авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя россии

-- [ Страница 2 ] --

В основу исследований положен теоретико-прикладной подход: новый комплекс теоретических положений, разработанных автором, творчески применен к прикладным аспектам анализируемой предметной области (конституционному процессу реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России) для получения практических результатов.

Введена в научный оборот обширная обобщенная исходная эмпирическая основа (базис) теории, включающая множество зафиксированных в данной отрасли науки эмпирических фактов, понятий, терминов и данных, получивших теоретическое обоснование, результаты их логико-эвристической обработки. Доказан ряд гипотез и концепций, выявленных эмпирических соотношений (тенденций), которые уже получили некоторое описание, но требуют теоретической интерпретации (с использованием новейшей статистической информации).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении механизма воздействия процессуальных институтов на эффективность реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя. С учетом современного состояния общей теории права освещены основные понятия и институты, значимые с точки зрения укрепления принципа законности определении политики государства и формировании гражданского общества.

Исходная эмпирическая основа исследования сформирована с использованием принципов и правил индуктивного процесса «абстрагирования» (от конкретного к абстрактному), на которые опираются методы познания: первичное обобщение всей имеющейся эвристической информации (опытных данных, наблюдаемых явлений), представляющей интерес для исследования; группировка полученных результатов по определенным основаниям классификаций в «абстракции» (вторичные обобщения). В итоге разработан комплекс теоретических положений, включая базовые понятия и юридические конструкции «процесс реализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры».

Определены принципы, на основе которых формируются конституционно-процессуальные нормы: 1) императивности выбора форм реализации и защиты суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина; 2) системности; 3) стабильности; 4) системообразования судопроизводственных принципов иных отраслей права; 5) прямого нормоконтроля; 6) совершенства законодательной техники; 7) единообразия судебной практики.

Дана системная характеристика субъектов конституционного процесса, определены их роль и место в совершенствовании форм реализации норм, закрепляющих избирательный, референдумный и парламентский процессы, основы экономического строя.

Выявлены сущностные характеристики правотворческого процесса в совершенствовании нормативной правовой основы конституционного строя.

Обоснована позиция, согласно которой юрисдикционный (судебный) процесс в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права воздействует на охрану и защиту основ конституционного строя.

Содержание и круг полученных выводов позволяют считать данное диссертационное исследование пополняющим теоретическую и практическую сферы конституционного права новыми знаниями в целях совершенствования институтов непосредственной и представительной демократии, правотворческого процесса и федеративных отношений.

Положения, выносимые на защиту:

1. В качестве исходной теоретической основы (базы) сформулированы понятия и юридические конструкции: «процесс реализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры».

Процесс реализации конституционных норм – воздействие конституционного законодательства на общественные отношения, опосредованные как собственным юридическим процессуальным механизмом, так и отраслевыми процессуальными средствами.

Конституционный процесс - деятельность компетентных органов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли.

Конституционные процедуры - последовательность реализации конституционных норм, гарантирующих законность правоприменительного процесса, формирование процессуальных производств и режимов с целью решения в России задач защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ.

2. Представлена авторская позиция относительно инновационной парадигмы конституционного процесса, заключающейся в объективном требовании науки формировать условия для интенсивного правотворчества, стимулирующие развитие конституционно-правовых отношений, обеспечивающие мобилизацию потенциала всех субъектов конституционного права и постоянный мониторинг действующего конституционного и отраслевого законодательства с целью его совершенствования. Важной составляющей парадигмы являются регулирование и поддержка процессуальных институтов со стороны государства. Данная парадигма позволяет оценивать конституционный процесс с точки зрения: эффективности (затратности) достижения целей государственной политики, информационности, всесторонности обсуждения и проведения экспертных оценок, влияния на правовую систему и экономический рост государства, реальности участия в нем структур гражданского общества; дает возможность формулировать не только цели государственной политики для построения долгосрочных программ, но и совершенствовать процессуальную деятельность органов государственной власти. Предлагаемая юридическая конструкция влияет как на системность процесса формирования законодательства, так и на его содержательность, выражается в научно обоснованных и законодательно закрепленных индикаторах развития конституционно-правовых отношений. При внедрении индикативного планирования на конституционный процесс ляжет бремя разработки комплексной системы показателей его эффективности. Посредством специализированного набора правового инструментария можно будет объективно оценивать результативность конституционного процесса как при формировании материальной отрасли права, так и при воздействии на иные процессуальные формы.

