авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

-- [ Страница 2 ] --

Автором в течение последних 7 лет обобщена практика судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях и решений по жалобам на постановления судей по указанным делам в судах субъектов Российской Федерации и в Верховном Суде Российской Федерации. Были также изучены статистические данные, характеризующие динамику административных правонарушений в свете действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При подготовке работы использованы статистика Верховного Суда Российской Федерации, материалы семинаров, проведенных им с судьями во всех регионах страны по вопросам применения в судах общей юрисдикции законодательства об административной ответственности.

Помог автору при выявлении проблем административного судопроизводства и административной юрисдикции, а также в разработке практических рекомендаций многолетний опыт работы судьей, в том числе применительно к административному судопроизводству.

Положения, выносимые на защиту:

1. Юридическая ответственность представляет собой особую правовую форму реакции государства на защиту публичных и частных интересов, заключающуюся в совокупности установленных государством материальных и процессуальных правовых норм в целях понуждения правонарушителя, добровольно не желающего соблюдать установленные нормы поведения, к должному поведению и возложения обязанности претерпевать неблагоприятные для него последствия, а также достижения цели предупреждения правонарушений.

Это определение учитывает специфику современных видов юридической ответственности и значительным образом отвечает требованиям универсальности. Оно подчеркивает институциональность юридической ответственности, а также возможность привлечения к ответственности виновного и оправдания невиновного. Такое понимание юридической ответственности подразумевает все существующие способы воздействия на правонарушителя, то есть как наказательный, восстановительный или компенсационный, так и профилактический или предупредительный.

2. Административная ответственность есть комплексный правовой механизм реагирования государства на проявление административной противоправности, содержащий материально-правовые основания и процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Основу (основания) административной ответственности составляют дифференцированная административная противоправность, состав административного правонарушения, административное наказание (материально-правовой аспект) и процессуальная форма.

3. Видами юридической ответственности являются традиционно принятые в юридической доктрине гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная и административная.

Противоправность иных видов правонарушений (в финансовой, бюджетной, налоговой, экологической и иных сферах) и противоправность административных правонарушений по своей сущности идентичны. Видовая специфика противоправности в этих сферах общественных отношений не выявлена ни законодательством, ни в научных исследованиях. Нарушение законодательства в них влечет за собой применение санкций гражданско-правового, уголовного, административного или дисциплинарного наказания.

Выделение в качестве самостоятельного вида ответственности (финансовой, бюджетной, налоговой, экологической и других) не основано ни на объективных критериях, ни на каких-либо характерных особенностях правонарушения в этих сферах, а потому вряд ли возможно.

4. Меры, применяемые к лицу за нарушение порядка в судебном заседании, именуемые в науке гражданского и уголовного процесса как процессуальная ответственность, по сути дела являются мерами административной ответственности, поскольку их основаниями является административная противоправность.

Анализ соответствующих норм ГПК РФ и УПК РФ, определяющих ответственность в виде штрафов, назначаемых судьей за нарушение порядка судебного заседания, и практика их применения достаточно убедительно доказывают необходимость включения соответствующих норм, содержащих составы административных правонарушений в КоАП РФ. Это позволит ввести дополнительные процессуальные гарантии прав граждан при применении к ним мер административного принуждения, включив в этот процесс возможность обжалования такого рода мер.

5. Административное правонарушение как основание административной ответственности характеризуется таким признаком, как противоправность, причем административная противоправность имеет межотраслевой характер, поскольку нормы Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны защищать соблюдение правил и требований законодательства, относящегося к иным отраслям системы права.

6. Административное правонарушение представляет собой межотраслевое виновное противоправное действие (бездействие), по своему характеру и степени общественной опасности не отвечающее критериям правонарушения, влекущего гражданско-правовую, дисциплинарную или уголовную ответственность.

Дифференциация административной противоправности проявляется в составе административного правонарушения. Состав административного правонарушения выражает публичные интересы общества и служит источником материально-правовых отношений по поводу оценки конкретных действий (бездействия) на предмет их противоправности за счет оптимально необходимой совокупности имеющих индивидуальное содержание элементов, которая позволяет также отделить одно проявление противоправности административного характера от всех других.

