авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

-- [ Страница 4 ] --

В отличие от противоправности правонарушений, влекущих гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность, противоправность административных правонарушений по своей правовой природе схожа с противоправностью уголовных деяний. Их объединяет, в частности, постоянный приоритет публичных интересов, нарушаемых противоправными действиями (бездействием). Другой вопрос, что степень опасности административных правонарушений не такая, как у противоправности в уголовных деяниях. Тем не менее она значительна, если исходить из того, что все случаи проявления административной противоправности прямо предусмотрены федеральным законодателем или законодателем субъекта федерации. Такой подход подчеркивает качественно иное содержание опасности по сравнению, например, с противоправностью в дисциплинарных проступках. Соответствующая «строгая» конкретизация присутствует и в дифференциации санкций. Не случайно также, что в ст. 1.2 КоАП РФ в качестве одной из задач законодательства об административных правонарушениях называется защита общественной безопасности.

В заключение параграфа автор формулирует понятие административного правонарушения - это межотраслевое виновное противоправное действие (бездействие), по своему характеру и степени общественной опасности не отвечающее критериям правонарушения, влекущего гражданско-правовую, дисциплинарную или уголовную ответственность.

Во втором параграфе «Состав административного правонарушения» определены критерии, позволяющие отличать конкретную противоправность одного ее вида от другого.

КоАП РФ понятие «состав административного правонарушения» использует в двух случаях: в ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Последняя норма представляет особый интерес. Согласно ей при отсутствии состава административного правонарушения исключается производство по делу об административном правонарушении. По существу, законодатель в КоАП РФ повторил принцип, сформулированный в ст. 8 УК РФ о том, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Автор подробно анализирует каждый из его элементов, приводит в качестве аргументов своих выводов многочисленные примеры из судебной практики и разъяснения пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

Характеристика четырех элементов показывает, что состав административного правонарушения включает в себя наиболее важные критерии и параметры, характеризующие неправомерное поведение физического или юридического лица. Все элементы состава административного правонарушения объединяет один фактор – наличие противоправности административного характера.

Если признать, что противоправное действие (бездействие) относится только к объекту и не имеет отношения к субъекту, то как же оно посягает на объект и в чем проявляется субъективная сторона, то есть виновность?

В свою очередь, основанием для привлечения к административной ответственности является такая административная противоправность, которая законодателем с помощью словесного описания сформулирована в качестве объективной стороны состава административного правонарушения. Исключение противоправности административного характера из любого элемента состава административного правонарушения делает этот состав неполноценным с точки зрения института административной ответственности.

Поскольку состав административного правонарушения всегда формируется законодателем, он имеет свойство нормативной обязательности в своих критериях относительно противоправности, в связи с чем приобретает свойство юридического состава. Таким образом, особенная часть КоАП РФ представляет собой не что иное, как структурированные и систематизированные особым способом конкретные проявления административной противоправности.

Автор делает вывод, что деление составов административных правонарушений на материальные и формальные не является дифференциацией административной противоправности, так как не отражает истинного ее смысла. В то же время такое разделение составов административных правонарушений создает иллюзию, что это две разные по своей правовой природе конструкции.

В заключение рассуждений автор формулирует собственное определение состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения выражает публичные интересы общества и служит источником материально-правовых отношений по поводу оценки конкретных действий (бездействия) на предмет их противоправности за счет оптимально необходимой совокупности, имеющих индивидуальное содержание элементов, которая позволяет отделить одно проявление противоправности административного характера от всех других.

Данное определение представляется универсальным, поскольку вполне применимо и для научных исследований, и для законодателя и правоприменителя, так как исходит не из констатации действующего законодательства, а ориентирует на внутреннее содержание механизма административной ответственности.

В третьем параграфе «Административное наказание – как мера административной ответственности» рассматривается важнейшая и центральная проблема института административной ответственности. Административное наказание в своем содержании имеет общие характерные черты всех наказаний, применяемых в других видах юридической ответственности.

Концептуально важным является уяснение вопроса о сущности административного наказания. Констатируя, что в современной юридической литературе по этому вопросу единства не имеется, автор анализирует некоторые из них и приводит собственное мнение.

Автор отмечает, что все девять видов административных наказаний носят гуманный характер. Они не исключают правонарушителя из процесса общественной жизни (за исключением административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства). Что касается юридических лиц, то административные наказания во многих случаях не исключают их активного участия в гражданском обороте (за исключением административного приостановления деятельности).

