авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Иванович       конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов российской федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правов

-- [ Страница 1 ] --

 

ШАКЛЕИН Николай Иванович

 

 

 

Конституционно-правовой статус

ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и проблемы его совершенствования:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.02 —

конституционное право; муниципальное право

 

автореферат

диссертации

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

 

 

 

 

Москва – 2011 г.

Работа выполнена в Государственном научном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации"


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Глотов Сергей Александрович доктор юридических наук, профессор Лебедев Валериан Алексеевич доктор юридических наук, профессор Мазаев Владимир Дмитриевич
Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита состоится "11" октября 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119121 г. Москва, Зубовская улица, д.2, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан " " 2011 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук А.А. Васильев

  1. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования.

Совершенствование конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации обусловлено общим процессом модернизации социально-экономической, политической и правовой систем российского общества. В условиях нашей многонациональной страны особенности конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов оказывают исключительно сильное воздействие на все стороны жизни общества.

От эффективного функционирования системы парламентаризма в России во многом зависит создание необходимых условий для сохранения целостности и устойчивости государства, единства его конституционно-правового, экономического и социального пространства, реализации права граждан на управление государственными и общественными делами.

Парламент как орган государственной власти выполняет две важнейшие функции: во-первых, формирует законодательство, на основе которого развиваются все сферы общества, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина, и, во-вторых, осуществляет реализацию принципов народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.

Поиск оптимальных путей реформирования Федерального Собрания РФ и региональных парламентов в последние годы стал одним из магистральных направлений как федеративной, так и административной реформы в нашей стране1. За относительно небольшой исторический период (с 1993 года) современный российский парламент пережил уже не одну реорганизацию. В частности, его «верхняя палата» - Совет Федерации – прошла три этапа реформирования, и сегодня реализуется очередной вариант изменения порядка ее формирования. Для Государственной Думы кардинальными были переход к пропорциональной системе выборов депутатов по партийным спискам, отмена порога явки избирателей на избирательные участки, исключение избирательных блоков при расширении представительства малых политических партий. Данный процесс реформирования остается злободневным, особенно в условиях усиления зависимости законодательной власти от исполнительной, а также допускаемого отступления от основных принципов парламентаризма как системы народного представительства.

Выбор темы исследования был обусловлен следующими обстоятельствами:

1) общими потребностями теории и практики совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации, связанными с происходящими изменениями в экономической, социальной и политической жизни государств в условиях глобализации и необходимости сохранения при этом национальных особенностей, возрастания потребности в использовании многообразных конституционно-правовых институтов, функционирующих в зарубежных странах на основе учета конкретных исторических и национально-специфических условий;

2) историко-правовым значением процесса становления парламентаризма в его непосредственной связи с путями и формами развития российского государства и реализации принципа разделения властей, лежащего в основе функционирования демократических государств;

3) недостаточной разработанностью в трудах исследователей проблем обеспечения единого конституционно-правового статуса федерального парламента, включая взаимодействие двух палат Федерального Собрания РФ и региональных парламентов в законодательном процессе, а также формы участия населения и новых институтов гражданского общества в правотворчестве;

4) развитием многопартийности и иных институтов гражданского общества в России, необходимостью отражения этих изменений в деятельности представительного органа власти;

5) недостатками в законодательной работе, которые обусловлены бурным развитием законотворчества и допускаемыми при этом ошибками, пробелами и коллизиями в правовом регулировании. И как справедливо отмечается, «одной из причин несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда высокое качество»2;

6) отсутствием научно обоснованного комплексного подхода к деятельности Федерального Собрания РФ как единого законодательного и представительного органа федеральной государственной власти при усложнении и многогранности законодательного процесса, постоянном его обогащении новыми идеями, формами и методами работы с учетом происходящих общественных изменений.

Степень научной разработанности и круг используемых источников.

В своей работе диссертант опирался на исследования советских и российских специалистов в области конституционного права, истории и теории государства и права, политических и правовых учений, сравнительного правоведения и т.д.

Среди них труды авторов дореволюционного периода: И. Д. Беляева,
С. Ю. Витте, А. Д. Градовского, В. О. Ключевского, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, С. Д. Котляревского, Н. И. Лазаревского, Е. И. Левина, В. А. Маклакова, Ю. О. Мартова, В. Д. Набокова, П. Н. Новгородцева, В. И. Сергеевича, М. М. Сперанского, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и др.3

Работы современных отечественных государствоведов: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, В. И. Анишиной, П. А. Астафичева, А. Г. Атаманчука, М. В. Баглая, С. Н. Бабурина, Г. В. Барабашева, А. А. Безуглова, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, О. Н. Булакова, А. В. Васильева, Р. Ф. Васильева, Р. Х. Вильданова, Б. Н. Габричидзе, Г. А. Гаджиева, С. А. Глотова, И. В. Гранкина, Ю. А. Дмитриева, И. Г. Дудко, В. Н. Дурденевского, Б. П. Елисеева, Н. А. Емельянова, Р. В. Енгибаряна, В. Д. Горобец, С. Э. Жилинского, Д. Л. Златопольского, Т. Д. Зражевской, И.