7. В качестве одной из основных целей административного наказания следует рассматривать восстановление социальной справедливости. В то же время нельзя согласиться с утверждением, что эта мера несет лишь превентивный потенциал. Важной целью административного наказания является и установление общественного порядка и общественной безопасности, порядка осуществления государственной власти.

8. Юридический процесс представляет собой форму организации любой деятельности. Это правовой механизм, в определенных случаях структурирующий деятельность органов публичной власти по достижению соответствующего материально-правового результата, например: при принятии законодательным органом законодательного акта, при осуществлении правосудия судом при реализации исполнительной власти. Юридический процесс выполняет регулирующую, контрольную и охранительную функции в их органичном единстве.

9. Административный процесс является самостоятельным видом юридического процесса, он обладает специфическими функциями, отличаясь от законодательного процесса и от судопроизводства. Необходимо выделять административное производство и производство по делам об административных правонарушениях, имея в виду различие в материально-правовом результате.

Административное производство – форма реализации административного процесса органами исполнительной власти. Процессуальную специфику административного производства определяет содержание материально-правовых отношений.

Производство по делам об административных правонарушениях в качестве юридического процесса можно определить как установленный законом порядок достижения баланса публичных и частных интересов при возбуждении дела об административном правонарушении, установлении, исследовании соответствующих доказательств, уяснении иных юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, назначении и исполнении административного наказания, а также прекращения производства по делу в установленных законом случаях.

Производство в судах по делам об административных правонарушениях является видом административного судопроизводства, о котором речь идет в ст. 118 Конституции Российской Федерации.

10. Сложной проблемой является преобладание в диспозициях норм об ответственности за административные правонарушения, содержащихся в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылок на нарушения правил и требований, которые по сути дела определены подзаконными правовыми актами органов исполнительной власти.

11. В целях совершенствования административной ответственности внести изменения в КоАП РФ:

- преобладание в диспозициях Особенной части КоАП РФ норм об ответственности за административные правонарушения, содержащих ссылки на нарушения правил и требований, определенных подзаконными правовыми актами органов исполнительной власти приводит к фактическому установлению ими объективной стороны состава административного правонарушения, тогда как это функция органов законодательной власти. Требуется максимально сократить количество таких норм;

- в целях обеспечения исполнения предписаний ст. 1.1 КоАП РФ материальные и процессуальные нормы, касающиеся административных правонарушений, должны быть включены исключительно в КоАП РФ;

- несоответствие отдельных норм КоАП РФ и АПК РФ создает дополнительные сложности в правоприменительной практике. Исключить данную проблему позволит унификация норм, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

- изложить в новой редакции ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ и ч. 1 и ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ;

- привести ч. 6 ст. 4.6 КоАП РФ в соответствие с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ;

- в ст. 27.1 КоАП РФ предусмотреть право обжалования применения таких мер обеспечения, как изъятие вещей и документов, запрещение эксплуатации транспортных средств.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе новейшего законодательства проведено комплексное и системное научное исследование института административной ответственности. Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения диссертации:

- выявленные автором закономерности развития административных правоотношений в сфере административной ответственности;

- авторская концепция судопроизводства по делам об административных правонарушениях, включающая в себя административно-юрисдикционную деятельность судей и иных субъектов административной юрисдикции и основанную на реальном претворении в жизнь принципов законности, равенстве всех перед законом, приоритете прав и свобод человека и гражданина, разумном сочетании публичных и частных интересов при применении административных наказаний;

- теоретически обоснованный исчерпывающий перечень видов юридической ответственности: гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности;

- разработанная автором теория противоправности как основного содержания административных и всех иных правонарушений;

- комплекс критериев разграничения по признаку противоправности административных правонарушений с преступлениями, гражданско-правовыми деликтами и дисциплинарными проступками;

- авторские предложения по реализации концепции судопроизводства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется, таким образом, разработкой и внесением новых знаний в науку административного права и авторской концепцией комплекса мер по совершенствованию административной ответственности. Диссертация содержит теоретические положения, совокупность которых представляет собой постановку и решение сложных проблем административной ответственности, имеющих важное государственное значение.

Теоретические выводы и положения позволили автору внести ряд существенных предложений по совершенствованию административного законодательства об административной ответственности.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена важными рекомендациями и предложениями, направленными на совершенствование законодательства об административной ответственности и практике его применения, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и организаций.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения научных разработок в законопроектную деятельность и правоприменительную практику, учебного процесса.

