авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

-- [ Страница 5 ] --

В первом параграфе «Соотношение доктрин налоговой, бюджетной, процессуальной и административной ответственностей» автор выделяет отсутствие единства и относительно полной кодификации института административной ответственности, отмечая, что в настоящее время продолжают действовать федеральные законы, предусматривающие ответственность физических и юридических лиц, идентичную по своей природе административной ответственности, урегулированной КоАП РФ. Автор анализирует многочисленные нормы, предусматривающие ответственность, которая по своей сути является административной, но включена не в КоАП РФ, а в иные нормативные правовые акты, и потому складывается впечатление, что она не имеет отношения к административной ответственности.

Используя многочисленные примеры привлечения к ответственности в финансовой, налоговой и иных сферах, автор делает вывод об ошибочности выделения иных самостоятельных видов ответственности. Каждый вид юридической ответственности в своем механизме имеет как общие, так и специфические черты. Причем противоправность, имея специфическое содержание, обуславливает специфику вида юридической ответственности. Анализ содержания противоправности правонарушений в налоговой, бюджетной, экологической и иных сферах не позволяет выделить характерные черты, присущие именно этим видам противоправности, отличающиеся от административной противоправности.

Совпадение всех основополагающих критериев, характеризующих составы правонарушений в налоговой, бюджетной и иных сферах и административных правонарушений и наказаний, позволило сформулировать важный вывод. Юридическая ответственность за такие правонарушения в материально-правовом и процессуальном отношении не может представлять собой полноценный правой институт. Налоговое, бюджетное, экологическое и иное законодательство и правоотношения защищаются традиционными видами юридической ответственности, в том числе нормами административной ответственности.

Несмотря на то, что в соответствии с действующим федеральным законодательством выделяется несколько видов ответственности (налоговая, бюджетная, процессуальная, административная), общие правовые основы и процедуры их применения должны быть едиными. Такие правовые основы и процедуры могут быть определены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Это обуславливает необходимость определенного реформирования соответствующих норм права и КоАП РФ.

Решение данной проблемы, безусловно, будет способствовать дальнейшему становлению института административной ответственности, совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и практической реализации норм общей части КоАП РФ, в частности положений ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ.

Второй параграф «Проблемы правоприменительной практики и совершенствование законодательства об административной ответственности» посвящен актуальным вопросам совершенствования законодательства об административной ответственности с учетом практики применения судьями и другими субъектами административной юрисдикции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основными задачами законодательства об административной ответственности являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и общественной безопасности, защита законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Эти задачи призваны реализовать нормы, установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правоприменительная практика КоАП РФ выявила ряд пробелов и недостатков. Позиции автора, обосновывающие предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности, получили отражение в данном параграфе.

Автор акцентирует внимание на том, как в Особенной части КоАП РФ сформулированы составы административных правонарушений. Известно, что, формируя состав административного правонарушения, законодатель в большинстве случаев использует бланкетную диспозицию. Сравнительный анализ этих норм показал, что из 743 бланкетных норм 424 нормы отсылают к федеральным законам, 158 норм – как к федеральным законам, так и к иным нормативным правовым актам и 161 бланкетная норма – к другим нормативным правовым актам.

Несмотря на общепринятый порядок использования бланкетных норм в Особенной части КоАП РФ, имеются серьезные основания для того, чтобы усомниться в правильности такого подхода в контексте понимания и значения административной противоправности. Вполне оправдано, когда законодатель делает отсылки к правовым нормам, принятым ранее им же, с тем, чтобы не увеличивать объемы правовых норм. Во-первых, ему известно об этом. Во-вторых, внося изменения в действующие правовые нормы, законодатель имеет в виду и то обстоятельство, что им приняты нормы об административной ответственности с бланкетными диспозициями.

В то же время приведенная логика рассуждений не согласуется с ситуацией, когда бланкетная диспозиция нормы в Особенной части КоАП РФ отсылает к признакам объективной стороны состава административного правонарушения, закрепленным в иных нормативных правовых актах, нередко ведомственных. Получается, что во многих случаях административную противоправность полностью или частично формирует не законодательная власть, а органы исполнительной власти. Причем законодатель даже рамочно не определяет пределы усмотрения органов исполнительной власти на субстантивное наполнение объективной стороны таких составов административных правонарушений.

Таким образом, многие бланкетные правовые нормы, определяющие административную ответственность, по существу, отражают процесс делегирования законодательной властью своих полномочий органам исполнительной власти на формирование составов административных правонарушений.

Виновное лицо привлекается к ответственности и на него налагается административное наказание, которое несет определенные правоограничения. В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, насколько соотносится такое правоограничение с позицией ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отсюда автор высказывает свою позицию по данной весьма сложной проблеме.

Важной проблемой законодательства об административных правонарушениях и практики его применения также является реализация норм КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности.