П. Ильинского, И. А. Исаева, А. Т. Карасева, А. Д. Керимова, Д. А. Керимова, Н. Г. Кобеца, А. Н. Кокотова, В. В. Комаровой, И. А. Конюховой, И. В. Котелевской, Е. И. Козловой, Е. И. Колюшина, О. С. Колбасова, Б. С. Крылова, В. Н. Кудрявцева, В. И. Кузнецова, М. Н. Кузнецова, О. Е. Кутафина, М. И. Кукушкина, М. А. Краснова, В. А. Кряжкова, Б. М. Лазарева, В. В. Лазарева, В. И. Лафитского, И. В. Левакина, В. А. Лебедева, В. Н. Лопатина, А. И. Лукьянова, В. О. Лучина, А. П. Любимова, Г. В. Мальцева, В. В. Маклакова, В. Д. Мазаева, М. Н. Марченко, А. Н. Медушевского, О. О. Миронова, Н. А. Михалевой, А. А. Мишина, А. В. Малько, В. В. Невинского, Г. В. Осипова, Ж. И. Овсепян, С. А. Осипяна, А. С. Пиголкина, М. И. Пискотина, В. Н. Плигина, Н. Д. Погосяна, М. С. Саликова, А. С. Саломаткина, С. В. Соловьевой, В. Н. Синюкова, Ю. И. Скуратова, И. А. Старостиной, И. М. Степанова, С. В. Степашина, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. А. Туманова, Г. И. Тункина, А. А. Уварова, А. Г. Хабибулина, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, О. И. Чистякова, С. М. Шахрая, Ю. А. Шарандина, А. И. Экимова, Л. М. Энтина, Б. С. Эбзеева и др.

Также использовались научные работы ряда зарубежных авторов: М. Амеллера, И. Бентама, Х. Беста, Л. Дюги, Д. Локка, М. Мези, Дж. Ст. Миля, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Р. Шарлета, М. Эдингера и др.

Ранее в современных диссертационных исследованиях затрагивались различные аспекты данной темы. Основам конституционно-правового статуса российского парламента, его роли в системе государственной власти, конституционно-правовому регулированию деятельности законодательных органов в Российской Федерации были посвящены исследования О. Н. Булакова, Е. Е. Бобраковой, В. Д. Горобец, А. И. Горылева, Г. В. Зибарева, А. Т. Карасева, Ю. В. Копцева, М. Н. Пригона, Е. П. Тарасовой, Д. В. Тихомирова и др.

Правовые и организационные вопросы формирования, становления и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривались в диссертационных исследованиях А. В. Андреева, П. А. Астафичева, В. А. Бембетова, Е. К. Бородина, М. М. Курманова, В. А. Лебедева, Ю. А. Шарандина, Е. В. Шубиной и др.

Вопросам развития парламентаризма, функционирования парламента и совершенствования законотворческого процесса в зарубежных странах, а также статусу международных органов, выполняющих парламентские функции, посвящены диссертационные работы Е. А. Антонова, В. Г. Баева, И. А. Дудко, А. И. Забейворота, М. Ю. Зубарева, А. Д. Керимова, О. В. Мильчаковой, Ю. В. Тороп и др.

В то же время, при всем обилии литературы по исследуемой тематике, она в основном посвящена исследованию отдельных вопросов конституционно-правового статуса парламента в его узком значении. Комплексные работы, отражающие концепцию конституционно-правового статуса российского парламента в широком смысле, включая взаимодействие двух палат Федерального Собрания и региональных парламентов в законодательном процессе и межпарламентском сотрудничестве, а также формы участия населения и новых институтов гражданского общества в правотворческой деятельности государственной власти, на сегодняшний день отсутствуют.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе развития парламентаризма как социального феномена и системы народного представительства во власти при реализации принципа разделения властей.

