесообразности и оперативности, гласности и профессионализма. Важная роль в его осуществлении отводится законодательной технике, представляющей собой совокупность специально-юридических и организационно-технических средств, посредством которых законодательный орган обеспечивает составление (разработку), принятие, обнародование законов, а также достижение необходимых целей и результатов правового регулирования.

Для федерального законодательного процесса особое значение имеют четкие парламентские процедуры. При этом особая роль в данном процессе должна принадлежать двум федеральным законам: «О нормативных правовых актах», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов».

Пакетное принятие законов и подзаконных правовых актов позволит устранить ряд проблем отечественного законодательного процесса: противоречивость, мелкотемье, неполноту, нарушения в системе видов нормативных правовых актов и др. Принятие базового (ключевого) закона одновременно с производными от него правовыми актами способно существенно рационализировать правотворческую деятельность.

Всесторонняя экспертиза должна стать действенным фактором совершенствования федерального и регионального законодательного правотворчества. Сегодня законодательное регулирование общественных отношений, и на федеральном и на региональном уровнях, зачастую осуществляется без должного обоснования, хаотично и фрагментарно; принятие законодательных актов нередко обусловливается не только политическими мотивами и правовой необходимостью, а порой личными амбициями авторов; отдельные законы субъектов РФ не всегда соответствуют федеральному законодательству; практически две трети принятых законов составляют законы о внесении изменений и дополнений в уже существующие акты, то есть преобладает «поправочное законодательство».

В работе сформулирован ряд предложений и рекомендаций по вопросам повышения эффективности и качества законопроектной работы в Российской Федерации. Среди них: определение приоритетных направлений законотворческой работы и проводимой правовой политики в стране, что должно найти отражение в специальной государственной программе законопроектных работ; активизация законотворческой работы Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и Счетной палаты РФ; совершенствование участия субъектов РФ в развитии федерального законодательства; разработка перспективной модели законотворческого процесса; осуществление работы по систематизации и кодификации законодательства; функционирование единой системы мониторинга и оценки законодательства; проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов.

Особое внимание при формировании государственной программы законопроектной деятельности следует уделять рациональному использованию финансовых и материальных ресурсов, она должна исходить из анализа действующего законодательства, адекватно отражать экономическое, социальное и политическое состояние общества, основываться на научных прогнозах развития государственной и общественной жизни и в этом отношении определенным образом ориентировать законодателя.

Необходимо уточнить понятие «право законодательной инициативы», поскольку в настоящее время отсутствует юридически четкая дефиниция этого понятия, его существенных свойств, элементов содержания. Кроме того, следует совершенствовать и законодательную технику. Сегодня при подготовке проектов федеральных и региональных законов еще не обеспечивается должное единообразие при формулировании и структурировании окончательного текста законопроекта, не придается унифицированный порядок правового регулирования. Следствием этого является практика издания законов с существенными техническими недостатками.

В работе обоснована необходимость введения официального толкования законов, которое понимается как деятельность, направленная на уяснение и конкретизацию содержания норм права, раскрытие социально-политической воли законодателя. Процесс толкования должен завершаться принятием нормативного правового акта в форме федерального закона.

Акцентируется внимание на имплементацию принципов и норм международного права, модельного законодательства в российскую правовую систему. В связи с этим предстоит активизировать интеграционные процессы с участием парламентских делегаций Российской Федерации (по линии МПА СНГ, Парламентского Собрания Россия–Беларусь, Совета Европы, ПАСЕ, ОБСЕ, межгосударственных отношений и иного международного сотрудничества).

В работе обращается внимание на развитие информационных ресурсов Федерального Собрания и региональных парламентов и доступа к ним, а также использование их для обсуждения законов и проектов депутатами различных уровней, учеными, гражданами и общественностью; на развитие электронного документооборота, внедрение в повседневную жизнь парламентов электронной цифровой подписи (ЭЦП) и др.

Представлен разработанный автором проект Федерального закона «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации», содержащий принципы деятельности парламента как единого органа, его функции и организационную структуру, взаимодействие между палатами Федерального Собрания РФ в законодательном процессе, а также его взаимосвязь с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и иными государственными органами.

В заключении отмечается, что условия и потребности социально-экономического и политико-правового развития нашей страны способствуют процессу совершенствования конституционно-правового статуса парламентов в России, порядка их формирования, а также качества законодательного процесса. Движение к обновленной модели российского парламентаризма следует осуществлять постепенно, продуманно, через создание и использование как новых, так и проверенных отечественной и зарубежной практикой форм и методов работы. При этом необходимо исходить из того, что для России крайне важны сильные и авторитетные как федеральный, так и региональные парламенты, способные обеспечивать правовое регулирование и надежно защищать законные права и свободы человека и гражданина. Также представлены и другие выводы диссертационного исследования, определены перспективы дальнейшего изучения поставленных проблем.

Публикации по теме диссертации:

Монографии

  1. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. - М.: РГСУ, 2008. - 352 с. (20,46 п.л.).
  2. Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. - Киров: Кировская областная типография, 2006. - 150 с. (8,84 п.л.).

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

  1. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 9. - 1,0 п.л.
  2. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права. 2008. № 19. - 1,0 п.л.
  3. Шаклеин Н.И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России // Государство и право. 2008. № 10. - 0,9 п.л.
  4. Шаклеин Н.И. Организация и деятельность Законодательного собрания региона (на примере Кировской области) // Юридический мир. 2008. № 12. - 1,5 п.л.
  5. Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств // Юридический мир. 2008. № 11. - 1,0 п.л.
  6. Шаклеин Н.И. Региональный парламент и его законотворчество (на примере Кировской области) // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. - 1,5 п.л.
  7. Шаклеин Н.И. Регламент парламентской ассамблеи Совета Европы: что можно использовать в практической работе Государственной Думы России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. - 1,5 п.л.
  8. Шаклеин Н.И. Учреждение и Наказ Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности российского парламента 1906-1917 годов // История государства и права. 2008. № 19. – 1,0 п.л.
  9. Шаклеин Н.И. О роли парламентского контроля в противодействии злоупотреблениям власти // Проблемы права. Челябинск. 2011. № 2. – 0,4 п.л.
  10. Шаклеин Н.И. Вопросы депутатской неприкосновенности // Проблемы права. Челябинск. 2011. № 3. – 0,5 п.л.
  11. Шаклеин Н.И. Парламентский иммунитет // Юридический мир. 2011. № 7. – 0,4 п.л.
  12. Шаклеин Н.И. Проблемы становления парламентского контроля в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. – 0,5 п.л.

Учебники. Учебные пособия

  1. Шаклеин Н.И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования: учеб. пособие. - М.: Изд-во Института ювенальной юстиции РГСУ, 2008. - 15,5 п.л.

Иные публикации



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.