авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля

-- [ Страница 5 ] --

Обосновывая важность создания государственного трудового арбитража, в работе подчеркивается, что Федеральной службой по труду и занятости предполагается создание трудовых арбитражей, постоянно действующих на общественных началах на всех уровнях социального партнерства. Соглашаясь в целом с необходимостью их создания, диссертант доказывает, что этот орган должен реализовывать функцию оказания государственных услуг и соответственно иметь статус государственного органа, а не общественной организации. Если трудовому арбитражу придать статус органа государства, то польза от его деятельности, несомненно, возрастет. Суть его функционирования будет заключаться в реализации функции предоставления государственных услуг в сфере защиты трудовых прав и законных интересов работников и работодателей, и их представителей.

Реализация компетенции федеральной инспекции труда должна отражать главное ее предназначение – охрану (предупреждение правонарушений) трудовых прав. Для этого важно сконцентрировать деятельность федеральной инспекции труда на проведении комплексных проверок, в том числе на расследовании и учете несчастных случаев на производстве. В развитие данного предложения рассмотрение обращений работников в защиту своих трудовых прав следует исключить из подведомственности федеральной инспекции труда и передать государственному трудовому арбитражу. И если в соответствии с действующим законодательством трудовой арбитраж рассматривает и разрешает преимущественно коллективные трудовые споры об интересах и решения его обязательны для сторон, если они договаривались об этом, то с учетом нашего предложения трудовой арбитраж станет государственным органом и его решения должны быть обязательны для сторон, если одна из них обратилась в этот орган за защитой трудовых прав или законных интересов. Соответственно включение в компетенцию вновь образуемого государственного трудового арбитража, рассмотрение обращений работников в защиту своих трудовых прав расширяет его компетенцию: трудовые арбитры будут рассматривать не только коллективные трудовые разногласия об интересах, но и коллективные трудовые разногласия о правах.

Формируя компетенцию государственного трудового арбитража, автор исходит из анализа сущности трудового спора. В результате тщательного изучения правовой природы трудового спора, ориентируясь на действующее законодательство и принимая во внимание точки зрения специалистов в области трудового права, диссертант пришел к следующему выводу. В случае нарушения трудовых прав или законных интересов до момента обращения лица в орган по рассмотрению и разрешению трудовых споров имеет место трудовое разногласие, но не юридический спор. Если третий субъект, не являющийся органом по рассмотрению и разрешению трудовых споров, урегулирует возникшее трудовое разногласие между работником и работодателем, то юридический спор не возникнет. Между тем, фактическая сущность разногласия не меняется в зависимости от того, какой орган государства его будет урегулировать: федеральная инспекция труда, прокуратура, суд или образуемый государственный трудовой арбитраж. Меняется лишь юридическая природа этого разногласия, которая позволяет свидетельствовать либо о трудовом разногласии, либо о трудовом споре.

Учитывая, что деятельность государственного трудового арбитража направлена на реализацию функции оказания государственных услуг, то его компетенция должна выражать содержание данной функции, то есть в ней необходимо отразить права и обязанности государственных трудовых арбитров по урегулированию всех трудовых разногласий. Таким образом, в части защиты трудовых прав и законных интересов государственный трудовой арбитраж будет оказывать услуги сторонам трудовых отношений. В этом аспекте действительно роль государства в защите трудовых прав и законных интересов значительно усилится и, несомненно, будет способствовать эффективности государственной защиты. С этих позиций будет соблюден и баланс интересов работников и работодателей, поскольку, во-первых, их разногласия будет разрешать независимый орган государства, во-вторых, право на обращение в этот орган следует предоставить не только работнику, но и работодателю, в-третьих, состав государственного трудового арбитража должен включать в себя как профессионального судью, так и на постоянной основе представителей работников и работодателей.

Соответственно в целях разграничения компетенции федеральной инспекции труда и государственного трудового арбитража к исключительной компетенции государственного трудового арбитража следует отнести, в частности:

- рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты трудовых прав (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий о правах);

- рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты правовых интересов (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий об интересах);

- при наличии письменных заявлений работников подача от их имени обращений в суд в защиту трудовых прав и правовых интересов;

- предоставление работодателям информации о наиболее эффективных способах соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов и трудовых договоров.

Данный орган должен быть органом по урегулированию трудовых разногласий, то есть органом, решение которого может быть обжаловано в комиссию по трудовым спорам и (или) суд. Срок давности и неуважительная причина пропуска данного срока обращения в государственный трудовой арбитраж за защитой нарушенных прав не должны являться препятствиями для реализации этим органом защитной функции государства.

В целях повышения заинтересованности государственных трудовых арбитров в урегулировании разногласий между работником (работниками) и работодателем важно закрепить определенные меры их поощрения, например, премию за каждое урегулированное трудовое разногласие в обусловленный срок.