Предметом исследования являются конституционно-правовые проблемы закрепления, реализации и совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в контексте закономерностей и особенностей:

- формирования и реализации научно-теоретических подходов в определении понятия, структуры и содержания конституционно-правового статуса парламента как системы народного представительства во власти с учетом отечественного исторического и зарубежного опыта;

- правового обеспечения конституционно-правового статуса парламента в интегрированном контексте (международном, национальном и региональном);

- правоприменительной деятельности организации законодательного процесса и исполнения парламентом основных функций и процедур с учетом отечественного исторического и зарубежного опыта.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительно-правового анализа конституционных и тесно взаимосвязанных с ними социально-политических процессов, происходящих в мире, разработать концепцию современного конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации и конституционно-правовую модель ее реализации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- выявить и изучить объективные закономерности и тенденции развития парламентаризма и конституционно-правового статуса парламента в условиях глобализации и необходимости сохранения при этом национальных особенностей, возрастания потребности в использовании многообразных конституционно-правовых институтов парламентаризма на основе учета конкретных исторических и национально-специфических условий;

- выявить исторические закономерности становления и развития российского парламентаризма в его непосредственной связи с путями и формами развития российского государства и реализации принципа разделения властей;

- раскрыть условия, направления и методы совершенствования парламентской организации российского государства;

- выявить общее и особенное в конституционно-правовом статусе федерального и региональных парламентов в Российской Федерации и правовом регулировании их деятельности как институтов конституционного права, включая их функции и различные парламентские процедуры;

- проанализировать правовые позиции, изложенные в решениях Конституционного Суда РФ, в отношении конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации, региональных парламентов и основ законодательного процесса;

- конкретизировать понятие, сущность, структуру конституционно-правового статуса парламента в широком смысле и особенности его реализации в Российской Федерации;

- установить зависимость внутренней организации деятельности парламента от его конституционно-правового статуса и реального положения в политической системе государства, его отношений с другими высшими органами государственной власти страны;

- провести сравнительный анализ правового статуса двухпалатных парламентов зарубежных государств и практики функционирования международных парламентских организаций в сопоставлении с конституционно-правовым статусом парламентов в Российской Федерации;

- исследовать современные зарубежные модели конституционно-правового статуса двухпалатного парламента, выявить особенности их внутренней организации и порядка функционирования и определить меры, способствующие совершенствованию законодательного процесса в Российской Федерации;

- выявить проблемы эффективной реализации законодательной, представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации и предложить пути их решения с учетом конституционно-правового потенциала совершенствования законодательных процедур в ходе политической, экономической и правовой реформ;

- сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов Российской Федерации, а также российского законодательства, регулирующего их деятельность.

Методологическую основу исследования составляют научные методы познания общественных явлений и процессов. Междисциплинарность использованных в данной работе подходов обусловила применение общенаучных методов: диалектического (в аспекте общего и особенного в закреплении и развитии конституционно-правого статуса парламента в Российской Федерации, в частности, во взаимосвязи статуса парламента с внутренней организацией его деятельности, динамикой и качеством законодательного процесса); абстрактного и конкретного (в реализации ряда полномочий парламента, регламентных норм его работы); сравнительно-правового (в контексте возможности использования зарубежного опыта применительно к функционированию парламентов в РФ; внедрения универсальных средств, форм и методов работы парламента, внутренней организации его деятельности в российскую парламентскую практику); системно-структурного (во взаимодействии парламента с другими институтами политической системы), включающего анализ и синтез. Использованы также следующие методы: функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, социологический и статистический. Использование данных методов (особенно сравнительно-правового) позволило исследовать конституционно-правовой статус парламентов и внутреннюю организацию их деятельности с позиций прошлого и настоящего, а также определить меры по его совершенствованию в будущем.

Эмпирическая и нормативная правовая база исследования.

Нормативной основой явились конституции советского и российского государства, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституции зарубежных государств; Наказ Государственной Думы Российской Империи; федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламенты и постановления об организации парламентской деятельности на федеральном и региональном уровнях; решения Конституционного Суда РФ.

Использовались материалы законодательной деятельности Федерального Собрания РФ и региональных парламентов; материалы парламентских слушаний и «круглых столов» по вопросам деятельности парламента и организации законодательного процесса; доклады Совета Федерации ФС РФ за 2004–2010 гг. о состоянии законодательства в Российской Федерации; материалы пленарных заседаний и комиссий МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС; материалы и издания ПАСЕ; материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования, прошедших в 1994–2010 гг.; документальные источники, находящиеся в личном архиве автора, связанные с его участием в законодательной деятельности Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Кировской области.

В диссертационном исследовании автор использовал свой многолетний опыт работы в Генеральной прокуратуре РФ, депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации ФС РФ, губернатором Кировской области, личного участия в работе Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Законодательного Собрания Кировской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проведено комплексное междисциплинарное сравнительно-правовое исследование теоретических и практических проблем конституционно-правового статуса и регулирования деятельности федерального и региональных парламентов Российской Федерации в их взаимосвязи и взаимозависимости как системы народного представительства во власти с учетом отечественного и зарубежного опыта.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.