авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Международно-правовой режим военных баз российской федерации за рубежом

-- [ Страница 2 ] --

Учитывая многообразие вариантов военного присутствия за рубежом, проводится отграничение военных баз от иных форм базирования воинского контингента на территориях иностранных государств. Указанная задача достигается посредством формулирования признаков, квалифицирующих военные базы в качестве таковых. Делается вывод о том, что военная база состоит из трёх элементов: персонального - воинских формирований, обладающих особым правовым статусом; территориального - участка территории, отводимого под военную базу, в пределах которого ограничивается территориальное верховенство государства пребывания; имущественного - движимого и недвижимого имущества базы, имеющего специальный правовой режим. Наличие совокупности указанных элементов может служить основой для отнесения тех или иных объектов к военным базам.

Военные базы отличает их особый статус, выражающийся в обладании определёнными иммунитетами и привилегиями в государстве пребывания. Наличие такого статуса обосновывается отнесением военных баз к органам направляющего государства. На основании исследования правовой природы баз сделан вывод о том, что российские военные базы представляют собой государственные органы, учреждаемые для обеспечения интересов РФ в области безопасности на иностранной территории. Сформулированы основные признаки базы, характеризующие её в качестве государственного органа, которыми являются: деятельность от имени и в интересах Российской Федерации в составе Министерства обороны РФ; выполнение публичных функций в соответствии с законодательно закреплённой компетенцией; управление воинскими формированиями, входящими в её состав.

Во втором параграфе «Источники правового регулирования международно-правового режима военных баз» установлено, что правовая природа военной базы предполагает смешанное регулирование её режима нормами международного и национального права. Рассмотрение источников правового регулирования международно-правового режима российских военных баз проводится в соответствии с перечнем источников международного права, содержащимся в статье 38 Статута Международного Суда ООН.

Несмотря на то, что размещение военных баз на иностранной территории является одним из направлений внешней политики государств, специальных многосторонних международных договоров по военным базам, как на региональном, так и на универсальном уровне не существует. Все вопросы, связанные с размещением воинских формирований, решаются в рамках двустороннего сотрудничества между государством флага базы и государством пребывания.

Правовой основой учреждения военной базы является двусторонний международный договор, заключаемый с целью защиты суверенитета и безопасности государства флага и государства пребывания базы на длительный срок, и включающий нормы о привилегиях и иммунитетах военной базы и лиц, входящих в её состав.

По сравнению с международными договорами роль иных источников правового регулирования режима военных баз не велика. Некоторые обычаи сложились лишь в отношении предоставления иммунитетов военным базам и их персоналу; распределения юрисдикции между направляющим государством и государством пребывания. Соответствующие обычаи могут заполнять пробелы договорного правового регулирования, однако, не являются достаточно чёткими.

Международная судебная практика в данной области отсутствует. Значение имеющихся решений внутригосударственных судов по делам, связанным с размещением военных баз, заключается в основном в свидетельстве согласия государства с тем или иным международным обычаем либо об используемых подходах к толкованию и применению положений международных договоров по базам.

На основе анализа теоретического и практического материала, делается вывод о том, что особенность правового регулирования международно-правового режима военных баз состоит в том, что, несмотря на нормы jus cogens, положения Устава ООН, основным источником такого регулирования является международный договор, заключаемый между государством флага базы и государством пребывания. Остальные источники являются вспомогательными и не могут самостоятельно регулировать отношения, складывающиеся в процессе размещения военных баз.

Третий параграф «Основные юридические концепции, определяющие содержание международно-правового режима военных баз» состоит их двух подпараграфов. Исследуются две юридические концепции, имеющие основополагающее значение для содержания международно-правового режима военных баз – концепция территории и концепция юрисдикции.

Размещение военных баз на иностранной территории опосредуется отношениями по аренде соответствующей её части. В случае размещения военной базы государство флага осуществляет гораздо больше прав на арендованной под базу территории, нежели принимающее государство. При этом осуществление значительной доли контроля на арендованной территории имеет следующее правовое последствие.

