авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

СЕРКОВ ПЕТР ПАВЛОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич

Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Соловей Юрий Петрович

доктор юридических наук, профессор

Чепурнова Наталья Михайловна.

Ведущая организация Институт государства и права

Российской академии наук

Защита диссертации состоится 26 января 2011 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е Кутафина, г. Москва, 123995, ул.Садовая Кудринская, 9, зал заcеданий Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГЮА имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан _______________ 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Заслуженный деятель науки Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

I. Общая характеристика диссертации

Актуальность темы диссертации. Институт административной ответственности в России формировался и начал развиваться начиная со второй половины XIX века и всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказывали экономические и социальные условия жизни страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки.

Определенное влияние на развитие института административной ответственности оказывали фактическое состояние преступности в стране, многочисленные противоправные действия в различных сферах общественной жизни. Указанные факторы оказали влияли и на развитие законодательства об административной ответственности.

В условиях советской власти институт административной ответственности призван был отражать в основном потребности государственного управления на различных этапах развития государственности, приоритетом которой являлось обеспечение интересов политического режима, что обусловило игнорирование кодификации законодательства об административной ответственности, особенно его процессуальной составляющей. Само установление норм об административной ответственности было предметом регулирования не законодателя, а органов государственного управления, не говоря уже о формах и методах защиты прав граждан при применении властями мер административного наказания.

В новой России в условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей принципиально новые отношения в политической и экономической сферах, новые принципы соотношения публичных и частных интересов, изменения идеологии и практики правового регулирования административной ответственности, возрастает роль этого правового института в разрешении конфликтов, возникших в сложный период перехода к правовому государству, становления гражданского общества.

В этих условиях особую актуальность приобретает научное осмысление роли и значения административной ответственности, призванной наряду с другими видами юридической ответственности обеспечивать требования правопорядка и осуществлять профилактическую функцию.

Современные приоритеты развития общества и государства обусловливают и новое содержание института административной ответственности: приоритет прав и свобод человека и гражданина, строгое соблюдение требований Конституции Российской Федерации судебными и иными органами административной юрисдикции.

К сожалению, не снижается общий уровень административных правонарушений, что же касается административных правонарушений в сфере дорожного движения, здравоохранения, миграции, природопользования и экологии, бюджетного, налогового и антимонопольного регулирования, то их количество даже растет.

Достаточно привести некоторые данные о рассмотрении дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции. В 2007 г. было рассмотрено 5 млн. 461 тыс. 400 дел об административных правонарушениях, в 2008 г. этот показатель составил 5 млн. 305 тыс. 120 дел, а в 2009 г. – 5 млн. 498 тыс. 186 дел. Приведенные данные судебной статистики свидетельствуют о том, что не наметилась тенденция к сокращению административных правонарушений, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние правопорядка в стране в целом.

Следует учитывать, что приведенные цифры не определяют общее количество совершенных административных правонарушений, так как значительная часть дел о таких правонарушениях рассматривается должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов. Кроме того, дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, причем количество граждан, привлекаемых к административной ответственности в рамках административной юрисдикции достигает десятков миллионов.

Следует также учитывать дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых предусмотрено соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Но речь идет не только о большом количестве физических и юридических лиц, вовлеченных в производство по делам об административных правонарушениях. Субъекты правоотношений в связи с административной ответственностью – граждане различаются по возрасту, социальному статусу, национальности, вероисповеданию, юридические лица – по их статусу, формам собственности и т.п.

При оценке масштабности применения мер административной ответственности следует учитывать то обстоятельство, что не все административные правонарушения выявляются, имеется определенный объем их латентности, а потому обоснованные прогнозы относительно реальной ситуации с административными правонарушениями затруднены.

Административная ответственность является наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано комплексно выполнять охранительные функции от посягательств на широкий круг отношений, в том числе по вопросам собственности, экологии, предпринимательства, в сфере государственного управления, миграционной политики и других областях деятельности и жизни общества. Кроме того, одной из задач административной ответственности является противодействие коррупции, экстремизму, проявлениям организованной преступности.

