авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Социальная функция современного российского государства

-- [ Страница 2 ] --

Методологической основой исследования являются как общенаучные, общелогические, так и специальные методы, используемые в теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений. Из числа частных юридических методов в диссертации наибольшее применение получили сравни­тельно-правовой и формально-юридический методы.

Теоретические обобщения и выводы объединены на основе метода реконструкции научных положений ряда учений и интер­претированы в соответствии с задачами данной работы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные положения работы вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы для углубления сравнительно-исторического и юридического анализа современных проблем строительства государства и права. Результаты исследования в ряде случаев дополняют положения общей теории государства и права, истории политических и правовых учений, а отдельные выводы работы помогут расширить рамки их предметов, так как исследуемая тема является продолжением исторической традиции в изучении государства и права, правового статуса личности.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким кругом используемой юридической, политологической, философской, социологической и иной литературы, нормативных источников.

Апробация результата исследования. Основные положения диссертационной работы излагались на заседаниях кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, опубликованы в статьях, в главах учебных пособий, апробированы в процессе преподавания курсов теории государства и права, истории политических и правовых учений.

Положения диссертации докладывались на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург-Коломна, 2004-2006 гг.), круглых столах, проводимых в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура и объем диссертации предопределяются целями и задачами исследования, построенного на основе единства и последовательности структурных звеньев, выбора предмета исследования и методов. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, отмечена степень научной разработанности, определены цели и задачи, раскрыты методы диссертационного исследования, представлены обзор использованных источников, показаны научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Основные теории и подходы к реализации идеи «социального государства», состоящей из четырех параграфов, обосновывается необходимость рассмотрения основных концепций социального государства, понятия социального государства как такового, рассматриваются исторический, зарубежный аспекты различных моделей социального государства, описывается современная модель социального государства в Российской Федерации.

В первом параграфе «Становление идеи «социальное государство» диссертант отмечает, что социальные права и социальные принципы относятся к числу дискуссионных в науке теории государства и права, но при этом существует идея глобального исторического подхода к правам человека. В указанном подходе предпринята концептуальная попытка расположить их последовательно, применительно к важнейшим субъектам новой исторической реальности. Это концепция трех поколений прав человека, включенная в рабочий документ «Красный Крест и права человека», подготовленный Международным комитетом Красного Креста в сотрудничестве с секретариатом Лиги обществ Красного Креста (Женева, 1983 г.)2.

В исследовании указывается, что концепция социального государства Российской Федерации – результат серьезной и продолжительной работы многочисленного коллектива ученых и специалистов, которые на протяжении десяти лет научно обосновали и отстояли предложение строить Российскую Федерацию как социальное государство, чему, как считает автор, альтернативу быть не может и должно быть.

Диссертант приходит в исследовании к выводу, что в настоящее время наступил новый важный этап в разработке и реализации принципов социального государства в России. Наше государство реализует реформы практически во всех отраслях социальной сферы – в труде и трудовых отношениях, в политике доходов, занятости, в социальном страховании и пенсионном обеспечении, в социальной защите ветеранов и жилищно-коммунальном хозяйстве.

При рассмотрении этапов становления социального государства как теоретической концепции развития государства автор диссертационного исследования приходит к выводу о том, что социальное государство – это институт соблюдения и защиты прав своих граждан, в чем реализуется связь концепции социального государства с концепцией становления прав человека.

Само понятие «социальное государство», введенное в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному общественно-государственному феномену. В предложенном определении содержался ряд принципиальных положений, расширяв­ших традиционное понимание обязанностей государства. В частности, он отмечал, что социальное государство должно «поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных обществен­ных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в ко­нечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле гово­рится о социальном государстве»3. Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г., когда в Основной закон был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state»).

Таким образом, исходным критерием выделения социального государства стал го­сударственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие «социальное правовое государство»4, которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства, что фактически означает законодательное закрепление правовой природы социального государства, его социальной функции. Диссертант раскрывает стадии становления социального государства.

Во втором параграфе «Принципы социального государства» проводится анализ принципов социального государства.

Автор приходит к выводу, что основными принципами следует признавать следующие: 1) закрепление обязанности за­конодателя в отношении достижения определенной цели при распреде­лении дефицитных ресурсов, 2) позволение считать недействительным за­конодательство, находящееся в противоречии с достижением этой цели, 3) гарантированное право независимого судебного органа, имеющего либо специальную, либо общую судебную компетенцию, полномочий отменять эти ошибочные нормы или приостанавливать их применение, 4) принцип исключения из правовой системы актов, противоречащих социальности государства, его обязанности соблюдения и обеспечения прав человека и гражданина, в том числе и социальны.