3. Уточнено понятие принципов конституционного процесса как отправных, относительно устойчивых интегрирующих начал, руководящих идей, отражающих основные закономерности и перспективы развития процессуальных механизмов реализации конституционных институтов с учетом новых достижений науки конституционного права и практики конституционного правосудия, устоявшихся идей правовой культуры и правосознания. Разработаны следующие принципы конституционного процесса: а) соразмерность процессуальных законодательных ограничений конституционных прав и свобод с конституционно значимыми целями; б) индивидуализация влияния постановлений Конституционного Суда РФ на действующее законодательство; в) справедливость по отношению ко всем участникам процесса; г) экономичность и соразмерность применения санкций, сроков привлечения и видов ответственности; д) системность применения общепризнанных принципов международного права к конкретным сферам правовой системы.

4. Показана роль конституционного процесса в разрешении конфликтов, источником которых являются противоречия интересов субъектов конституционно-правовых отношений (государства, общества и личности), в случае если алгоритм разрешения не определен в конституционно-правовом механизме либо не реализуется правоприменителем. Обоснована юридическая конструкция «управление конфликтами в конституционном правовом регулировании» как применение юридических процедур, которые помогают выявлять конфликты в правовой среде и дают возможность перевести любой конфликт в правовую сферу и придать ему правовой характер. Конструкция «система процессуальных правил» - выделение процессуальных правил и их классификация позволяет в любом процессе оценить степень разработанности отдельных процедур, выявить пробелы процессуального обеспечения конституционно-правового института. Разрешение конфликтов в конституционном процессе позволяет формировать государственную политику для построения долгосрочных программ, совершенствовать процессуальную деятельность органов государственной власти, например проводить экспертизу всех законов на предмет коррупциогенности; анализировать обеспечительные меры.

Управление конфликтами в конституционном праве особенно важно в период развития институтов гражданского общества, которые не находят практического применения из-за несформированности конституционно-процессуальных правил.

5. Расширено содержание юридической конструкции «конституционный региональный процесс», которая обосновывается как комплекс норм конституционного законодательства, регулирующих основы федеративных отношений в целях формирования гармоничного соотношения международного, федерального и регионального законодательства. Разработана теория «модельного законодательства» как процессуального средства закрепления в нормах права основных принципов и механизмов, позволяющих выработать унифицированную правотворческую и правоприменительную деятельность. Посредством конституционного процесса возможно формирование прозрачной модели федеративных отношений, установление новых элементов статуса субъектов Федерации.

6. Обоснован механизм формирования правовой политики средствами конституционного процесса, проявляющийся во влиянии процессуальных институтов и правил на создание традиционных ценностей, мировоззренческих позиций и правосознания в государстве и обществе.

Сделан вывод о необходимости правового регулирования конституционно-процессуальной политики, обеспечивающей прогноз и результативность отраслевых видов правовой политики.

Конституционное правосознание как результат воздействия правовой политики выступает в качестве совокупности идеологических и психологических структурных элементов, включающих взгляды, оценки, установки, представления, отношения личности относительно целей и принципов конкретного государства и общества, реального состояния основных прав и свобод человека, действующей правовой системы, в том числе органов государственной власти, форм и методов их деятельности. Конституционный процесс как форма правовой политики оказывает существенное влияние на формирование правосознания и правовые традиции в России.

7. Выделены в качестве самостоятельных элементов конституционного процесса: процессуальные производства, процессуальные режимы, процессуальные стадии (к последним предложено отнести: а) инициирование конституционного процесса; б) процесс выявления баланса интересов государства, общества и личности путем «включения» правомочных субъектов в развитие правоотношения посредством механизмов совершенствования условий их реализации; в) процедуры, посредством которых принимаются решения по существу; г) исполнительные процедуры; д) процедуры мониторинга реализации законодательства как выявление эффективности его действия).

8. Выявлена необходимость урегулирования в законодательстве процедур мониторинга как системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем. К задачам правового мониторинга предложено отнести: отслеживание эффективности закона и практики его реализации в процессах организации взаимодействия всех ветвей государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, корпоративными и частными структурами социально-экономической и культурной сфер, гражданами; создание условий для повышения открытости всех уровней власти; повышение степени участия институтов гражданского общества в формировании и реализации публично-правовых решений государства.

9. В целях совершенствования парламентских процедур предложено внести поправку в ст. 94 Конституции России, добавив п. 2: «Порядок деятельности Федерального Собрания Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом». Это соответствует конституционному статусу высших органов государственной власти, поскольку Правительство Российской Федерации и судебная система регулируются аналогичными источниками – федеральными конституционными законами (ст. 114 и 128 Конституции РФ).

Предложено в соответствующем ФКЗ установить нормы, регулирующие правила взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и конституционную ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; внедрить контрольные полномочия парламента путем установления в правоприменительной практике таких институтов, как заслушивание посланий Конституционного Суда РФ.

