авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Савченко Светлана Антоновна

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИХ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Тюмень – 2011

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института права, экономики и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации

ЧЕБОТАРЕВ Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

САЛИКОВ Марат Сабирьянович

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации

КОМКОВА Галина Николаевна

доктор юридических наук, профессор

КЕРИМОВ Александр Джангирович

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Воронежский государственный

университет»

Защита состоится 21 октября 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г.Тюмень, ул.Ленина, 38 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Автореферат разослан «__» ________2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор В.Д.Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Наука конституционного права, опираясь на достижения теории права, издавна исследовала вопрос о процессуальных нормах отрасли. В современный период, наряду с «насыщением» конституционного права процессуальными (процедурными) нормами, возрастает их значимость в механизме правового регулирования, что дает основания говорить о формировании конституционно-правового процесса. Создание самостоятельной отрасли конституционного процессуального права находится только на начальном этапе и является важной и актуальной научной проблемой.

Вместе с тем новые экономические, политические и социальные факторы требуют совершенствования и правового закрепления процессуального механизма реализации норм, определяющих основы народовластия, федеративного устройства и иные принципы конституционного строя в России.

1. Процессуальные нормы конституционного права обеспечивают реализацию материально-правовых предписаний: стало аксиомой, что они играют служебную роль и выполняют по отношению к материальным нормам вторичную функцию. Их анализ осуществляется в основном по традиционным институтам (избирательного, референдумного, парламентского права), что не позволяет выявить их целостное воздействие на формирование единой системы общественных отношений при установлении целей и задач политики государства и построении гражданского общества.

2. В теорию конституционного права вошли новые юридические конструкции («процесс реализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры»), требующие научного обоснования и разграничения со смежными правовыми явлениями.

3. Признание принципа прямого действия Конституции Российской Федерации (ч.1 ст. 15, ст.18) сформировало оптимальные условия правового регулирования конституционно-правовых отношений, создав юридические предпосылки упрочения законности, обеспечения народовластия, прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Лаконичность и глубина норм исследуемой отрасли, преобладание в ее механизмах норм-принципов, норм-целей, норм-задач, норм-дефиниций объективно обусловили для их реализации создание процессуальных институтов (законотворческого, избирательного, референдумного процессов, конституционного правосудия), посредством которых максимально эффективно достигаются цели правового регулирования.

Однако далеко не все материальные конституционно-правовые институты обеспечены процессуальной формой развития, что затрудняет перевод многих материальных конституционных норм из статического состояния в динамическое.

4. Процесс реализации конституционных норм требует разработки понятий, критериев и показателей его эффективности, которые тесно связаны с результативностью действия, способностью оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении, обеспечивать достижение социально полезной и объективно обоснованной цели.

Оценка эффективности воздействия процессуальных институтов на реализацию норм материального права для достижения поставленных в законодательстве целей сложна и требует системного анализа таких разнопорядковых факторов, как структура и стадии конституционного процесса. Остаются малоисследованными общие и особенные черты процессуальных институтов и подинститутов, их интегрирующие качества. Системный подход позволит выявить тенденции взаимодействия формы и содержания на анализе конкретных конституционно-правовых институтов.

5. Реализация процессуальных норм прямо пропорционально зависит от эффективного механизма правового регулирования. Пробелы процессуального законодательства, его неточности и противоречия влияют на применение норм материального права. Доказательством тому являются общеизвестные нарушения, имевшие место в избирательном и референдумном процессе; допускаемая Регламентом Государственной Думы Российской Федерации (ст.24) возможность голосования одним депутатом за нескольких отсутствующих, снижает качество принятия федеральных законов; отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации конституционных (уставных) судов.

6. Конституция 1993 г. закрепила статус Конституционного Суда Российской Федерации и конституционное судопроизводство в качестве самостоятельного вида судопроизводства. Конституционный процесс в современных условиях охватывает совокупность процессуальных норм, регулирующих процедуры формирования Конституционного Суда РФ и порядок реализации полномочий. Выявление в конституционном судопроизводстве общей родовой основы других видов судопроизводства (общность принципов, целей, процедур), а также ряда особенностей, касающихся предмета рассмотрения в судебном конституционном процессе, должно способствовать решению задач судебной реформы по усилению эффективности правосудия.

Неоднозначность законодательных новелл, касающихся компетенции Конституционного Суда РФ, сегодня является предметом дискуссии конституционалистов России, поскольку в предписаниях относительно изменения структуры и порядка работы КС фактически отражена корректировка Конституции РФ.

Таким образом, проблемы конституционного процесса реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя, по своей теоретической и практической значимости относятся к числу актуальных и требуют дальнейших системных исследований.

