авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

-- [ Страница 3 ] --

Повышение уровня позитивной ответственности будет свидетельствовать о правильном выборе пути регулирования общественных отношений и наоборот. В этом случае имеет место обратное воздействие, когда не только право регулирует общественные отношения, но само общество влияет на параметры этого регулирования, активно приспосабливая его к интересам членов общества. В этом смысле позитивный аспект юридической ответственности перестает быть абстрактной категорией и приобретает вполне реальное, материальное воплощение, несущее значительную полезную общественную нагрузку.

Анализ законодательства о юридической ответственности позволил автору сделать вывод об отсутствии ее легального определения. Исследователи также не смогли предложить общее, общепринятое ее понятие. Причина имеющихся разночтений заключается в том, что каждое из предлагаемых понятий подчеркивает частности, представляет отдельные ракурсы данного правового феномена, но не охватывает его целиком.

По мнению автора, определение юридической ответственности должно отражать констатацию концептуальных характеристик, позволяющих создать универсальный образ юридической ответственности. Такое определение не будет искажать общее видение проблемы, а напротив, способно скорректировать перспективы развития юридической ответственности, установить приоритеты данного процесса, служить фундаментом единого подхода в реализации государственного понимания проблемы юридической ответственности и государственного принуждения в целом.

Анализируя отдельные виды юридической ответственности, сравнивая их с административной ответственностью, автор предлагает свое определение юридической ответственности - это особая реакция государства по защите публичных и частных интересов, оформленная совокупностью материальных и процессуальных правовых норм в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий, т.е. применения к правонарушителю санкции правовой нормы.

Данное определение подчеркивает институциональность юридической ответственности, а также возможность привлечения виновного и оправдания невиновного. При этом не исключаются и случаи безвинного привлечения к гражданско-правовой ответственности при причинении вреда. Такое понимание юридической ответственности подразумевает все существующие способы воздействия на правонарушителя, то есть как наказательный, восстановительный или компенсационный, так и предупредительный, отсюда вытекает вполне определенный вывод, что такой подход не исключает применения в необходимых случаях государственного правового принуждения. Данное определение в полной степени согласуется с выводами общей теории права и позволяет учитывать специфику всех видов юридической ответственности.

Во втором параграфе «Общая характеристика административной ответственности» автор рассматривает этот полномасштабный, самостоятельный правовой институт административного права через призму сочетания публичных и частных интересов, нашедших отражение в нормах, регулирующих административную ответственность и способы их реализации.

Важное значение институт административной ответственности имеет как в решении общих задач охраны общественного порядка и общественной безопасности, так и в противодействии противоправным посягательствам на интересы личности, общества и государства. При этом административная ответственность не ограничивается охраной отношений, регулируемых какой-либо одной отраслью права. Она аккумулирует в себе значительный потенциал по защите отношений, регулируемых нормами ряда отраслей законодательства (конституционного, административного, налогового, бюджетного, жилищного, экологического, трудового и др.).

Автор подчеркивает, что административная ответственность, обладая всеми признаками юридической ответственности, имеет общие черты с другими видами ответственности – уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, а также специфические признаки, отличающие ее от перечисленных видов ответственности.

Автор доказывает, что основу административной ответственности составляет дифференцированная административная противоправность, состав административного правонарушения, административное наказание (материально-правовой аспект). Процессуальная форма, как он полагает, представляет собой административное судопроизводство и административную юрисдикцию.

Административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности характеризует уникальная система административных наказаний, отличающаяся широким диапазоном конкретных ее видов: от предупреждения до административного ареста гражданина или административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, не признается судимым.

Одной из специфических особенностей административной ответственности является множественность субъектов административной юрисдикции. Процессуальный механизм административной ответственности не только понуждает предположительно виновное лицо к участию в производстве по делу об административном правонарушении, но и позволяет исключить незаконность и необоснованность выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, а в случае доказанности вины – назначить и исполнить административное наказание.

В данном параграфе автор анализирует различные подходы и собственно определения административной ответственности. Автор критически относится и к определениям, в которых под административной ответственностью понимается способность лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, предусмотренные административно-правовой нормой. Лицо, привлеченное к административной ответственности, подчас может негативно относиться к этому факту, то есть оно не согласно, а значит неспособно претерпевать административное наказание по своему внутреннему состоянию. Тем не менее лицо все равно будет его претерпевать.

