авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя россии

-- [ Страница 4 ] --

В первом параграфе третьей главы «Соблюдение принципа законности в процессе осуществления государственной власти в России» обоснована актуальность вопроса о принципе законности как основополагающем в осуществлении публичной власти, составляющей основу конституционного строя. Законность - один из универсальных общеправовых принципов правового государства и гражданского общества, необходимый элемент демократического политико-правового режима. Особую значимость законность приобретает в организации и деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти как основы публичной власти в системе конституционного строя. Соблюдение принципа законности предполагает, что вся система органов, обладающих юрисдикционными полномочиями, строится на законных основаниях, осуществляет эффективный государственный контроль, формирует правосознание граждан. Принцип законности в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов характеризует единство материальных и процессуальных требований не только в правотворческой, но и в правоприменительной деятельности, включая процесс предупреждения правотворческих ошибок. Принцип законности требует процессуальных гарантий, которые являются разновидностью правовых средств. Дана характеристика правовых средств обеспечения законности как основы конституционного строя. Выделены виды правовых средств обеспечения законности, показано их влияние на соблюдение и исполнение правовых предписаний.

Установлено, что процедуры непосредственной демократии и парламентские процедуры выступают как процессуальные гарантии принципа законности в России.

Второй параграф третьей главы «Избирательный и референдумный процессы в системе обеспечения основ конституционного строя» содержит анализ непосредственных форм демократии и их процессуального регулирования на разных уровнях. Если избирательные и референдумные процессы сложились в качестве самостоятельных производств, то в отношении иных процессуальных форм можно говорить лишь как об отдельных стадиях. В соответствии с процессуальными требованиями, стадии формируют процессуальные правила, позволяющие оценить степень разработанности отдельных процедур, выявить пробелы процессуального обеспечения конституционно-правового института. Совершенствование избирательного процесса имеет определенную цель, в основе которой находится процессуальное правило. Целевые правила определяют те процессуальные требования, которые действуют на определенной стадии в каждом процессуальном производстве с момента закрепления в законодательстве юридического факта (события).

Отмечается влияние на целевые процессуальные правила процессуальных сроков, как временных границ конкретной стадии избирательного процесса. В настоящее время процессуальными средствами осуществляется воздействие на субъекты юридического процесса, модель их поведения, например, эффективность проведения референдума зависит от совершенствования федерального и регионального законодательства, поскольку каждый вид обусловлен целевой составляющей референдумного процесса. Важной задачей парламента России является принятие федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», в котором должны детально рассматриваться процедуры практической реализации ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

Системный подход при анализе достигнутых результатов и направленный поиск дальнейших перспектив развития референдума позволит создать оптимальную схему использования референдума в России. В то же время развивается такая самостоятельная форма выяснения законодателем общественного мнения по конкретному вопросу, как институт всенародного опроса. Следует отличать от референдума народную законодательную инициативу, которая включает обязательный элемент -период рассмотрения народного предложения парламентом. Раскрыты позитивные стороны и недостатки референдума, предложено использовать процессуальные средства, способные минимизировать эти недостатки и применять зарубежный опыт.

В третьем параграфе третьей главы «Парламентский процесс развития взаимодействия представительной демократии и гражданского общества» рассмотрен процесс организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Объединение их общностью принципов способствует формированию баланса ветвей государственной власти как основы конституционного строя. Проведен анализ парламентских процедур, процессуальных механизмов парламентского контроля, парламентского процесса, что дает возможность оценить их влияние на конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя. В содержание парламентского процесса включаются процедуры осуществления полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ как нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности, позволяющей в строгом соблюдении исполнении и применении процессуальных норм принимать меры по предотвращению и устранению нарушения законов. Выявлены особенности специальных парламентских процедур, устанавливающих правила работы депутатов с избирателями, получившие закрепление в региональных законах, регулирующих статус депутатов, а также законах о наказах избирателей. Проанализирована деятельность региональных парламентов. Отмечено, что к нормативным актам, содержащим процедурные нормы в сфере финансового контроля, относятся прежде всего законы о бюджетных процессах и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти. В целях совершенствования парламентских процедур предложено принять Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации», в котором установить нормы, регулирующие правила взаимодействия палат и конституционную ответственность депутатов, расширить контрольные полномочия парламента. Ввести в правоприменительную практику такие институты, как заслушивание посланий Конституционного Суда РФ и выступление руководителей иностранных государств; принять федеральный закон «О лоббистской деятельности в парламенте» в целях повышения эффективности парламентского процесса.