Рассматривая соотношение понятий «санкция» и «ответственность», автор утверждает, что в принципе оно не может быть постоянным и неизменным, так как каждое из них многолико по своему содержанию и может использоваться с разной смысловой нагрузкой. Так, понятие «санкция» в праве имеет четыре основных значения: 1) мера, применяемая к правонарушителю и влекущие для него определенные неблагоприятные последствия; 2) структурная часть общей правовой нормы, указывающая на возможные меры воздействия на нарушителя данной нормы; 3) постановление судьи, прокурора, разрешающее принудительные меры к лицу, подозреваемому в преступлении (заключение под стражу, обыск и др.); 4) в международном праве – мера воздействия на государство, нарушившее нормы этого права, свои международные обязательства.

По мнению автора, административное принуждение нельзя отождествлять с административным наказанием по целому ряду обстоятельств, в частности, понятие административного принуждения значительно шире понятия административного наказания. В то же время оно было воспринято из уголовного судопроизводства: в соответствии с ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначенная по приговору суда. Таким образом, сам законодатель проявил непоследовательность в определении понятий двух видов родственных по своей правовой природе наказаний. В этой связи сохраняется некая неопределенность в том, является ли административное наказание видом (формой) административно-правового принуждения. Если это так, то почему законодатель этого не сказал, если нет, тогда что отличает административное наказание от уголовного, кроме, конечно, строгости последнего.

Далее автор рассматривает соотношение административного принуждения и административного наказания, наличие или отсутствие связи между каждым из них и административной противоправностью. Дифференциация административного наказания и административного принуждения производится по критериям разного плана, то есть применяются разные оси координат. Характер применяемого административно-правового принуждения, его интенсивность и соразмерность в значительной мере зависят от поведения правонарушителя в ходе производства по делу об административном правонарушении и, в частности, в процессе исполнения административного наказания, а не от характера административной противоправности и вида административного наказания. Причем, если административное наказание оценивается на его справедливость с помощью одних критериев, то для административно-правового принуждения эти критерии не применимы. Разница в таких подходах объясняется тем, что административное наказание является воздаянием за совершенное административное правонарушение, тогда как меры административного принуждения таковыми не являются, например, меры административного предупреждения и пресечения.

В заключение параграфа автор рассматривает соотношение административного наказания и административного принуждения с точки зрения их структуры, количественных показателей того и другого.

Его вывод заключается в том, что публичные и частные интересы, возникающие в процессе развития правоотношений по поводу административной ответственности, требуют обязательного исполнения правонарушителем всех установленных правил разрешения возникшего конфликта. Такая потребность и сформировала механизм государственного административного принуждения как движущей силы, обеспечивающей подчиненность правонарушителя государственной воле в процессе всего производства по делу об административном правонарушении, начиная с возбуждения дела и до назначения административного наказания, а также его исполнения, являясь методом обеспечения производства по делу об административном правонарушении; административное принуждение не может характеризовать административное наказание ни в отношении его вида, ни по его размеру, т.е. по всем его признакам.

В третьей главе «Процессуальные аспекты административной ответственности» рассмотрены понятия и соотношение производства по делам об административных правонарушениях и юридического процесса, сформулировано авторское понимание производства по делам об административных правонарушениях.

В первом параграфе «Соотношение производства по делам об административных правонарушениях и юридического процесса» автор вновь делает вывод о том, что в научной литературе отсутствует единое понимание юридического процесса. Имеющиеся точки зрения условно разделяются на две группы: «узкое» и «широкое» понимания юридического процесса. Сторонники «узкого» понимания юридического процесса утверждают, что он имеет место только в гражданском и уголовном судопроизводстве. Представители «широкого» толкования юридического процесса исходят из того, что он присутствует при любой правоприменительной деятельности по реализации материально-правовых предписаний любых отраслей права.

Автор под юридическим процессом понимает право­вой механизм в определенных случаях структурирующий деятель­ность органов публичной власти по достижению соответствующего материально-правового результата, например, при принятии зако­нодательным органом законодательного акта, при осуществлении правосудия судом, при реализации полномочий исполнительной властью.