Административную ответственность нельзя отождествлять только со способностью лица претерпевать неблагоприятные последствия административного наказания. Производство по делу может быть прекращено в силу издания акта амнистии, если таковой устраняет применение административного наказания. В этом случае нельзя говорить о том, что институт административной ответственности не применялся, так как производство велось, лицо было признано виновным, ему назначено административное наказание, но в силу великодушия государства отбывать, то есть претерпевать неблагоприятные последствия, это лицо не будет.

Анализируя иные стороны административной ответственности автор формулирует собственное определение. Административная ответственность представляет собой комплексную правовую реакцию государства на проявление административной противоправности, содержащей материально-правовые основания и процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях, назначения и исполнения административных наказаний в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, установленные законодателем, или прекращения производства по делу в определенных законом случаях.

С точки зрения юридической науки, институт административной ответственности представляет собой не только совокупность материальных и процессуальных правовых норм, но и обновленное доктринальное понимание принципов и правил ее регулирования. Единство доктрины, законодательства и правоприменения особенно важно сейчас, в эпоху мировой глобализации и новых вызовов.

В третьем параграфе «Сущность правоотношений в связи с административной ответственностью» рассмотрены важные аспекты привлечения лица к административной ответственности, что всегда сопровождается возникновением и развитием соответствующих правоотношений.

Правоотношения в связи с административной ответственностью являются не только частью общего объема правоотношений, возникающих и развивающихся в обществе, но и самостоятельной частью административных правоотношений. Последние можно условно назвать правоотношениями общего характера, имея в виду, что они возникают на основании действия регулятивных норм административного права в обычной жизни.

Для возникновения «обычных» административных правоотношений юридическим фактом является, в том числе, правовой акт, в силу которого конкретному субъекту предоставляется то или иное право, а на другого возлагается соответствующая обязанность. Такой акт является результатом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Основанием для возникновения правоотношений в связи с административной ответственностью является особый юридический факт – административное правонарушение.

Административное правонарушение само по себе является не обычным явлением общественной жизни, а результатом противоправных действий (бездействия). Кроме того, во-первых, административная ответственность наступает не за любое нарушение норм административного права, а только за то, которое предусмотрено диспозицией правовой нормы Особенной части КоАП РФ. Во-вторых, административным правонарушением может быть признано нарушение не только непосредственно норм административного права, но и норм других отраслей права, например, земельного, жилищного, финансового и т.д. Это означает, что правоотношения в связи с административной ответственностью носят межотраслевой характер. В-третьих, за административное правонарушение не может последовать применение норм уголовной, гражданско-правовой ответственности, и, следовательно, возникновение правоотношений, характерных для других видов юридической ответственности.

Административное правонарушение является результатом сознательного и виновного поведения физического или юридического лица. Главное же заключается в том, что административное правонарушение является не просто основанием возникновения правоотношений в связи с административной ответственностью, оно императивно предопределяет возникновение и развитие таких правоотношений. Усмотрение субъектов в этой ситуации не имеет правового значения. Объясняется это тем, что у государства имеется обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Автор уделяет внимание анализу содержания административно-правового отношения. При отсутствии единства теоретических исследований по этому вопросу большинство исследователей признают, что административное правоотношение по своему наполнению является неоднородным. Но в чем состоит эта неоднородность остается за рамками существующих исследований. По каждому элементу структуры административного правоотношения также имеются различные точки зрения. Анализ предлагаемых исследователями версий показывает, что их авторы не выделяют специфики структуры административно-правовых отношений и структуры правоотношений в связи с административной ответственностью. Можно только предполагать, что тем самым признается тождество всех административных правоотношений, тогда как детальный анализ содержания правоотношений в связи с административной ответственностью не подтверждает этого обстоятельства.

Содержание отношений, возникающих в связи с административной ответственностью (как материально-правовых, так и процессуальных) всегда представлено определенным объемом прав и обязанностей субъектов правоотношений. Мы исходим из того, что права и обязанности в правоотношениях в связи с административной ответственностью не являются одним элементом. Бесспорно, что они существуют парно, каждому праву корреспондирует обязанность. Вместе с тем в некоторых правоотношениях, как материально-правовых, так и процессуальных, обязанность носит двухаспектный характер, один из которых можно назвать позитивным, а другой – ситуативным. Например, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право заявлять ходатайство материально-правового характера о признании конкретного обстоятельства смягчающим административную ответственность. Этому праву корреспондирует обязанность рассмотреть заявленное ходатайство, данный аспект обязанности мы назвали позитивным. Однако обязательное рассмотрение ходатайства не означает его удовлетворения. В зависимости от ситуации оно может быть удовлетворено или отклонено, так как у лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, обязанность рассмотрения заявленного ходатайства фактически сопровождается правом на отклонение ходатайства исходя из конкретных обстоятельств.

