авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля

-- [ Страница 4 ] --

Тщательно исследуются органы государственного надзора и контроля на предмет выявления полномочий по осуществлению защиты законных интересов. Отмечается, что наиболее результативна принудительная защита законного интереса должна осуществляться таким органом государства, который способен защитить законный интерес не только работника, но и работодателя, поскольку интерес не обеспечен юридической обязанностью. Для этих целей необходимо создание государственного трудового арбитража как самостоятельного органа государства, в котором бы в качестве трудовых арбитров выступали и профессионалы, и представители спорящих сторон. Только в этом случае можно обеспечить действительную защиту законных интересов и работников, и работодателей. Государственный трудовой арбитраж может быть образован как самостоятельный орган государства на базе отдела по вопросам социального партнерства Управления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости. Трудовых арбитров необходимо «наделить» статусом государственных гражданских служащих, чтобы они от имени государства осуществляли защиту коллективных трудовых интересов.

В случае возникновения такого разногласия, а также при обращении ущемленной стороны к услугам трудового арбитража, последний способствуют достижению соглашения, выгодного обеим сторонам.

Трудовые арбитры способствуют достижению данного соглашения. И только в том случае, когда урегулирование разногласия «зашло в тупик», им необходимо предоставить право признания интересов одной стороны доминирующими над интересами другой стороны следующим образом. Трудовые арбитры, являясь представителями власти государства, должны защитить работников или работодателей, законные интересы которых нарушены с помощью переговоров с учетом особенностей данного объекта защиты. Если же переговоры не привели к достижению соглашения, то трудовым арбитрам следует воспользоваться некоторой отсрочкой. В частности, предложить работнику (работникам) и работодателю ознакомиться со своим вариантом соглашения, способствующего компромиссному удовлетворению законных интересов обеих сторон. И если в течение месяца стороны не предложат свой путь выхода из тупиковой ситуации, то по истечении месяца вступает в силу предложенный трудовыми арбитрами вариант. Эти аспекты деятельности трудовых арбитров следовало бы отразить в законодательстве. Предложенный путь повышения активности роли государства в процессе защиты законных интересов позволит сконцентрировать функцию оказания государственных услуг трудовыми арбитрами в одном органе и с пользой для общества ее реализовать. Деятельность трудовых арбитров заменит, а со временем и отменит, громоздкую процедуру рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров и действительно будет способствовать усилению роли государства в сфере защиты законных интересов.

Во втором параграфе рассматриваются способы защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля.

Автор поддерживает мнение тех ученых, которые формулируют способ защиты органами государственного надзора и контроля в виде конкретного действия данного органа, направленного на защиту нарушенных субъективных трудовых прав или признание законных интересов работников. Способ защиты формируется в рамках формы защиты как конкретное действие, результат которого выражается в мере защиты, и отличается от средства защиты как непосредственного требования о защите. Форма, способ, средство и мера защиты обозначают различные элементы (виды или части) деятельности по защите.

Диссертант, анализируя критерии дифференциации способов защиты, отмечает, что каждый способ защиты формируется в зависимости не только от формы защиты, но и субъекта и объекта защиты. Для юрисдикционной формы защиты характерны: прокурорский надзор, надзор, осуществляемый федеральной инспекцией труда, правовое регулирование обязанностей органов исполнительной власти, признание не подлежащим применению локального нормативного акта, принятого без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации); временное приостановление деятельности работодателя в результате нарушения требований по охране труда и иные способы защиты, не запрещенные законом. В рамках административной формы защиты можно обозначить такие способы защиты трудовых прав и законных интересов, как, например, рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых разногласий; защита трудовых прав и законных интересов прокуратурой, защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; обжалование решений должностных лиц, в том числе и государственных инспекторов труда и другие способы защиты.

Деятельности такого органа государственного надзора, как федеральная инспекция труда, свойственны следующие способы защиты: признание не подлежащим применению локального нормативного акта, принятого без соблюдения установленного статьей 327 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации); рассмотрение обращений граждан по поводу нарушения их субъективных трудовых прав (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации); обжалование решений должностных лиц, в частности государственных инспекторов труда (статья 373 Трудового кодекса Российской Федерации); выдача предписания об устранении выявленных нарушений в целях пресечения нарушения субъективных трудовых прав, в том числе и об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний охраны труда (статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации); требование обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; временное приостановление деятельности работодателя и иные не запрещенные законом способы защиты.

