авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Представительные органы в российской федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития

-- [ Страница 2 ] --

2. В диссертации обосновывается, что представительные органы выступают основополагающим институтом системы народного представительства. На основе совокупности имеющихся в литературе и проанализированных в диссертации подходов к пониманию народного представительства дается следующее его определение: гарантированная конституцией система институтов, норм и отношений по выражению интересов народа в механизме публичной власти. Обосновывается существование народного представительства как особой системы. С учетом анализа главных ее характеристик под системой народного представительства Российской Федерации предлагается понимать гарантированную Конституцией, динамично развивающуюся, взаимосвязанную совокупность институтов, социальных норм и фактических отношений, в рамках которых осуществляется выражение интересов народа, составляющих его социальных групп и слоев.

3. Выявлены фундаментальные общие принципы, так или иначе отраженные в Конституции РФ, лежащие в основе функционирования системы народного представительства Российской Федерации, раскрывающие демократическую сущность и специфику данной системы. К ним отнесены: народный суверенитет, верховенство права, разделение властей, федерализм, наличие государственной и муниципальной власти как двух форм единой публичной власти, многопартийность, развитость институтов гражданского общества, высокий уровень правовой культуры. Совокупность данных принципов определяет природу системы народного представительства, ее идеологию, сущность, содержание и назначение. Диссертант приходит к выводу, что только при условии реализации всей совокупности данных принципов народное представительство приобретает качество представительного правления.

4. В целях определения направлений совершенствования системы народного представительства и законодательства о нем выявляются как общие закономерности развития народного представительства в современный информационный период, так и особенности современной российской модели народного представительства, а также факторы, их обусловливающие.

Общими закономерностями развития народного представительства на современном этапе являются: создание наднациональных представительных органов и усиление их влияния; усложнение законотворчества, вызванное общим усложнением задач управления; усиление влияния норм международного права и законодательства зарубежных государств на национальное правотворчество; расширение возможностей связи представительных органов с избирателями, перехода на новый уровень взаимоотношений благодаря развитию информационных технологий; усиление партийно-политической составляющей в формировании представительных органов всех уровней; повышение роли региональных и местных представительных органов; «перетекание» традиционных парламентских функций к другим органам и активизация правотворческой деятельности исполнительной и судебной ветвей власти; развитие информационных технологий в парламентской деятельности, информатизация парламентских процедур; повышение роли вспомогательного аппарата представительных органов и увеличение его численности.

Указанные закономерности порождают целый ряд проблем функционирования представительных органов в новых условиях информационного общества:

- научно-технический прогресс обусловливает усложнение подлежащей правовому регулированию материи и потребность в законах, принятие которых требует высокого профессионализма депутатов в различных сферах, что не может в полной мере гарантировать выборность как способ формирования представительных органов;

- развитие информационных технологий, позволяющих каждому избирателю непосредственно довести до сведения государственных и муниципальных органов и должностных лиц, непосредственно принимающих решение по тому или иному вопросу, информацию о своих проблемах, интересах и потребностях, с одной стороны, обогащает представительную функцию и облегчает возможность ее реализации, а с другой - снижает востребованность представительных органов;

- развитие судебного правотворчества не только в России, но и в мире, а также отнесение все большего числа вопросов к компетенции Президента и исполнительных органов способствуют сужению законодательной функции представительных органов;

- усиление партийного влияния на процесс формирования представительных органов всех уровней на фоне бюрократизации партий снижает представительную функцию, увеличивает разрыв между избирателями и депутатами.

5. Выявлены особенности российской модели народного представительства, к числу которых относятся: обусловленность системы и организации представительных органов федеративной формой территориального устройства и наличием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти; отнесение к федеральному уровню правового регулирования чрезмерного для федерации круга вопросов; нестабильность и недостаточность правового регулирования ряда концептуальных вопросов, касающихся порядка формирования и статуса представительных органов и их структурных элементов; отсутствие сильной оппозиции в парламенте и недостаточность гарантий функционирования оппозиционных партий; смещение некоторых традиционных функций парламента в сторону иных ветвей власти; недостаточность контрольных полномочий парламента по отношению к Президенту РФ и органам исполнительной власти; значительное влияние Президента и Правительства на деятельность палат федерального парламента, а также каждого более высокого уровня публичной власти на нижестоящий.

6. Выделяются, анализируются и классифицируются факторы, вызвавшие указанные специфические черты, формулируется вывод о том, что совершенствование системы народного представительства должно осуществляться, прежде всего, путем воздействия на ряд факторов, оказывающих негативное влияние на данную систему. В числе факторов указываются исторические, доктринальные, геополитические, глобализационные, политические, правовые, социальные, психологические, личностные, экономические, организационные.