В процессе исследования диссертант также приходит к выводам о том, что наиболее эффективным правовым средством гарантий соблюдения основных социальных прав человека и гражданина являются косвенные конституционные гарантии этих социальных прав; чем большее прав и принципов социального государства прописано в Основном законе государства, тем более эти принципы и права взаимоограничивают друг друга в силу своей перераспределительной природы; в демократическом государстве должна идти речь о следующем типе социальной политики: социальная помощь должна вернуть человеку способность и возможность самообеспечения; задача социального государства состоит в социальном уравнивании, но не «уравниловке», а равенству возможностей.

В третьем параграфе «Современные подходы к построению модели социального государства в зарубежных странах» на основании анализа социальной политики в зарубежных странах делается вывод о наличии трех основных моделей социального государства за рубежом:

Скандинавская модель. В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания,  Норвегия.

Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Американо-британская модель. Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

Автор исходит из важности учета соответствующего опыта зарубежных государств в совершенствовании российской модели социального государства.

В четвертом параграфе «Российская модель социального государства на современном этапе» рассматриваются особенности реализации идеи социального государства применительно к российскому государству. Автор отмечает, что переход нашей страны к социально ориентированной рыночной эко­номике потребовал выработки новой социальной политики, которая бы обеспе­чила реализацию основных прав и свобод человека. В советский период под социальной политикой понималась деятель­ность государства, направленная на преодоление различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом в целях построения бес­классового коммунистического общества. Такое понимание социальной по­литики не оставляло достойного места для прав, свобод и интересов отдельной человеческой личности.

Диссертант акцентирует внимание на важности того обстоятельства, что для становления, развития и укрепления социального государства в Российской Федерации требуется как практическое, так и теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Автор исходит из того, что социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных соци­альных и политических сил в обществе. Оно выделяет приоритетные сферы и определяет меры, спо­собствующие достижению поставленных целей: поддержание занятости (проведение эффективной кадровой политики, обеспечение гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирование организа­ции современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников в рам­ках социального партнерства; содействие общественно полезному и эффективному предпринима­тельству); проведение политики доходов (формирование эффективной системы налогообложения; уста­новление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы; контроль за инфляцией); улучшение жизнеобеспечения населения (поддержание и развитие коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи); совершенствование системы социальной защиты граждан (разработка и реализация государ­ственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского); охрана окружающей среды (обеспечение экологической безопасности страны и достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддержания их це­лостности и жизнеобеспечивающих функций); формирование социокультурной среды (повышение роли и качества общего и профессиональ­ного образования; сохранение национальных языков и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию).

Автором в диссертации приводится анализ нормативных правовых актов, которые с его точки зрения служат отправной точкой для того, что бы считать государство социальным. Это относится к федеральным законам: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 № 75-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 1999 года ( с изменениями от 28.07.2004), «О государственной социальной помощи» от 17 ноября 1999 года ( с изменениями от 29.12.2004) и др. Важным правовым актом стало принятие действующего с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации (с изменениями от 09.05.2005), второй раздел которого именуется «Социальное партнерство в сфере труда».

Автором сформулированы приоритеты формирования социального государства в Российской Федерации:

В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.

В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.

В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.

В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны.

В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

Автор также признает важным закрепление социальных прав гражданина в Конституции РФ.

Отмечается важность реализация Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Которую диссертант считает консолидированным инструментом реализации национальных приоритетных проектов, вообще реформы социального правового государства Российской Федерации в целом.

Во второй главе «Правовая политика социального государства в Российской Федерации» осуществлён теоретический и практический анализ действующих и реформирующихся социальных систем современного российского государства.

В первом параграфе «Социальная функция в области пенсионной политики» диссертант осуществляет попытку критического анализа действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Нынешняя пенсионная система основана на принципе «солидарности поколений», когда ныне работающие оплачивают старость ушедших на пенсию. Двумя главными проблемами такой системы являются: а) уровень собираемости налогов и б) зависимость от соотношения количества пенсионеров и налогоплательщиков.

Новая пенсионная система основана на механизмах и технологиях реального страхования, что позволит установить зависимость размера пенсии от трудового вклада на протяжении всей жизни; способствовать увеличению уровня дифференциации пенсий в зависимости от получаемой заработной платы; создать благоприятные предпосылки для изменений на рынке труда и в сфере заработной платы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.