Аргументируется необходимость закрепления в законодательстве такого способа защиты субъективных трудовых прав и законных интересов работников, как обязательное социальное страхование заработной платы. Для этого необходимо ратифицировать Конвенцию Международной организации труда №173 и Рекомендацию №180. Утверждается, что риск образования задолженностей по выплате заработной платы должен нести работодатель. Соответственно он должен страховать эти случаи за счет собственных средств и при помощи государства: одну часть страховых взносов оплачивает государство, другую – работодатель. Ставки страхования должны зависеть, как минимум, от «истории» выплаты заработной платы (имелись ли когда-либо задолженности по выплате и какой период они продолжались) и от отрасли, в которой осуществляет свою деятельность данный работодатель. Важно закрепить обязанность работодателя осуществлять обязательное страхование заработной платы на первом этапе с помощью государства, а впоследствии, возможно, и самостоятельно.

Необходимо закрепить переговоры в качестве доминирующего способа урегулирования как индивидуальных, так и коллективных трудовых разногласий. Применение данного способа должно быть закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации как обязанность работника (работников) и работодателя; его следует обозначить в качестве первоначального способа, предшествующего защите всеми органами государства. Предлагается закрепить в Трудовом кодексе Российской Федерации срок (семь дней) и порядок проведения индивидуальных и коллективных переговоров между работником (работниками) и работодателем (письменное обращение стороны для проведения переговоров) при возникновении предпосылок индивидуальных или коллективных трудовых споров.

В третьей главе «Органы государственного надзора и контроля в системе органов, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников» исследуются проблемы деятельности таких органов государственного надзора и контроля, как прокуратуры, Федеральной службы по труду и занятости и т.д., а также аргументируется необходимость образования государственного трудового арбитража.

В первом параграфе исследуется система органов государства, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников. В результате анализа содержания их деятельности автор приходит к выводу о двух составляющих элементов данной системы.

Первый элемент – специализированный орган государства: Федеральная служба по труду и занятости как орган, осуществляющий государственный надзор по защите трудовых прав и законных интересов работников, и орган государства, оказывающий государственные услуги в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Второй элемент состоит из группы органов, которая включает: прокуратуру; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав и законных интересов не является основной.

Анализ деятельности отдельных органов государства, например, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, органов местного самоуправления (при определенных условиях), показывает, что причислять их к органам государственного надзора и контроля, реализующим защитную функцию государства, было бы необоснованно.

Подчеркивается, что только целенаправленная деятельность всех органов государства в области защиты трудовых прав и законных интересов работников обеспечит их надлежащую защиту.

Поддерживая идею создания трудовых судов, автор все же настаивает на необходимости в первую очередь обратить внимание на повышение эффективности деятельности органов государственного надзора и контроля как органов, реализующих свои полномочия в целях предотвращения возникновения трудового спора. Результативность их деятельности прямо зависит от их способности урегулировать возникшее трудовое разногласие до обращения одной из сторон в суд. Деятельность органов государственного надзора и контроля как раз и способствует тому, чтобы дело в суд не было передано, и разногласие, возникшее между сторонами трудового отношения, разрешилось с их помощью.

Второй параграф посвящен прокуратуре как органу государственного надзора, реализующего функцию защиты трудовых прав и законных интересов. Подчеркивается, что прокуратура является одним из важнейших органов государственного надзора, что позволяет закрепить ее приоритет в системе органов государственного надзора и контроля именно в части 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, а не в части 4 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, которая в настоящее время указывает на ее место в системе данных органов.

Автором анализируются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – ФЗ №294) и выявляется повышение значения прокуратуры в процессе реализации органами государственного надзора своих полномочий в области проведения ими внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако эти положения не должны распространяться на деятельность федеральной инспекции труда, поскольку согласно статье 1 ФЗ №294 в части осуществления полномочий органами государственного надзора в сфере труда вид, предмет, основания проверки и сроки ее проведения могут устанавливаться другими федеральными законами. В настоящее время только Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет требования проведения проверок. Это значит, что если Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает иные правила проведения проверок, то должны действовать они, а не требования ФЗ №294. Исследуемая норма только подтвердила положения статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации о ее приоритете при коллизиях между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, в том числе и принятыми позднее введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации.