Четвертый параграф третьей главы «Особенности правотворческого процесса в совершенствовании нормативной правовой основы конституционного строя» посвящен рассмотрению правотворческого процесса, заключающегося в юридически установленной процедуре деятельности по возведению воли народа в закон и иные нормативные акты, порядке формирования и закрепления этой воли в общеобязательных юридических предписаниях. Отмечаются особенности стадий правотворческого процесса, среди которых особое место принадлежит реализации принципов. Принцип процедурно-процессуальной обязанности определяет подготовку, обсуждение и принятие нормативно-правового акта, без которого все остальные принципы не могут быть реализованы должным образом и в полном объеме. В процессе правотворчества выделяются обособленные процедуры законотворчества, направленные на создание, изменение, отмену законов.

Требуется разрешить ряд концептуальных вопросов в отношении процессуальных правил всех стадий законодательного процесса, в частности, необходимо расширить круг участников стадии законодательной инициативы путем включения в него органов прокуратуры. Целью участия прокуратуры в правотворческой деятельности является защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, формирование единого правового пространства на территории страны, обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти, снижение влияния бюрократических интересов, противоречащих потребностям населения.

Особое внимание уделено расширению процессуальных форм воздействия Совета Федерации Федерального Собрания на все этапы правотворческого цикла. Анализ Конституции РФ и законодательства показывает, что, несмотря на провозглашение принципа равноправия палат Федерального Собрания, действующие процессуальные правила не гарантируют постоянное участие Совета Федерации в законотворческом процессе. Члены Совета Федерации получают для одобрения уже принятые проекты законов, на которые не могут повлиять. Лишь на парламентских слушаниях, конференциях, совещаниях они могут выражать мнение консультативного характера.

Необходимо внести в стадию законодательной инициативы обязательную процедуру согласования перечня и концепции принимаемых законопроектов Государственной Думой и Советом Федерации, прежде чем будет введен в действие процессуальный механизм разработки законопроекта.

В целях повышения роли Совета Федерации как координатора законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» необходимо включить положения, устанавливающие порядок участия законодательных органов субъектов Российской Федерации в подготовке и внесении в Государственную Думу совместных с Советом Федерации (консолидированных) законодательных инициатив. Проект консолидированной инициативы может быть внесен в Государственную Думу при наличии решений законодательных органов субъектов Федерации (не менее одной трети). Принимая во внимание постановление Совета Федерации от 7 июля 2009 года № 301-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в названном законе целесообразно указать, что консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу Советом Федерации совместно с одним или более законодательными органами субъекта Российской Федерации; подлежит обязательному согласованию с законодательными органами субъектов Российской Федерации не позднее чем за 30 дней до заседания Совета Федерации; подкрепляется решением (постановлением) законодательного органа субъектов Российской Федерации.

Анализ сложившейся практики реализации права законодательной инициативы показывает, что за 2009 год общее число совместных законодательных инициатив законодательных органов субъектов Российской Федерации (56) от всего числа внесенных законопроектов (5226) составляет чуть более 1%. Подобная статистика свидетельствует о том, что практика внесения совместных законодательных инициатив все-таки существует, хотя и не достаточно широко распространена. Поэтому взаимодействие Совета Федерации с законодательными органами субъектов Российской Федерации нуждается в более детальном правовом регулировании.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 104) определяет круг субъектов, наделенных конституционным правом законодательной инициативы, однако не содержит легального определения законодательной инициативы, отсутствует должное правовое регулирование порядка осуществления этого права. Предлагается в законодательстве определить понятие права законодательной инициативы.

В четвертой главе «Основные направления совершенствования реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России» дана оценка влияния конституционного законодательства на проводимые в РФ реформы и выявлены его особенности.

В первом параграфе четвертой главы «Конституционный процесс формирования правовой системы России» анализируется воздействие конституционного законодательства на реальные общественные отношения, результатом которого является формирование правовой системы России. Правовую систему можно рассматривать как совокупность определенных элементов: нормативных, организационных, идеологических идей, взглядов, традиций, правовой культуры.

Перед отечественной правовой системой появились новые цели, обусловленные изменением многих ценностных параметров ее функционирования в общественной жизни. Это связано с процессами обеспечения прав и свобод человека и гражданина, бурно развивающейся правотворческой деятельностью государства, активным взаимодействием международного и национального права в условиях интеграции и глобализации, формированием и развитием институтов гражданского общества и правового государства.

