авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Социальная функция современного российского государства

-- [ Страница 3 ] --

С 1 января 2002 г. вступили в действие федеральные законы, давшие старт пенсионной реформе: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (с последними изменениями от 25.07.2005 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (с изменениями от 25.07.2002 г.), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 14.02.2005 г.).

В России фактически введена принудитель­ная накопительная пенсионная система вместо распределитель­ной. Распределительная пенсионная система при всем остальном существует и успеш­но функционирует во всех развитых странах Европы, в Канаде, Японии и др., и ни одна не собирается от нее отказываться. Таким образом, пенсионная реформа вряд ли может быть признана удачной. При низком уровне нынешнего пенсионного обеспечения и неразвитости инвестиционных процессов представляется прежде­временным широкомасштабное введение в систему пенсионного обеспечения накопительных элементов.

Тем не менее, автор признает, что государство, осуществляя масштабную социально-экономическую реформу, определило сразу несколько приоритетных направлений, которые, несмотря на их неотвратимость и жизненную важность, но реализация которых, с нашей точки зрения, должна проходить последовательно и в более длительные сроки. Реализация данного подхода находит отражение в принятой Правительством Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)5. Данный подход представляется автору правильным, поскольку позволяет проанализировать на государственном уровне существующие пробелы в практической реализации ранее намеченных программ, а также возможные пути их устранения.

Во втором параграфе «Социальная функция по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации» автор обозначает основные достижения и существующие проблемы в сфере обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации, также уделяя внимание и путям решения обозначенных проблем.

Сама идея обеспечения и гарантированности социальных прав несовершеннолетних детей приобрела актуальность в России в последние годы. Правовая база для гарантированности социальных прав несовершеннолетних, основной закон, регламентирующий отношения в данной области имеется – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г., в котором закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Диссертант исходит из того, что правовая политика государства, если она не обеспечивает защиту прав и законных интересов подрастающих поколений, обречена на неуспех. Можно без преувеличения сказать, что всякое общество и государство в каждую конкретную эпоху стоят на той ступени прогресса, какую им подготовила забота о детях. В частности автор присоединяется к мнениям о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, мотивируя это тем, что «бедственное положение детей в современном российском обществе очевидно, и оно усугубляется тем, что в стране отсутствует комплексная ювенальная политика, насущной задачей которой <…> является создание ювенальной юстиции».

В диссертации отмечается, что в настоящее время Правительство Российской Федерации проводит активную политику по стимулированию развития человеческого капитала и повышения качества жизни. В частности, большое внимание уделяется такому важному вопросу в реализации ювенальной политики как модернизация образования.

Отмечается, что основные усилия Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе будут направлены на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования.

Кроме того, первоочередными мерами являются: оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет; переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса; оказание способной и талантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

В третьем параграфе «Социальная политика формирования рынка труда и занятости населения» автор диссертационного исследования рассматривает проблему занятости, отводя ей особое место в систе­ме рыночных социальных отношений и исходя из того, что занятость является индикатором, по которому можно судить, насколько соци­альный компонент присутствует в экономике.

Автор приводит данный Госкомстата России, в соответствии с которыми общая численность эко­номически активного населения составляет 73,3 млн. чело­век. Реально в экономике занято 67,2 млн. человек (анализ Минтруда России за 2004 г.).6 При этом качественная структура рабочей силы в России в целом уступает соответствующим показателям наиболее развитых стран. Так, доля занятых преимущественно умственным трудом составляла в начале 90-х годов около 40%, доля за­нятых преимущественно физическим трудом превышала 60% (в США, например, аналогичная пропорция в 1995 г. составляла 58% и 42%).

Рынок труда в России в значительной степени дисбалансирован. Это относится ко всем его срезам — регионально­му, профессиональному, квалификационному, отраслево­му, демографическому. Безработица – постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Однако она всегда является причиной возникновения различного рода негативных явлений – обнищания трудящихся, потери ими их социального статуса. Поэтому диссертант считает приоритетной реализацию гарантий государства в указанной области, а именно следующих:

1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

2. Государство гарантирует безработным гражданам бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки; компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Автор также рассматривает ещё один аспект социальной и правовой политики государства, теоретически способствующий становлению рынка труда в Российской Федерации, который непосредственно затрагивает такую важную сторону трудовых отношений граждан и работодателей, как урегулирование возникающих споров. Известно, что гражданское законодательство не допускает вмешательства кого-либо в частные дела, но когда речь идет о трудовых отношениях, то наоборот трудовым законодательством закреплен принцип социального партнерства, предоставляющий право участия в установлении условий труда не только участникам трудовых отношений, но также и коллективу работников, профсоюзам и т.д.

Процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров, вытекающих из трудовых отношений, находятся в правовых актах различных отраслей права, что, с точки зрения В.М. Оробца, представляется нелогичным и требующим проведения надлежащей квалификации путем принятия Трудового процессуального кодекса Российской Федерации.7 С данной точкой зрения трудно не согласится. Чаще всего реализация принципа справедливости в судебных инстанциях достижима, но к сожалению, для пострадавшего работника, слишком поздно, в виду, во-первых, загруженности судов, а, во-вторых, из-за ненадлежащего правового регулирования такого рода специфических споров.

Автор приводит следующие направления совершенствования трудового законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения рациональной занятости и возможности создания новых рабочих мест: повышение гибкости использования рабочей силы; развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий; изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

В четвертом параграфе «Приоритетные национальные проекты как инструмент социально-правовой политики государства» диссертант обосновывает важность приоритетных национальных проектов для становления социального правого государства в Российской Федерации.

Автор рассматривает каждый приоритетный национальный проект в отдельности, так как исходит из того, что рассматриваемое направление политики государства в области развития общественных отношений – это эффективный инструмент социальной политики. 5 сентября 2005 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин провел совещание с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета, в ходе которого были определены главные направления социальной политики в 2006 - 2007 годах. В качестве приоритетных направлений – «инвестиций в человека» были определены: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство – приоритетные национальные проекты.8

Всего на реализацию приоритетных национальных проектов из средств федерального бюджета в 2006 году выделяется 134,5 млрд. рублей. Кроме того, предусмотрены государственные гарантии на предоставление ипотечных жилищных кредитов гражданам в объеме 26,5 млрд. рублей.9

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

На решение проблем в сфере жилищной политики направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на первом этапе реализации (2006–2007гг.) включает четыре направления10: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».11

Диссертант отмечает, что в настоящее время государство – гарант соблюдения прав человека, в том числе и социальных, – предприняло попытку осуществления анализа всех недочетов и пробелов в череде прошлых социальных, экономических и правовых реформ. Результат этой деятельности виден уже сейчас – вполне ощутима работа законодательных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения, а также подчеркивается, что они основаны на результатах проведенного исследования и подтверждают достижение цели диссертационной работы и решение её задач.


По теме диссертации опубликованы следующие работы:


1. Самойленко В.А. Социальная политика российского государства в области пенсионного обеспечения. Статья //Представительная власть – XXI век, 2006, № 3. – 0,25 п.л.

2. Самойленко В.А. Аналитический обзор социальной политики в области пенсионного обеспечения. Статья //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: ГД ФС РФ, 2005. Вып. 3. – 1,0 п.л.

3. Самойленко В.А. Социальное государство в зарубежных странах // Юридическая мысль, 2004, № 5 (24). – 0,5 п.л.

4. Самойленко В.А. Опыт построения социального государства зарубежными странами // Юридическая мысль, 2004, № 4 (23). – 0,5 п.л.

5. Самойленко В.А. Социальные реформы в российской государственности // Юридическая мысль, 2004, № 3 (22). – 0,4 п.л.

6. Самойленко В.А. Особенности применения налогового законода-тельства в отношении прибыли и доходов транснациональных корпораций в Китайской Народной Республике. Статья //В сб.: Политика, Власть. Право. Вып. VI /Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Изд-во Юридический институт (Санкт-Петербург), 2002. – 0,25 п.л.


1 Отметим, что позитивный опыт разрешения социальных вопросов в СССР и других странах социализма подтолкнул многие капиталистические страны в «социальную гонку», которая по затратности финансовых средств для последних стала более разорительной, чем затраты на гонку вооружений. Трудящиеся этих капиталистических стран значительно улучшили свое благосостояние. Таким образом, опыт СССР вынудил страны капитализма осуществлять деятельность, составляющую сущность социальных государств.

2 См.: Шиндлер Дитрих. Международный Комитет Красного Креста и права человека. М.: МККК, 1998.- 16 с.

3 Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig - und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.

4 Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930.

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 30.01.2006, № 5. Ст. 589.

6 Данные Федеральной службы статистики // http://gks.ru/free_doc/2005/b05_13/05-01.htm

7 См.: Оробец В.М. Специализированные трудовые суды в системе органов государственной власти Российской Федерации и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование. Научное издание: монография. – М.: Издательство ИКАР, 2003. – 518 с.

8 Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов // http://national.invur.ru/index.php?id=101

9 Там же.

10 Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов // Утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г. // http://rost.ru/habitation_doc_1.doc

11 См.: Там же.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.