Степень научной разработанности темы. Проблема, исследуемая в диссертации в общетеоретическом аспекте, в прошлом изучалась традиционно: как отмечал проф. В.А. Рязановский, от римского права и до начала ХIХ века процесс – гражданский, уголовный и канонический рассматривались как дополнение к соответствующему материальному праву, в качестве производного последнего. Только в конце ХIХ – начале ХХ века гражданский и уголовный процессы стали представлять собой самостоятельные научные дисциплины (А.Х. Гольмстен, И.В. Михайловский, Н.Е.Розин, Д.Г. Тальберг, И.Я. Фойницкий) с формированием понимания процесса, идентичного существующему в судебном праве.

В советский период (1960 – 1970-е годы) специалисты в области теории государства и права (В.М.Горшенев, П.Е. Недбайло, П.М.Рабинович м др.), а также представители отраслевых наук (Т.Е. Абова, С.Н.Абрамова, А.П.Алехин, Д.Н.Бахрах, Р.Е.Гукасян, П.Ф. Елисейкин, Ю.М.Козлов, В.М.Манохин, Г.И.Петров, В.Д.Сорокин) обосновали и всесторонне разработали концепцию «широкого» понимания процессуального права как синонима регламентированной правоприменительной деятельности. Концепция «широкого» понимания процесса была подвергнута рядом ученых (М.С.Строгович, Н.А. Чечина) критике.

В конце XX - начале XXI века в новых исследованиях в области процессуального права, как общетеоретического (В.Н. Протасов, Е.Г Лукьянова), так и отраслевого (И.В.Панова, Ю.Н.Старилов) характера, которые на основе правовых реформ и обновляющегося законодательства раскрываются сущность и содержание процессуальных институтов в качестве самостоятельного явления.

Вопрос о процессуальных нормах в конституционном праве является дискуссионным и отражает различие мнений в общей теории науки. Первой комплексной работой, посвященной анализу специфики государственно-правовых процессуальных норм, их функциональному назначению в правотворчестве и правоприменении, явилась диссертация (и одноименная монография) В.О.Лучина «Процессуальные нормы в советском государственном праве». В последствии автор, развивая свою точку зрения в условиях новых правовых реформ, делает вывод о формировании конституционно-правового процесса.

Позднее в диссертационных исследованиях (В.В. Бородина, Ф.З. Касумова) обсуждались некоторые процессуальные аспекты государственного (конституционного) права, однако системное рассмотрение проблемы в них отсутствовало.

Новый этап в развитии теории конституционного процесса обусловлен формированием в России органов конституционной юстиции. Возникновение судебного конституционного процесса как подотрасли конституционного правосудия обосновывают Н.В.Витрук и Ж.И. Овсепян. За последние 15 лет эта сфера юридической деятельности в различных плоскостях стала объектом исследования в огромном количестве докторских и кандидатских диссертаций, монографий и статей.

Наиболее последовательно и аргументированно идею становления конституционно-процессуального права отстаивает М.С.Саликов, определяя его как совокупность процессуальных норм, регулирующих все возможные конституционно-правовые отношения (в том числе связанные с осуществлением конституционного судопроизводства). Аналогичной позиции придерживаются и некоторые зарубежные государствоведы (Л.С.Жакаева, С.К.Укин). Однако отсутствуют научные исследования влияния процессуальных средств на эффективную реализацию норм материального права.

Незавершенность научных разработок в этой сфере обусловливает актуальность системного анализа конституционно-процессуальных норм, институтов и отношений в Российской Федерации.

Объект исследования: совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации норм конституционного права как многоуровневой системы и составляющих единство материального и процессуального.

Предмет исследования: федеральные нормативные правовые акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие процессуальный механизм реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России, совокупность конституционных общественных отношений процедурно-процессуального характера и эффективность правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Цель диссертационной работы: исследование направлено на разработку комплекса теоретических положений и их применение в конституционно-процессуальном законодательстве для повышения эффективности реализации норм, регулирующих основы конституционного строя, и формирования предложений по укреплению конституционализма в России.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Сформулировать понятия и юридические конструкции «процесс реализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры» и определить их соотношение со смежными категориями юридической науки.

2. Разработать инновационную парадигму конституционного процесса как средства разрешения конфликтов между субъектами конституционно-правовых отношений (государством, обществом и личностью) и раскрыть ее составляющие; выявить принципы, формы и виды конституционного процесса.

3. Установить особенности реализации процессуальных норм, регулирующих основы федеративных отношений с использованием теории модельного законодательства.

4. Выявить сущность и формы воздействия государственной правовой политики на формирование традиционных ценностей, мировоззренческих позиций и правосознания.

5. Определить задачи правового мониторинга в избирательном, референдумном и парламентском процессах как средства обратной связи для усиления эффективности законодательства.

6. Обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего конституционный процесс реализации норм, закрепляющих парламентские, правотворческие, избирательные и иные процедуры.

7. Исследовать конституционный юрисдикционный (судебный) процесс как средство охраны и защиты основ конституционного строя.