Положения диссертации докладывались на международных и межведомственных научно-практических конференциях, состоявшихся в 2004-2010 гг. в Новосибирске, Саратове, Калуге на семинарах «Практика применения КоАП РФ», в Улан-Удэ, Волгограде, Калининграде - на семинарах «Практика рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов», в Ханты-Мансийске, Якутске, Красноярске, Санкт-Петербурге – на семинарах «Практика рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Петропавловске-Камчатском на семинаре по практике рассмотрения судами дел о биоресурсах, в Москве на Международном экспертном семинаре «Роль административной юстиции в защите прав человека», на Международной конференции «Совершенствование досудебной процедуры разрешения административных споров».

Результаты диссертационного исследования были использованы в выступлениях на парламентских слушаниях в Государственной Думе и Совете Федерации о практике применения законодательства об административной ответственности (2005 и 2010 гг.).

Результаты исследования использовались при проведении региональных семинаров и совещаний с судьями судов общей юрисдикции во всех субъектах Российской Федерации, на круглых столах и в семинарах, ежегодно проводимых на Факультете повышения квалификации судей судов общей юрисдикции Российской академии правосудия, начиная с 2003 года.

Всего по теме диссертации опубликовано 21 научных работы, в том числе 10 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК, 1 монография, 6 научно-практических пособий.

Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений в главы 29 и 30 КоАП РФ. Автор диссертации возглавлял комиссии по разработке Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выступал с докладами на других Пленумах Верховного Суда Российской Федерации по вопросам совершенствования административной ответственности.

Теоретические предложения внедрены в учебный процесс повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, проводимый в Российской академии правосудия.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

II. Основное Содержание работы

Во введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения о внедрении их в практику.

В первой главе «Административная ответственность в системе юридической ответственности» анализируются понятие и сущность системы юридической и место в ней административной ответственности, рассматриваются соответствующие правоотношения.

В первом параграфе «Понятие юридической ответственности» автор рассматривает юридическую ответственность как часть социальной ответственности, установление которой важно с позиций необходимости защиты публичных интересов от различного рода вредоносносных и опасных действий. Юридическая ответственность реализуется в виде традиционно действующих гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной.

Анализируя значимость позитивного аспекта юридической ответственности, автор делает вывод, что проблема юридической ответственности заключается не только в том, что правовая норма нарушена. Не менее важно понять, как она воспринимается населением, какие ориентиры определяют его поведение, почему содержание правовой нормы вызывает заинтересованность в законопослушании или ее неприятии.

Позитивный аспект юридической ответственности не используется законодателем в качестве общепринятого правового механизма. Невозможно правовыми нормами регулировать состояние человека, его законопослушание и нацеленность на исполнение иных правовых норм. Поощрительные случаи возникновения и развития правоотношений имеют довольно узкий сегмент проявления и поэтому не являются показательными для общей характеристики позитивного аспекта юридической ответственности.

Поэтому позитивная юридическая ответственность не может быть включена в понятие негативной юридической ответственности, связанной с правонарушениями, ибо простое увеличение фактов юридической ответственности за счет позитивной приведет не только к росту правонарушений, но будет иметь еще и качественное измерение. Как следствие, рост правонарушений говорит о снижении в обществе уровня нравственности, чувства долженствования в интересах большинства, об увеличении негативных последствий в виде материальных и моральных издержек, человеческих жертв, об увеличении бюджетных расходов.

Правовое регулирование должно быть направлено на благо всего общества, а его члены должны иметь гарантии того, что их права и свободы будут защищены, в том числе путем отказа государства от нерационального обязывания (позитивной юридической ответственности). Любой гражданин является не просто субъектом правоотношений, но и носителем конституционных прав и обязанностей. В этой связи его поведение как правомерное, так и противоправное зависит от многих факторов.

Автор высказывает мнение о снижении уровня эффективности воздействия правовых норм и правового регулирования в целом. К объективным факторам, способствующих этому, он относит процесс форсированного перехода общества от одной системы социально-экономических и политических отношений к другой. К субъективному фактору отнесено отсутствие системного подхода при формировании новой правовой системы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.