Следует отметить позитивную роль административной ответственности в борьбе с преступностью, в профилактике преступлений. В этих условиях возрастает актуальность научных исследований института административной ответственности как целостного правового явления, факторов и условий развития и совершенствования законодательства в этой области, его материальных и процессуальных аспектов.

Уяснение роли института административной ответственности невозможно без исследования того, изменились ли ее современный облик и внутреннее содержание. Необходим анализ того, насколько доктринальное понимание административной ответственности, сложившееся в предыдущие годы, соответствует современным реалиям как в отношении материально-правового, так процессуального правоприменения.

Важно выяснить, за счет каких механизмов происходит единообразное применение норм законодательства об административной ответственности, достигает ли оно ожидаемого обществом эффекта. Увеличение объема законодательного регулирования административной ответственности в связи со значительным увеличением составов административных правонарушений, их сложностью обуславливает актуальность вопроса о том, сможет ли наука административного права и далее также своевременно предлагать эффективные методы и способы правового регулирования административной ответственности, а в необходимых случаях конструктивную ее модернизацию.

Межотраслевой характер административной ответственности, с помощью которой защищаются общественные отношения, регулируемые большинством отраслей права (конституционного, финансового, налогового, экологического идр.), требует четкого ее отграничения от других видов юридической ответственности. В связи с этим необходимо ответить на вопрос, в достаточной ли степени оптимизировано правовое регулирование административной ответственности применительно к нормам налогового, бюджетного, экологического, природоохранного законодательства. Следует выяснить, определены ли правовые научно-обоснованные критерии, позволяющие прийти к выводу, что в конкретном случае имеет место не административное, а иное правонарушение, а следовательно, и иной вид ответственности, например, налоговой. Достаточно аргументированные ответы на эти чрезвычайно вопросы пока отсутствуют.

Соответственно, более точно следует определить круг отношений, которые должны регулироваться правовыми нормами об административной ответственности. Изучение данной стороны административной ответственности имеет существенное (как доктринальное, так и прикладное) значение.

Кроме того, недостатком современных исследований административной ответственности, на наш взгляд, следует признать отсутствие единой концепции данного института. Как правило, анализируются отдельные стороны административной ответственности с различной степенью их детализации. Но не менее важным являются представления о том, как эти элементы взаимодействуют между собой, образуя единое функционирование института административной ответственности. Необходим системный подход, который позволит комплексно взглянуть не только на проблемы, но и пути совершенствования административной ответственности.

Степень разработанности проблемы. В российской науке административного права на сегодняшний день сформировались и развиваются определенные взгляды на роль, содержание, принципы административной ответственности. Вопросы ее применения, осуществление производства по делам об административных правонарушениях конкретными субъектами административной юрисдикции всегда являлись предметом научных исследований.

Досоветский период можно охарактеризовать как период формирования не только науки административного права, но и административной юстиции. В конце XIX – начале XX в. выходят научные труды русских ученых: И.Е. Андриевского, А.Д. Градовского, В.О. Дирюжинского, Н. Муравьева, А. Трифонова, В. Фукса, других исследователей. В них и, особенно, в трудах Н.М. Коркунова («Очерк теорий административной юстиции» - 1885 г.), И. Тарасова («Личное задержание как полицейская мера безопасности» - 1886 г.); А. Трифонова («О мерах принуждения по прусскому и нашему законодательствам» – 1886 г.) рассматриваются вопросы правосудия, полномочия судебных и административных органов по правовой оценке и разрешению споров, применению предусмотренных законом санкций.

Среди ученых докодификационного периода (1917–1984 гг.), исследовавших различные аспекты административной ответственности, следует отметить труды М.Д. Загряцкова («Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве» -1924 г.); П.Н. Карадже-Искрова («Новейшая эволюция административного права» - 1927 г.); В.Н. Дурденевского («Лекции по праву социальной культуры» - 1929 г.). И.Н. Ананов в своей работе 1925 г. «Очерки федерального управления СССР (Народные комиссариаты СССР)» обосновал решающий принцип деятельности советских органов управления – федерализм и впервые проанализировал деятельность исполнительно-распорядительных органов. К этому же периоду относятся труды по совершенствованию законодательства об административной ответственности: С.М. Гурвича о применении административных взысканий, А.М. Турубинера об обязательных постановлениях и административных взысканиях, В. Власова об обязательных постановлениях исполкомов Советов и административных взысканиях. В 1926 г. этими и другими исследователями впервые обозначена проблема охраны прав личности и искоренения из практики тенденции увлечения административными взысканиями.