Заметим, что положения ФЗ №294, в том числе и о согласовании с прокуратурой проведения обозначенных выше внеплановых проверок, не применяются к мероприятиям по надзору при проведении расследования несчастных случаев на производстве.

Исследование проблем взаимодействия прокуратуры и федеральной инспекции труда позволяет сделать ряд выводов и предложений.

Во-первых, из статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях четко видны сроки исполнения представлений (до 1 месяца), в то время как ни в одном нормативном правовом акте не отражаются сроки исполнения предписаний, в том числе и об устранении нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Применяя аналогию со сроками исполнения представлений, можно предложить законодателю закрепить срок устранения нарушений, указанных в предписании, до 1 месяца. Устанавливать четкий срок 1 месяц или формулировать срок – «в течение месяца» не представляется возможным, поскольку восстановление нарушенных трудовых прав в большинстве случаев требует скорейшего исполнения предписания.

Во-вторых, анализ статистических данных о деятельности прокуратуры Краснодарского края за последние годы показывает, что увеличение числа комплексных проверок (в определенной степени в ущерб целевым проверкам по обращениям граждан) значительно усиливает позиции прокуратуры в восстановлении нарушений в целом прав граждан и, в частности, трудовых прав.

В третьем параграфе исследуется Федеральная служба по труду и занятости как федеральный орган государственного надзора и контроля, осуществляющий функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.

Анализ законодательства, специальной научной литературы о сущности контроля и надзора, выражающих основное направление деятельности органа государственного надзора и контроля, приводит диссертанта к следующему выводу. Контроль – это такая функция управления, которая характерна для наблюдения вышестоящего субъекта за действиями нижестоящего субъекта в рамках организационного подчинения, то есть контроль – это часть процесса руководства, позволяющая активно вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов. В настоящее время можно утверждать о наличии только внутриведомственного контроля, присущего практически всем организованным субъектам. Надзор осуществляется специальными органами в отношении не подчиненных им органов и организаций, а также физических лиц с целью проверки действия на предмет их законности и поэтому является прерогативой специальных органов государства.

Таким образом, контрольная функция характерна для государственных органов, осуществляющих функцию защиты прав, в частности, федеральной инспекции труда, по отношению к государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации, так же, как и для остальных органов государственной власти, в отношении нижестоящих субъектов. В связи с этим осуществление контрольных функций органом государственного надзора свойственно процессу руководства данным органом и не может служить основанием особого рассмотрения органа государственного надзора как контрольно-надзорного органа.

С учетом выявленной сущности надзора и контроля диссертант делает вывод о том, что федеральная инспекция труда в процессе реализации защитной функции государства является органом именно государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Подчеркивать же контрольную форму реализации защитной функции в статье 354 Трудового кодекса Российской Федерации совершенно не имеет смысла.

Цель защитной функции государства взаимосвязана с целью надзора таким образом, что первая определяет вторую. В частности, если надзор осуществляется специальными органами в отношении не подчиненных им юридических или физических лиц и является проверкой законности их деятельности, то и содержание защитной функции государства должно заключаться в обеспечении законности и соответственно правопорядка. Деятельность федеральной инспекции труда в силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на восстановление законности и правопорядка путем государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С учетом этого диссертант утверждает, что федеральная инспекция труда не может осуществлять восстановление правопорядка без восстановления законности.

Доказывается, что функции государственного надзора и оказания государственных услуг, одновременно вмененных Федеральной службе по труду и занятости, следует разграничить путем выделения собственно функции надзора, присущей федеральной службе, и функции оказания государственных услуг, свойственной преимущественно федеральному агентству. В частности, функцию надзора должна осуществлять непосредственно Федеральная служба по труду и занятости. Функцию по оказанию государственных услуг, в том числе и в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, необходимо «передать» в ведение Федерального агентства по труду и занятости, специально создав его для оказания государственных услуг, в том числе и в этой сфере. Коль скоро современная деятельность трудовых арбитров соответствует предоставлению услуг определенным субъектам в целях достижения компромиссного варианта развития событий, то данную деятельность правильно было бы определять как оказание услуг в сфере наемного труда. Учитывая необходимость активизации роли государства в процессе защиты, эта деятельность должна принять очертания предоставления государственных услуг в сфере труда путем образования государственного трудового арбитража и передачи его в ведение Федерального агентства по труду и занятости.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.