Государство флага базы может оказаться единственным субъектом, способным обеспечивать соблюдение прав человека на территории, над которой оно осуществляют эффективный контроль. Анализ практики Европейского суда по правам человека показывает, что решающим фактором при определении субъекта, ответственного за соблюдение прав человека на занятой территории, выступает осуществление преимущественного контроля над этой территорией, а не её принадлежность конкретному государству. Таким образом, несмотря на то, что в случае размещения военных баз суверенитет на отведённой территории не переходит к государству флага, осуществление им значительной доли контроля имеет специфические правовые последствия, одним из которых является обязанность соблюдать права человека на территории, над которой государство флага осуществляет эффективный контроль.

Международно-правовой режим военной базы тесно связан с концепцией юрисдикции. Государство флага базы распространяет свою юрисдикцию в пределах участка территории иностранного государства, отводимого под военную базу, а также на лиц, входящих в её состав. Принимающее государство, в свою очередь, ограничивает собственную юрисдикцию в отношении базы и лиц, входящих в её состав. Юрисдикция государства флага является экстерриториальной и основывается на персональном принципе.

Основной проблемой в правовом регулировании международно-правового режима военных баз является определение приоритета при конфликте юрисдикций государства флага и государства пребывания. Главенствующую роль в решении этой проблемы играют положения двусторонних международных договоров о распределении юрисдикции. В отсутствии соответствующих правил в международном договоре экстерриториальная юрисдикция государства флага имеет приоритет в том случае, когда она основана на международном обычае и не вступает в конфликт с юрисдикцией государства пребывания. Современные тенденции правового регулирования состоят в признании того, что юрисдикция государства флага имеет чётко выраженный функциональный характер. Юрисдикция государства флага обладает приоритетом над территориальной юрисдикцией государства пребывания при решении вопросов, связанных с режимом территории базы; осуществлением публично-правовых актов сотрудниками базы. Юрисдикция государства флага уступает территориальной юрисдикции государства пребывания при решении вопросов, связанных с частноправовыми отношениями базы и её сотрудников.

Вторая глава «Содержание международно-правового режима военных баз» посвящена исследованию отношений, складывающихся в процессе учреждения, функционирования и закрытия военных баз.

В первом параграфе «Учреждение военных баз» рассматриваются вопросы, возникающие в процессе создания военных баз на территории иностранных государств. Создание военной базы в соответствии с международным договором необходимо отграничивать от ввода войск на основании решений международных организаций, уставные цели которых предполагают полномочия в деле поддержания мира и стабильности.

На основе анализа существующего порядка допуска воинских формирований и их размещения на территории государств-участников Организации Договора о коллективной безопасности, который осуществляется по решению глав государств-участников Договора - членов Совета коллективной безопасности, сделан ряд выводов. Основным из них является вывод, согласно которому главная задача решений международных организаций - уполномочить соответствующие государства создать силы, способные выполнять на иностранной территории определённые задачи. В то же время, учреждение военной базы как таковой, предусматривающее длительный срок её размещения, особый статус в государстве пребывания, оговаривается отдельно в двусторонних договорах. Двусторонний договор является основным правовым основанием учреждения военной базы и может быть заключен, как на основе соответствующих решений международных организаций, так и без наличия таковых.

Второй параграф «Состав военных баз» посвящён анализу персонального элемента военной базы (воинских формирований, обладающих особым правовым статусом).

При определении некоторых вопросов, касающихся состава военных баз (о возможности ограничения численности военного персонала по требованию государства пребывания, порядке вступления командира базы в свои полномочия), может быть использована аналогия дипломатического права. В других случаях в силу специфики рассматриваемых отношений требуется специальное правовое регулирование. Обычаи в указанной сфере пока ещё не сложились, поэтому вопросы, при решении которых невозможно применить аналогию права (например, вопросы о возможности вхождения в состав военных баз граждан третьих государств; о высылке нежелательных лиц из состава баз за пределы государства пребывания) должны определяться в международных договорах либо путем переговоров между уполномоченными органами направляющего и принимающего государств.