Большой вклад в развитие теории административной ответственности был внесен в послевоенный период. Это в первую очередь работы Д.Н. Бахраха («Советское законодательство об административной ответственности» - 1969 г.); И.А. Галагана («Административная ответственность в СССР» – 1970 г.); А.Е. Лунева («Государственный контроль в СССР» - 1951 г. и «Административная ответственность за правонарушения» - 1971 г.); Л.Л. Попова («Убеждение и принуждение» - 1968 г.); В.Д. Сорокина («Административно-процессуальное право» – 1972 г.); Н.Г. Салищевой («Административный процесс в СССР» – 1964 г. и «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» - 1970 г.); С.С. Студеникина (диссертация на соискание доктора юридических наук «Советская административно-правовая норма и ее применение» - 1949 г.).

Современный период знаменателен трудами по административной ответственности А.Б. Агапова, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, Т.В. Ворошиловой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Л.А. Калининой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева, М.И. Никулина, Л.Л. Попова, Б.Ф. Россинского, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, А.А. Стахова, М.С. Студеникиной, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова А.Ю. О.М. Якубы и ряда других ученых.

Вместе с тем до настоящего времени системное и фундаментальное исследование теоретических и прикладных проблем административной ответственности на основе новейшего законодательства современной России, ее материально-правовой и процессуальной составляющих отсутствует. Этот пробел восполнен в настоящей диссертации.

Объектом диссертационного исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере правотворчества и применения норм административной ответственности, в том числе в процессе осуществления судьями судов общей юрисдикции судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Предмет диссертационного исследования образуют сущность и содержание административной ответственности, ее роль в обеспечении правопорядка; основные теоретические и прикладные проблемы развития материальных и процессуальных правоотношений в связи с административной ответственностью; законодательное регулирование в указанной сфере.

Целью диссертации является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих новое представление об административной ответственности, эффективности функционирования ее механизма.

В интересах достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

1. Разработать теоретические положения и обосновать критерии административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

2. Проанализировать современное состояние теоретических позиций, касающихся сущности и содержания административной ответственности, и установить ее роль в реализации административно-деликтного законодательства.

3. Определить место административной ответственности в системе юридической ответственности и сформулировать критерии разграничения административной и иных видов юридической ответственности.

4. Сформулировать необходимые и достаточные признаки понятий «административное правонарушение» и «административная противоправность» как основания административной ответственности, определить критерии их соотношения и разграничения.

5. Дать объективную оценку современного состояния законодательства об административных правонарушениях, выявить основные тенденции и направления его развития, аргументировать научные выводы, законодательные предложения и практические рекомендации по совершенствованию порядка привлечения к административной ответственности.

6. Выявить проблемы развития материально-правовых и процессуальных отношений в связи с административной ответственностью, в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов административной ответственности, баланса публичных и частных интересов, предложить меры по их гармонизации.

7. Выявить особенности конструкции компетенционных норм (ст. 23.1–23.71 КоАП РФ).

8. Сформулировать понятие административной юрисдикции, предложить систему ее субъектов, их предметную компетенцию. Обосновать теоретические предпосылки административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

9. В целях защиты прав и законных интересов участников административного процесса предложить меры совершенствования процессуальных норм, определяющих порядок реализации административной ответственности.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды по общей теории права, а также современные достижения науки административного, международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального права.

Нормативной базой диссертации являются международные правовые акты, отечественное законодательство, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда России, правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Эмпирическая база исследования. Автором по специально разработанной программе изучены в Верховном Суде Российской Федерации, районных судах г. Москвы, Ульяновской, Ярославской и Ростовской областей в период с 2001 по 2010 гг. 750 дел об административных правонарушениях. Проведен анкетный опрос 150 федеральных и 180 мировых судей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.