В четвертом параграфе рассматривается компетенция иных органов государственного надзора, реализующие функцию защиты трудовых прав работников. Итогом исследования их полномочий является предложение диссертанта о концентрации «родственных» полномочий федеральной инспекции труда, Федеральной службы в части технологического и атомного надзора, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в одном органе, чтобы не происходило частичное дублирование их компетенции. В этих целях в структуре федеральной инспекции труда необходимо создать в качестве самостоятельных управлений – Управления по государственному надзору за соблюдением законодательства об охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей и безопасности при использовании атомной энергии, а также за соблюдением санитарного законодательства (Ростехнадзор, Росатомнадзор, Росэнергонадзор, Россанэпиднадзор).

В четвертой главе «Федеральная инспекция труда как специализированный орган государственного надзора, реализующий функцию защиты трудовых прав» подробно освещается генезис законодательства о деятельности федеральной инспекции труда, задачи и принципы ее функционирования, изучаются особенности реализации ее компетенции.

В первом параграфе исследуется генезис законодательства о деятельности федеральной инспекции труда. Исторический опыт, позволяющий выявить определенные закономерности и тенденции в развитии этого органа, подсказывает не только каким образом повысить результаты деятельности инспекции, но и обозначает пути совершенствования компетенции данного органа государственного надзора. В частности, доказывается, что необходимость образования федеральной инспекции труда продиктована временем.

Второй параграф посвящен изучению задач и принципов деятельности федеральной инспекции труда.

Детально исследуются принципы деятельности федеральной инспекции труда. Предлагается дополнить часть 1 статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации указанием на принципы: централизации, территориально-отраслевой принцип.

Исследование содержания принципа независимости федеральной инспекции труда приводит диссертанта к следующему выводу. В работе аргументируется, что в соответствии с требованиями Конвенции Международной организации труда №81 наиболее оптимально подчинить федеральную инспекцию труда одному из федеральных органов исполнительной власти как центральному органу государственной власти.

В настоящее время подчинение федеральной инспекции труда Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации опосредованно через Федеральную службу по труду и занятости. Такое современное положение инспекции противоречит требованиям Конвенции Международной организации труда №81 о непосредственном ее подчинении центральному органу государства. Федеральную инспекцию труда следует вывести из ведения Федеральной службы по труду и занятости и напрямую подчинить центральному органу власти – Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Только таким образом положения Конвенции Международной организации труда №81 будут соблюдены, и принцип независимости инспекции сможет быть реализован в полном объеме.

Проведенный анализ содержания задач федеральной инспекции труда позволяет утверждать, что такая задача, как обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, частично не соответствует международным нормам, в частности, Конвенции Международной организации труда №81. Кроме того, если федеральная инспекция труда, осуществляя государственный надзор, одновременно предоставляет такого рода консультации, то это, во-первых, означает смешение функций государственного надзора и функций оказания государственных услуг, во-вторых, такие действия вполне можно квалифицировать как вмешательство в хозяйственную самостоятельность объекта надзора, и, в-третьих, происходит смешение надзора с контролем, поскольку предоставление информации о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства означает не что иное, как процесс контроля (проверка целесообразности соблюдения действующего законодательства).

Доказывается, что федеральная инспекция труда не имеет полномочий защищать трудовые права работодателей, но она должна воздерживаться в силу статьи 358 Трудового кодекса Российской Федерации от нарушения трудовых прав и законных интересов работодателя и соответственно осуществляет свои полномочия в форме соблюдения.

Подробно исследуются проблемы, возникающие в практике обжалования предписаний и постановлений государственных инспекторов труда об административных наказаниях. В частности, анализ части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что государственный инспектор труда правомочен при выявлении правонарушения, причем независимо от его очевидности, даже в случае рассмотрения дела в суде, составить протокол и вынести постановление об административном наказании. Сообразно этому предлагается часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации дополнить предложением: «До принятия судом решения по спорному вопросу или при наличии решения суда по данному вопросу привлечение работодателя к административной ответственности не допускается».

В третьем параграфе определяются пути совершенствования компетенции федеральной инспекции труда.

Во-первых, анализ статей 356-357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет утверждать о недопустимости наделения одними и теми же полномочиями в области защиты трудовых прав вышестоящего (Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде) и нижестоящего (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации) органов. В целях исключения дублирования полномочий следует разграничить их компетенцию.

Во-вторых, предлагается вернуться к ранее действовавшему и оправдавшему себя законодательству о разграничении в Трудовом кодексе Российской Федерации прав инспекторов по охране труда и правовых инспекторов. Однако подобное разделение полномочий следует производить не однобоко, без каких-либо «перекосов», как это имело место ранее, а разумно, четко обозначив права инспекторов по охране труда и по правовым вопросам. Это будет способствовать не только более глубокой специализации инспекторов, но и устранит возможность некомпетентного вмешательства одних должностных лиц в деятельность других.