В третьем параграфе «Имущество военных баз» рассматривается правовой режим имущества военных баз.

В соответствии с практикой размещения российских военных баз недвижимое имущество (земельные участки, здания и другие объекты инфраструктуры, предназначенные для функционирования базы) может передаваться во владение и пользование безвозмездно, либо на условиях взимания арендной платы. При этом в зависимости от правового режима можно выделить три вида недвижимого имущества российских военных баз - имущество, временно переданное в пользование РФ; объекты, построенные и приобретенные за счёт средств РФ; совместно используемое имущество.

Движимое имущество может быть как собственностью РФ, так и собственностью принимающего государства, предоставляющего это имущество на безвозмездной основе либо за плату.

Условия международных договоров о передаче недвижимости во временное пользование во многом схожи с условиями арендных договоров в частном праве. Юридическое оформление прав на передаваемое в рамках международных договоров имущество осуществляется уполномоченными органами государства пребывания в порядке, установленном его законодательством. Недостаток проработки вопросов оформления соответствующих прав на уровне международных соглашений, несоответствие положений этих соглашений с внутренним правом принимающего государства порождает определённые препятствия для функционирования военных баз.

Существующий порядок разрешения имущественных споров военных баз путем дипломатических переговоров не является достаточно эффективным; на практике это приводит к возникновению затяжных правовых проблем.

Четвертый параграф «Привилегии и иммунитеты военных баз и лиц, входящих в их состав» состоит их трёх подпараграфов. В первом из них содержится теоретическое обоснование привилегий и иммунитетов военных баз и лиц, входящих в их состав.

Исходя из анализа основных теорий, объясняющих происхождение иммунитетов (теория экстерриториальности, представительская теория, теория суверенного иммунитета государств, функциональная теория), сделан вывод о том, что военная база наделяется иммунитетом с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия, оставаясь независимой от действия права принимающего государства. При осуществлении местной юрисдикции без каких-либо изъятий пострадала бы цель, ради которой предоставляется право размещения иностранных военных баз. Идею предоставления иммунитетов в силу их функциональной необходимости предлагается закрепить в международных соглашениях по военным базам.

Не только сама база, но и члены воинских формирований, входящих в её состав, в силу осуществления публичных функций в государстве пребывания наделяются соответствующими иммунитетами. Всё многообразие доктринальных концепций относительно иммунитета вооружённых сил, находящихся на иностранной территории, можно свести к двум основным – концепции исключительного иммунитета и концепции ограниченного иммунитета. Если военнослужащие полностью изъяты из-под действия местной юрисдикции, то иммунитет является исключительным. Если же они в ряде случаев подлежат местной юрисдикции – это ограниченный иммунитет.

Исследование обозначенных концепций показало, что концепция исключительного иммунитета противоречит принципу государственного суверенитета, согласно которому государство осуществляет в своих границах территориальную юрисдикцию, ограничивая её в пользу иностранной юрисдикции лишь в исключительных случаях. Поэтому лицам, входящим в состав военных баз, должен предоставляться ограниченный иммунитет.

На основе анализа доктрины, судебной практики и норм договоров о военных базах сделан вывод о том, что в настоящее время идёт процесс формирования обычая, согласно которому иммунитет от юрисдикции государства пребывания за иностранными военнослужащими признаётся в делах, касающихся воинской дисциплины и внутренней организации базы, а также по отношению к действиям, предпринятым во исполнение их служебных обязанностей.

При этом правовая основа иммунитетов носит смешанный характер. Фактической основой иммунитетов является необходимость эффективного осуществления функций государства флага базы, а юридической основой - согласие государства пребывания на предоставление военным базам и их персоналу определённых изъятий из-под действия своей юрисдикции.