В параграфе рассмотрены функции административного процесса – регулятивная, контрольная и охранительная. Юридический процесс представляет собой цепь взаимосвязанных, последовательно совершенных действий, составляемых документов и принимаемых решений. Для его формирования требуется совокупность правовых норм, каждая из которых занимает свое строго определенное «технологическое» место. В зависимости от решаемых задач тот или иной вид юридического процесса имеет большую или меньшую степень детализации. Какие-либо процессуальные детали, не влияющие на судьбу материально-правового результата, не приживаются и отторгаются в процессе развития юридического процесса. В свою очередь, новые появляющиеся потребности углубляют детализацию юридического процесса.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях в качестве юридического процесса можно определить как установленный законом порядок достижения баланса публичных и частных интересов при возбуждении дела об административном правонарушении, установлении, исследовании соответствующих доказательств, уяснении иных юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, назначении и исполнении административного наказания, а также прекращения производства по делу в установленных законом случаях.

Во втором параграфе «Сущность производства по делам об административных правонарушениях» анализируются проблемы, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях.

Автор сравнивает производство по делам об административных правонарушениях с уголовным и гражданским судопроизводством, выделяет его особенности и на многочисленных примерах доказывает, что это по своему содержанию административное судопроизводство.

Конституционные положения о самостоятельности судебной власти внесли коррективы в понимании смысла правосудия. При многообразии определений правосудия важным является то, что в них не говорится об управленческих задачах. Российская судебная власть, являясь частью государственной власти, в системе сдержек и противовесов занимает особое место. Правозащитная деятельность суда является основополагающей, стратегически важной и реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Автор отмечает основное отличие органов исполнительной власти от органов судебной власти: у судебной власти существуют полномочия на осуществление правосудия. Если признать, что административный процесс свойственен судебной деятельности, то тогда следует найти понятие, которое будет определять процессуальную деятельность органов исполнительной власти. Кроме того, потребуется детальное обоснование того, что административный юрисдикционный процесс не является административным судопроизводством.

В связи с этим автор формулирует определение административного процесса: это правоприменительная деятельность органов и учреждений исполнительной власти, иных уполномоченных государством субъектов по урегулированию в пределах их компетенции конкретных юридических дел, возникающих на основе материальных норм различных отраслей права, осуществляемая в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах.

Получение органами исполнительной власти материально-правового результата в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическими, социально-культурными и иными процессами общественной жизни представляет собой административное производство.

Хотя это производство и называется административным, но в основе правоприменения используются материально-правовые нормы не только административного права, но и жилищного, земельного и других отраслей права. Главный признак административного производства заключается в том, что органы исполнительной власти с его помощью исполняют установленные для них функции. Факт того, что должностные лица органов исполнительной власти рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают наказание, – это вынужденное решение государства, некий компромисс между огромным объемом административных правонарушений и затратами на рассмотрение дел судами, причем этот компромисс будет существовать еще весьма длительное время.

Можно сказать, что должностные лица органов исполнительной власти, используя при рассмотрении дела об административных правонарушениях способы и методы, присущие судебной власти, являются непрофессиональными судьями. Их деятельность может быть определена как квазиправосудие. Доктринальное признание производства по делам об административной ответственности в качестве судопроизводства повысит в общественном сознании авторитет и статус административной ответственности в целом, а также подвигнет законодателя к внесению соответствующих дополнений и изменений в процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Признание производства по делу об административном правонарушении самостоятельным видом судопроизводства позитивно отразится и на развитии института квазиправосудия. Доводы о том, что должностные лица органов исполнительной власти лучше знают конкретику тех или иных ситуаций, не должны играть определяющей роли. Это знание фактологических вопросов в области дорожного движения, таможенного дела, санитарии и т.п. позволяет им профессионально и грамотно составить протокол об административном правонарушении, другие необходимые документы, провести административное расследование. Рассмотрение же дел требует принципиально иных методов. Административная ответственность несет серьезные правоограничения, поэтому требуется знание и умение применения правовых норм как материальных, так и процессуальных с точки зрения получения итогового материально-правового результата в целях правильного осуществления квалификации противоправных действий (бездействия) и назначения административного наказания.

В этой связи организация рассмотрения дел об административных правонарушениях органами и должностными лицами органов исполнительной власти должна корректироваться. Во-первых, с точки зрения уточнения перечня должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Во-вторых, очевидно, что должны быть внесены изменения в профессиональные требования к кандидатам на эти должности. В-третьих, на законодательном уровне должен быть решен вопрос о соответствующем обучении данных должностных лиц пониманию правосудия, его значимости и т.п.

В четвертой главе «Проблемы развития института административной ответственности» рассмотрены факторы, влияющие на развитие института административной ответственности, на многочисленных примерах выявлены проблемы применения мер административной ответственности и сформулированы пути совершенствования данного института.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.