10. Сделано заключение о необходимости легализация дефиниции «право законодательной инициативы» - понятия, существенных свойств, элементов правотворческого процесса. В настоящее время порядок осуществления права законодательной инициативы на уровне Российской Федерации определяется в основном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания, что не позволяет в должной мере урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся в процессе реализации этого права. Из текста ст. 104 Конституции РФ следует, что право законодательной инициативы представляет собой право субъекта, управомоченного на то Конституцией Российской Федерации, внести в Государственную Думу законопроект, что порождает обязанность Государственной Думы рассмотреть данный законопроект.

Обоснована необходимость законодательно урегулировать отношения, связанные с реализацией права законодательной инициативы, в предложенном Федеральном конституционном законе «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации». Законодательное определение порядка реализации права законодательной инициативы внесет ясность и стабильность в понимание указанного права, механизм его функционирования, а также обеспечит полноту регламентации одной из важнейших законотворческих процедур.

В целях повышения эффективности парламентского процесса целесообразно принять Федеральный закон «О лоббистской деятельности в парламенте».

11. Доказано воздействие конституционного судопроизводства на реализацию норм материального законодательства. В целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ выявлены резервы совершенствования конституционного судопроизводства: расширение права законодательной инициативы Конституционного Суда РФ (не только по вопросам ведения, но и по всем вопросам, возникающим в процессе); введение права обжалования решений Конституционного Суда РФ по инициативе самого Суда и по жалобам заинтересованных лиц путем формирования Президиума Суда в качестве «вышестоящей» инстанции. В случае изменения правовой позиции Конституционного Суда по аналогичному вопросу предложено предоставить право заявителю обратиться в суд общей юрисдикции с просьбой о пересмотре и распространении на него новой правовой позиции, учитывая выявленный конституционный смысл закона.

12. Установлена взаимосвязь между эффективностью процесса и конституционного правосознания, которая соизмеряет действия индивида с установленными государством конституционно-правовыми предписаниями, регулирует поведение человека через конституционные принципы. Предписания Конституции РФ претворяются в практической деятельности людей только в том случае, если эти регулирующие действия подвергаются оценке в качестве необходимых либо подлежащих отмене.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в ее направленности на совершенствование конституционного процесса реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя как сложной многоуровневой системы. Исследование функционирования отраслевых процессуальных норм осуществлено в контексте комплексных институтов (избирательного, референдумного, парламентского).

Практическую ценность представляют выводы и предложения, которые могут быть использованы в правотворческом процессе в качестве законодательных инициатив с целью совершенствования конституционного законодательства на федеральном и региональном уровнях, а также в правоприменительной практике конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в высших учебных заведениях при разработке курсов учебных дисциплин, и в научно-исследовательских институтах при проведении исследований в сфере функционирования конституционного законодательства.

Апробация результатов исследования. Положения, разработанные в диссертационном исследовании, были предметом обсуждения на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международных: «Судебная власть в России: закон, теория, практика» (Тюмень, 2004); «Государство и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия» (Туапсе, 18-19 сентября 2006); «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (Москва, МГУ, 28 марта-1 апреля 2007); «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (Санкт-Петербург,10-13 апреля 2007); «Основной закон государства и защита прав и свобод граждан» (Кострома,14 декабря 2007); «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина» (Москва, МГУ, 4-5 декабря 2008); «Современное состояние российского законодательства: проблемы и пути совершенствования» (Пермь, 23 октября 2009); «Проблемы конституционного и муниципального строительства на современном этапе: опыт России и зарубежных стран» (Москва, 9-14 марта 2010); «Актуальные проблемы права России и СНГ-2010» (Челябинск, 1-2 апреля 2010); «Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации» (Тюмень, 26 ноября 2010); на 8 всероссийских научно-практических конференциях: «Конституции России-10 лет» (Тюмень, 2003); «АПК и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения» (Москва, 2-4 апреля 2003); «Конституционная юстиция: теория, практика, перспективы. Конституционная экономика» (Санкт-Петербург, 19-20 марта 2005); «Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов» (Тюмень, 22-23 ноября 2007); «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы» (Санкт-Петербург,11-12 декабря 2009); «Инновационное развитие современной России: ориентиры и перспективы» (Москва, февраль-март 2010); «Эффективность парламентской деятельности в субъектах Российской Федерации» (Сыктывкар, март 2010); «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (Москва, декабрь 2010).

Ряд концептуальных предложений был использован автором в составе творческого коллектива при разработке проекта ФЗ «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», модельного закона СНГ «Об инновационной инфраструктуре», а также при подготовке 10 проектов законов Воронежской области (справки о внедрении прилагаются).

Основные результаты исследования отражены в двух монографиях:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.