Во втором подпараграфе рассмотрены виды и объёмы иммунитетов, предоставляемых российским военным базам и лицам, входящим в их состав в соответствии с международными договорами РФ. Выявлено, что при договорном определении объёма привилегий и иммунитетов российских военных баз и их персонала может быть использована аналогия с иммунитетами дипломатических представительств и их административно-технического персонала. Тем не менее, данная аналогия не должна носить всеобъемлющего характера. Дипломатическое представительство осуществляет представительские функции, содействуют развитию дружественных отношений и т.п.; военная база размещается в целях защиты военными средствами национальной безопасности и суверенитета. Правовой статус дипломатических представительств определяется на универсальном уровне; военной базы - на двустороннем уровне. Ввиду указанных отличий обоснован вывод о том, что военным базам и их персоналу должен предоставляться ограниченный иммунитет, обусловленный исключительно необходимостью эффективного осуществления возложенных на них функций.

В третьем подпараграфе рассмотрены виды и особенности привилегий российских военных баз и лиц, входящих в их состав в соответствии с международными договорами РФ. Установлено, что предоставление привилегий военным базам и лицам, входящим в их состав, также как и предоставление иммунитетов, носит договорный характер. Наличие или отсутствие привилегий, их содержание зависят от волеизъявления сторон. Последнее может быть основано на нормах международной вежливости либо продиктовано политическими усмотрениями. В соответствии с договорами между Россией и Казахстаном, Россией и Украиной, бывшие военнослужащие и члены их семей наделены правом выбрать в качестве постоянного места жительства - государство пребывания, получить прописку (вид на жительство), сохранить за собой право на занимаемые ими жилые помещения. Очевидно, что на закрепление в договорах таких привилегий повлияли особые взаимоотношения договаривающихся государств, история создания и эксплуатации существующих военных баз и т.п. Установление подобных привилегий возможно исключительно в договорном порядке.

Предоставление более «традиционных» привилегий (свобода сношений с государством флага; право использования государственных символов на помещениях и средствах передвижения военной базы и т.п.) может быть основано не только на договоре, но и на содержании соответствующих обычаев либо использовании аналогии с предоставлением дипломатических привилегий.

В пятом параграфе «Закрытие военных баз» рассматриваются основания и условия закрытия военных баз.

Вывод войск с территории иностранного государства и закрытие военной базы возможны только после прекращения международного договора о базе. Проведенный анализ договоров о российских военных базах показывает, что, иных оснований для прекращения указанных договоров, кроме окончания срока их действия (при отказе одной из сторон от пролонгации) не предусмотрено.

Вместе с тем, прекращение договора, его денонсация могут иметь место в результате применения положений Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. В отношении договоров о военных базах наибольшее значение имеют, прежде всего, такие основания их прекращения как нарушение договора и коренное изменение обстоятельств. Необоснованный отказ государства пребывания от договора о базе не влечет за собой его прекращения и может породить международно-правовую ответственность.

Как показала практика закрытия российской базы в Грузии, этот процесс занимает несколько лет и может стать сложной проблемой для государств пребывания, в случае их заинтересованности осуществить вывод иностранных войск со своей территории к моменту окончания срока действия договора по военной базе. Согласно действующим договорам о российских военных базах государство пребывания должно сообщить российской стороне об отказе от пролонгации договора не позже, чем за год (по некоторым договорам – за шесть месяцев) до окончания срока. То есть, военная база будет функционировать и после окончания срока действия соответствующего договора, но уже в режиме вывода в соответствии с новым соглашением.

Третья глава «Международно-правовой режим отдельных видов военных баз» посвящена исследованию двух российских военных баз, имеющих уникальный международно-правовой режим – комплекса «Байконур» в Казахстане и военно-морской базы Черноморского флота в Украине.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.