В-третьих, исследование на основе статистических данных ранее действовавшего полномочия федеральной инспекции труда на подачу заявлений в суд в защиту трудовых прав других лиц по их просьбе, позволяет утверждать не только о действенности данного способа защиты, но и о необходимости его реанимации, только в компетенции государственного трудового арбитража, который будет полномочен рассматривать обращения работников.

В-четвертых, анализ действующего законодательства позволяет утверждать о необходимости четкого обозначения поднадзорных федеральной инспекции труда объектов. Обосновывается, что закрепленные в Трудовом кодексе Российской Федерации объекты надзора федеральной инспекции труда не в полной мере соответствуют международным нормам, что значительно сужает ее компетенцию и, в свою очередь, возможность защиты трудовых прав. Исследование содержания Протокола Международной организации труда от 22 июня 1995 г. к Конвенции 1947 года об инспекции труда показало, что при ратификации данного Протокола Российская Федерация не исключила из сферы его действия ни один из перечисленных в нем объектов. Соответственно деятельность федеральной инспекции труда должна охватывать труд не только работников, но и государственных служащих (гражданских, правоохранительных, военных), муниципальных служащих, а также труд осужденных лиц.

Диссертантом на основе анализа международных норм, действующего законодательства, практики работы федеральной инспекции труда предлагаются и другие пути совершенствования ее компетенции.

В четвертом параграфе исследуются особенности реализации компетенции федеральной инспекции труда в разрешении трудовых разногласий.

На основании выявленного разграничения трудового разногласия и трудового спора доказывается, что федеральная инспекция труда путем осуществления государственного надзора и контроля урегулирует трудовые разногласия.

Между тем, обосновывается, что основное предназначение деятельности федеральной инспекции труда – осуществление государственного надзора – выражается в предупреждении нарушений трудовых прав работников. Подчеркивается, что федеральная инспекция труда должна реализовать свои предупредительные полномочия именно как орган государственного надзора, а не как орган по урегулированию разногласий, то есть орган оказания государственных услуг работникам. В целях повышения эффективной реализации компетенции федеральной инспекции труда требуется основное внимание уделять осуществлению комплексных и тематических проверок путем установления централизованных норм, в то время как проведение целевых проверок (по жалобам) исключить из ее компетенции и передать их на рассмотрение и разрешение государственному трудовому арбитражу.

Анализируется компетенция федеральной инспекции труда в сфере ее участия в урегулировании коллективных трудовых разногласий о правах и об интересах. Доказывается не только наличие, но и закрепление в Трудовом кодексе Российской Федерации определенных видов коллективных трудовых споров о правах, в урегулировании которых принимает участие государственный инспектор труда (например, статья 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

В заключении в сжатом виде сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения исследования в следующих публикациях:

Научные статьи в ведущих рецензируемых журналах, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

1. Шепелева А.А. О некоторых вопросах защиты трудовых прав и интересов работников //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. №3. – 1,48 п.л.

2. Шепелева А.А. К вопросу о защите трудовых прав комиссиями по трудовым спорам // Философия права. 2006. №3. – 0,43 п.л.

3. Шепелева А.А. К вопросу о защите трудовых прав работников Федеральной инспекцией труда // Юрист-правовед. 2007. №2. – 0,4 п.л.

4. Шепелева А.А. Основные направления эффективности внесудебной защиты трудовых прав и законных интересов, или к вопросу о необходимости функционирования комиссии по трудовым спорам //Трудовое право. 2007. №8. – 0,96 п.л.

5. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: орган по рассмотрению и разрешению трудовых споров или орган по урегулированию трудовых разногласий? // Трудовое право. 2008. №2. – 0,78 п.л.

6. Сапфирова А.А. К вопросу о сущности защиты трудовых прав и законных интересов в сфере труда //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. №2. – 0,46 п.л.

7. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: возникновение и развитие // Современное право. 2008. №4. – 0,58 п.л.

8. Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства //Трудовое право. 2008. №8. – 0,94 п.л.

9. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: компетенция – некоторые проблемы реализации // Трудовое право. 2008. №9. – 0,59 п.л.

10. Сапфирова А.А. К вопросу о правовой природе отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. №2. – 0,7 п.л.

11. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы защиты законных интересов работников и работодателей // Трудовое право. 2009. №6. С.114-117 – 0,5 п.л.

12. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж: соотношение компетенции //Трудовое право. 2009. №9. – 0,5 п.л.

Монографии

13. Сапфирова А.А. Формы и способы защиты трудовых прав (теоретические аспекты). - Краснодар: Кубанькино, 2008. – 6,4 п.л.

14. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля. - Краснодар: Кубанькино, 2009. – 24,7 п.л.

Иные научные статьи

15. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы применения нового Трудового кодекса РФ в современных условиях //Проблемы правоприменительной деятельности: межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. - Краснодар, 2002. – 0,3 п.л.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.