Методологические и теоретические основы исследования. В работе использовались общенаучные методы диалектической философии, учение о взаимосвязи и взаимообусловленности социальных явлений, их анализ и синтез, индукция и дедукция. Применялись такие частно-научные методы исследования, как системно-функциональный анализ, методы исторический и логический, перехода от абстрактного к конкретному. Кроме того, при выработке научных категорий мы опирались на законы формальной логики и лингвистики (формально-юридический метод). Метод сравнительного правоведения применялся как при анализе конституционного законодательства России и зарубежных государств, так и при исследовании практики его реализации. С целью выявления закономерностей развития использованы методы исследования многоуровневых иерархических систем, экономического, социального моделирования, социологический и статистический.

Теоретическую базу диссертации составили научные достижения в области философии, права, логики, системного анализа. Использованы результаты разработок фундаментальных категорий общей теории права и правовых систем, а также социологии в исследуемой сфере. Это труды С.С. Алексеева, Н.Г.Александрова, Л.В.Афанасьева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Н.Н.Вопленко, Н.А.Власенко, И.А.Галагана, В.М.Горшенева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.Н. Карташева, М.И.Клеандрова, В.Н. Кудрявцева, В.В.Лазарева, О.Э.Лейста, Е.Г.Лукьяновой, А.В. Малько, М.Н.Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Н.Протасова, Т.Н.Радько, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, В.А. Четвернина, Л.М. Энтина, Л.С. Явича и др. В них всесторонне обосновано общетеоретическое понимание сущности таких правовых явлений, как принципы права, процесс и процедуры, система законодательства и правовая система, механизм реализации и правоприменения, процессуальные гарантии реализации законодательства и его охрана.

В основу исследования конституционного процесса на отраслевом уровне положены разработки представителей науки конституционного права. Различные аспекты рассматриваемой проблемы анализировались учеными-конституционалистами (С.А. Авакьян, В.И.Анишина, М.В. Баглай, А.М.Барнашов, И.Н. Барциц, А.А.Белкин, В.К.Боброва, Н.С.Бондарь, Г.А.Василевич, Н.В. Витрук, Г.А.Гаджиев, В.В.Гошуляк, Н.М.Добрынин, В.Б. Евдокимов, В.Д. Зорькин, Т.Д.Зражевская, В.В.Игнатенко, О.С.Иоффе, Д.А.Керимов, А.Д.Керимов, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, И.А.Кравец, Г.Н. Комкова, А.Л. Кононов, И.А. Конюхова, И.А.Кравец, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, О.Э. Лейст, В.В. Мамонов, М.С. Матейкович, М.А. Митюков, Н.А.Михалева, Т.Г. Морщакова, В.В. Невинский, С.Э Несмеянова, Ж.И. Овсепян, Д.С. Петров, Т.М. Пряхина, В.И. Радченко, В.А Сивицкий, М.С. Саликов, И.Тиунов, Ю.А.Тихомиров, В.А.Туманов, Т.Я.Хабриева, А.М.Цалиев, Г.Н.Чеботарев, В.Е. Чиркин, С.М.Шахрай, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев и др.).

Использовались также специальные исследования в области иных отраслевых наук, объектом которых являлись процессуальные механизмы, нормы и правоотношения в отдельных отраслях права: работы С.Н.Абрамова, А.П.Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Г.Н.Ветровой, И.А. Галагана, Г.А.Галкина, И.М.Зайцева, С.А.Капитонова, З.Ф.Ковриги, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, В.И.Майорова, В.Н. Манохина, Н.И.Матузова, Н.А.Оссахатской, И.В.Пановой, Г.И.Петрова, В.Д.Плесовских, Н.Г. Салищевой, И.С.Самощенко, В.Е.Севрюгина, В.Д.Сорокина, Ю.Н.Старилова, М.С.Строговича, М.С. Студеникиной, А.П.Сунцова, М.Х. Фарукшина и др. В их многочисленных трудах описаны методы, применявшиеся для исследования процессуальных норм и отношений в условиях административно-командного управления государством (бывшим СССР) и относительно стабильного общества.

Однако после распада СССР, в новых условиях перехода к рыночным отношениям, характеризуемых экстремальностью и динамичностью изменения отношений (экономических, социальных, правовых) как в субъектах Федерации, так и в стране в целом, использование известных методов не всегда обеспечивает эффективное решение новых задач, возникающих перед конституционным законодательством. С учетом тенденций развития государства (регионов) именно такие динамичные условия в перспективе следует считать наиболее типичными с точки зрения функционирования конституционно-процессуального законодательства.

Нормативные правовые основы исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующие федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере реализации конституционно-процессуальных норм, конституции зарубежных государств.

Эмпирическую основу исследования составляют судебная практика, в том числе решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, социологические и статистические данные.

Основные научно-теоретические положения, сформулированные автором на основании проведенных исследований:

Разработан комплекс теоретических положений конституционного процесса, обеспечивающего особыми процессуальными средствами эффективную реализацию норм материального права в целях укрепления конституционного режима и законности в России: понятия и юридические конструкции «процесс реализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры» в соотношении со смежными понятиями, парадигма конституционного процесса и методология ее исследования, принципы конституционного процесса и его эффективность.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.