Так, следует исключить определенную непоследовательность норм КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности, в том числе за несоблюдение антимонопольного законодательства.

Нормы КоАП РФ, как это следует из ст. 1.2, являются средством защиты публичных интересов российского общества и поэтому должны отвечать критерию эффективности. Одним из основополагающих условий решения этой задачи является полноценное воздействие на правонарушителей через применение санкций, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, и в частности административных штрафов.

В связи с этим представляется необходимым, чтобы законодатель пересмотрел позиции по порядку исполнения административного наказания в виде административного штрафа.

Обращает на себя внимание тот факт, что до сих пор не удалось преодолеть разногласия в позициях двух кодексов – КоАП РФ и АПК РФ, касающихся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях. Необходимо унифицировать процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности, исключив из АПК РФ позиции по поводу искового производства.

Следует урегулировать именно в КоАП РФ порядок проверки правомерности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядок обжалования действий должностных лиц по применению указанных мер.

Изложенные в данном параграфе проблемы, возникающие при применении КоАП РФ, были выявлены автором в процессе изучения практики применения судьями конкретных норм КоАП РФ. Позиции, сформулированные автором, служат определенным ориентиром при разрешении дел и вынесении основанных на объективной оценке доказательств постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования.

Основные научные результаты и положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

I. Статьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Серков П.П. Введение административного судопроизводства – конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. № 12. – 0,1 п.л.
  2. Серков П.П. Теоретические и практические проблемы привлечения к ответственности за административные правонарушения // Российская юстиция. 2006. № 8. – 0,4 п.л.
  3. Серков П.П. Длящиеся административные правонарушения // Российская юстиция. 2007. № 7. – 0,4 п.л.
  4. Серков П.П. О нетипичности формы некоторых нормативных правовых актов // Российское правосудие. 2008. № 2 (22). – 0,6 п.л.
  5. Серков П.П. Основания возвращения протокола и других материалов дела об административных правонарушениях // Российское правосудие. 2008. № 9 (29). – 2 п.л.
  6. Серков П.П. О некоторых аспектах понимания административного правового принуждения // Российское правосудие. 2010. № 6 (50). – 0,5 п.л.
  7. Серков П.П. К вопросу о понимании налоговой ответственности // Российское правосудие. 2010. № 8. – 0,5 п.л.
  8. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал Российского права. 2010. № 8. – 0,75 п.л.
  9. Серков П.П. О сущности бюджетной ответственности // Российское правосудие. 2010. № 8. – 0,75
  10. Серков П.П. Характеристика правоотношений в сфере административной ответственности // Государство и право. 2010. № 9. – 1,25 п.л.
  11. Серков П.П. О процессуальной ответственности (проблемы теории и практики) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 3. – 0,75 п.л.

II. Монографии, комментарии, учебники, пособия:

  1. Серков П.П. Производство по делам об административных правонарушениях как вид административного производства: Монография. - М.: Российская академия правосудия, 2010. – 11 п.л.
  2. Серков П.П., Зайцев В.Ю., Пирожков В.Н., Федин А.И. Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений (главы 23 - 26 ГПК РФ). Под ред. Серкова П.П.// М.: «Норма», 2006. – 8 п.л. / 2 п.л.
  3. Серков П.П., Гончарова Н.Г., Гущин В.В., Калинина Л.А и др. Гл. 1-3 (в соавторстве с Б.В. Россинским). Научно-практическое пособие по применению Кодекса об административных правонарушениях. Предисловие, главы 1-3, главы 24-26. Под ред. Серкова П.П. // М.: «Норма», 2006. – 56 п.л. / 4,25 п.л.
  4. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. М.: «Норма», 2008. – 23 п.л. / 11,5 п.л.
  5. Серков П.П. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей суда общей юрисдикции. Научно-практическое пособие. М.: РАП, 2008. – 5,75 п.л.
  6. Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. Научно-практическое пособие. М.: «Норма», 2009. – 15,96 п.л.
  7. Серков П.П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний. Научно-практическое пособие. М.: «Норма», 2010. – 28 п.л.

III. Научные статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах:

  1. Серков П.П., Воложанин В.П. Административное судопроизводство. Ученые записки Ульяновского государственного университета Сер. Государство и право: проблемы, поиски решений. Предложения. Вып.3 (10) – Ульяновск: УлГУ. 1999. – 0,25 п.л.
  2. Административно-правовое принуждение в производстве по делам об административных правонарушениях (проблемы теории) // Закон. 2010. № 6. – 1 п.л.
  3. О позитивном аспекте юридической ответственности // Закон. 2010. № 7. – 0,75 п.л.
  4. Понятие административной ответственности // Закон. 2010. № 8. – 0,75 п.л.

Общий объем опубликованных по теме диссертации научных работ – 89,21 п. л.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.