В контексте ст. 15 Конституции РФ 1993г. правовая система выступает как целостное единство правовых актов и норм национального права, разделенных на основе внутреннего согласования на части (правовые институты и отрасли права), связанные между собой иерархическими и координационными отношениями и базирующиеся на правовых принципах, в концентрированной форме выражающих сущность, цель, основные задачи и функции права.

Отмечается, что в процессе формировании системы права возникли новые тенденции развития конституционного законодательства. Первая связана с наступлением периода глобализации, в которую оказались вовлечены все сферы общественной жизни, включая и государственно-правовые отношения. Это вызвало необходимость разработки концептуальных положений, в которых должны закрепляться принципы и процессуальные механизмы формирования гармоничного соотношения международного, федерального и регионального законодательства.

Глобализация – это соединение основных региональных, локальных, национальных проблем в единое целое, слияние отдельных хозяйственных структур мира в единое техногенное пространство, реорганизация и установление общности политических структур, правовых форм, культуры, науки, сближение национальных традиций, обычаев, менталитета отдельных народов, наций, постепенная унификация всех сторон жизни людей. Процесс глобализации проявляется в универсализации позитивного мирового опыта во всех основных областях общественной жизни, способствуя становлению гуманной, справедливой и высокоразвитой мировой цивилизации.

Вторая тенденция – гармонизация законодательства в условиях его глобализации. Категория «гармонизация законодательства» имеет фундаментальный характер. Гармонизация принизывает все без исключения отрасли российского законодательства. Одним из элементов гармонизации российского законодательства и международного права является закрепление в международном праве прав и свобод человека, гарантий их защиты, а также других институтов, более характерных для национального права. Происходит и встречный процесс - интернационализация российского законодательства, прежде всего – конституционного, что связано с включением во внутригосударственную систему правовых источников общепризнанных норм и принципов международного права. Гармонизация законодательства как одно из новых, перспективных направлений совершенствования элементной структуры правовой системы вызывает потребность использования не менее новаторских правотворческих и правоприменительных средств и методов. Гармонизация конституционного законодательства - особый тип взаимодействия законов, сложное, системное явление, заключающееся в совершенствовании, унификации, социализации структурных элементов правовой системы. В государственном контексте гармонизация позволяет согласовывать различные по динамике и направленности, а иногда и встречные интересы групп населения, хозяйствующих субъектов, территориальных единиц и образований.

Третья тенденция развития правовой системы – повышение роли конституционного процесса (процедур) в выработке единства системы права посредством процедурных механизмов и правил. К их числу относятся: а) процедуры согласования федерального и регионального законодательства; б) процедуры устранения законотворческих ошибок.

Четвертая тенденция – формирование публичного контроля за законодательным и правоприменительным процессами.

Регламенты органов государственной власти регулируют последовательность действий (процедур): подготовка проекта нормативного правового акта; согласование и визирование проекта нормативного правового акта заинтересованными структурными подразделениями органов государственной власти; проведение правовой экспертизы; проведение лингвистической экспертизы; утверждение нормативного правового акта; регистрация нормативного правового акта; официальное опубликование нормативного правового акта; вступление нормативного правового акта в силу; контроль за исполнением государственной функции; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента. Однако акты в форме регламентов не обеспечивают эффективное взаимодействие всех ветвей власти и их структурных подразделений; для этого требуется принятие акта более высокой юридической силы – закона.

Новые тенденции развития конституционного законодательства требуют разработки системных концептуальных положений в конституционном законодательстве в виде модельных законопроектов, в которых закреплялись бы основные принципы и процессуальные механизмы формирования гармоничного соотношения международного, федерального и регионального законодательства.

Во втором параграфе четвертой главы «Конституционно-процессуальные нормы развития федеративных отношений в Российской Федерации» рассматриваются этапы реформы федеративных отношений в Российской Федерации и отмечается необходимость переосмысления политико-правовых представлений, формирующих отношение к федерализму и характеру правоотношений между субъектами Федерации и Российской Федерацией в целом. Решение проблемы совершенствования субъектного состава Российской Федерации является доказательством эффективного воздействия конституционного процесса на формирование федеративных отношений в современной России. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации установил процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Однако процесс применения и результаты воздействия на формирование сложных конституционно-правовых институтов и межнациональных отношений требует его дальнейшего совершенствования.

Объединение субъектов Федерации может стать способом решения ряда социально-экономических и иных проблем государственного управления в Российской Федерации. Разработка юридически обоснованной концепции образования новых субъектов Российской Федерации призвана содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства. В настоящее время несовершенство государственного устройства усугубляется наличием в составе Федерации сложносоставных регионов, а также различиями в правовом статусе субъектов Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.