Достаточно подробно в данном параграфе анализируется объект правоотношений, возникающих в связи с административным правонарушением. Автор делает вывод о четырехзвенной структуре правоотношения в связи с административной ответственностью: субъекты, права, обязанности, объект. Данный вариант не затрагивает качественные характеристики каждого элемента исходя из того, что этого не требуется в принципе. Необходимые качественные параметры обсуждаются другими способами, например, при анализе состава административного правонарушения. Правоотношения в связи с административной ответственностью могут возникнуть только между субъектами, обладающими необходимыми качественными характеристиками, такими как, возраст, служебное положение физического лица, статус юридического лица и т.д.

Во второй главе «Материальные аспекты административной ответственности» исследуются понятие и состав административного правонарушения.

В первом параграфе «Понятие административного правонарушения» автор не только рассматривает каждый из его легитимных признаков, но и анализирует и иные признаки, также характеризующие административное правонарушение.

Отмечая целесообразность и необходимость наличия трех основных признаков административного правонарушения, названных законодателем в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, автор в то же время замечает, что признак виновности содержится в определении и других видов правонарушений: в понятии преступления (ст. 14 УК РФ), дисциплинарного проступка (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). Кроме того, содержание виновности во всех видах юридической ответственности неизменно сводится к умыслу или неосторожности и малоинформативно для общей характеристики административного правонарушения. Отсюда делается вывод, что содержание ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ не вносит окончательную ясность в понимании того, что же собой представляет административное правонарушение.

Уяснение этой проблемы тем более важно в целях защиты публичных интересов мерами административной ответственности, когда еще отсутствует та или иная норма в Особенной части КоАП РФ. Возникает вопрос о том, какими критериями законодатель должен руководствоваться для того, чтобы сформулировать соответствующую правовую норму в Особенной части КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации. Для решения данной задачи наиболее предпочтительным вариантом представляется исследование такого признака административного правонарушения, как противоправность.

Противоправность способна повлечь нарушение любой правовой нормы. Она является свойством любого правонарушения. Противоправность поведения означает, что лицо определяет модели своего поведения без учета правовых запретов, дозволений, предписаний. При этом игнорируются права других лиц и организаций, а также интересы общества и государства в целом.

Противоправные действия (бездействие), являясь по своей природе агрессивными к правовым предписаниям, всегда отрицательно воздействуют на предметы материального мира или сферу общественной морали и нравственности, или и на то и на другое одновременно. Вследствие противоправных действий изменяются и прекращаются соответствующие правоотношении. При этом с точки зрения интересов общества в целом «издержки» могут быть значительными или незначительными, материальными или моральными, восполнимыми и невосполнимыми. В силу своей опасности противоправность является реально существующим негативным социально-правовым явлением.

В юридической литературе административная противоправность как правовая категория толкуется однозначно. В частности, утверждается, что это действия (бездействие), нарушающие установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права.

Вместе с тем в приведенных суждениях ничего не говорится о том, что же отличает административную противоправность от других видов противоправности. Вряд ли таким критерием является ее принадлежность к административному праву. Особенная часть КоАП РФ действительно предусматривает составы административных правонарушений, объектом посягательств которых во многих случаях являются отношения, регулируемые нормами административного права, например, в области дорожного движения (гл.12). Вместе с тем Кодекс содержит составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15), в области таможенных правил (гл. 16). КоАП РФ, а также предусмотрел составы административных правонарушений за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в частности в ст. 5.27 КоАП РФ. Правовые нормы, в которых предусмотрены эти составы административных правонарушений, также направлены на защиту возникающих и развивающихся правоотношений. Однако эти отношения возникают и регулируются нормами иных отраслей права.

Административная противоправность, как и другие виды противоправности, носит межотраслевой характер по отношению к регулятивным нормам. Ее содержание должно определяться в системном толковании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 1.3. КоАП РФ и ч. 1 ст. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, а именно, что она имеет место во всех случаях нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.