7. Анализируются позитивные и негативные составляющие выявленных диссертантом тенденций в развитии отношений народного представительства, к которым диссертант относит:

а) развитие представительных начал на межгосударственном уровне;

б) усиление влияния международно-правовых норм, как и интеграционных процессов в целом на законодательство о формировании, организации и деятельности представительных органов в России;

в) расширение форм взаимодействия институтов гражданского общества и представительных органов, проявляющееся в становлении институтов Общественной палаты РФ, общественных палат в субъектах РФ и муниципальных образованиях, института парламентских расследований на федеральном, региональном и местном уровнях, возрастании роли политических партий в избирательном процессе, появлении новых форм общественного участия;

г) усиление влияния информационно-коммуникационных технологий как необходимой составляющей организации парламентской деятельности.

В то же время в числе тенденций нельзя не отметить нестабильность и усложнение законодательства о порядке формирования обеих палат парламента России, региональных и местных представительных органов; усиление влияния Президента РФ на представительные органы субъектов РФ; расширение оснований и облегчение процедуры их роспуска; ограничение избирательных прав граждан РФ (особенно права быть избранным) в связи с переходом на полностью пропорциональную избирательную систему при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и депутатов законодательных (представительных) органов ряда субъектов РФ, изменениями избирательного законодательства, расширяющими по сравнению с Конституцией основания утраты пассивного избирательного права; чрезмерную регламентацию на федеральном уровне порядка формирования законодательных (представительных) и иных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

8. Признавая тенденцию расширения международной интеграции государств, включающей создание межгосударственных сообществ с наднациональными представительными органами, в интересах сохранения суверенитета государств – членов таких сообществ и обеспечения стабильности правового статуса граждан России обосновывается необходимость выработки (первоначально на доктринальном уровне) общих принципов, которые необходимо соблюдать при вхождении России в международные сообщества, имеющие представительные органы с наднациональными функциями. К таким принципам следует отнести:

- необходимость сохранения общероссийских стандартов прав и свобод человека и гражданина. Вхождение в российско-белорусское, европейское и иные сообщества не может ограничивать и умалять конституционные принципы правового статуса человека и гражданина, объема их прав и свобод. Допустимые ограничения не должны выходить за рамки ст.ст. 55 и 56 Конституции РФ.

- Учитывая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ, объем передаваемых наднациональным представительным органам полномочий должен определяться народом России. Поскольку наиболее адекватной и легитимной формой выражения власти народа является референдум, решение о вхождении Российской Федерации в межгосударственное объединение и об объеме передаваемых полномочий внутригосударственных представительных органов должно приниматься на общероссийском референдуме.

- В межгосударственных соглашениях о создании наднациональных представительных органов с целью сохранения суверенитета России должны быть четко установлены пределы полномочий таких органов.

- Акты наднациональных представительных органов должны подлежать предварительному конституционному контролю.

9. В структуре и организации представительных органов, учитывая федеративный характер государства и наличие муниципального уровня публичной власти, должна найти воплощение идея «сквозного» территориального представительства. Его суть заключается в том, чтобы интересы каждой территории были так или иначе представлены в системе органов народного представительства снизу доверху. Это может быть достигнуто следующим образом: а) в представительном органе муниципального района должны быть представлены все входящие в него поселения, соответственно, агрегированы интересы их жителей; б) представительные органы субъектов РФ должны быть двухпалатными, при этом одна из палат должна состоять из представителей муниципальных районов и городских округов. Поскольку представительные органы субъектов РФ непосредственно «выходят» на федеральный уровень: делегируют своего представителя в Совет Федерации, имеют право инициирования пересмотра Конституции и конституционных поправок, законодательной инициативы, обращения в Конституционный Суд РФ, реализация указанных предложений обеспечит «сквозное» народное представительство снизу доверху.

10. На основе изучения эволюции правового регулирования избирательных отношений и электорального опыта в России в условиях перехода к новым формам политико-правовых отношений между государством и информационным обществом, сформулирован вывод о необходимости совершенствования порядка формирования представительных органов (палат представительных органов) с тем, чтобы их состав более полно отражал весь многообразный спектр общественных интересов, а в решениях воплощалась воля народа (населения представляемой единицы). Данная задача диктует необходимость выявления специфики российского избирательного права (нестабильность, отсутствие кодифицированного акта, обилие дублирующих норм, процедурных (инструктивных) норм на уровне федеральных законов, возрастание роли политических партий в избирательном процессе при недостаточной политической структурированности населения, возрастание роли федерального законодателя в правовом регулировании выборов в субъектах РФ и муниципальных образованиях, наличие не предусмотренных Конституцией ограничений пассивного избирательного права) и главных функций избирательного права (легитимация органов публичной власти и их решений; воздействие на процесс формирования институтов гражданского общества и правового государства; регулирование отношений по проведению свободных справедливых выборов; демократизация всей общественно-политической жизни путем вовлечения граждан в процесс формирования органов публичной власти; гарантированность и охрана избирательных прав граждан; повышение электорально-правовой культуры граждан). Формулируется вывод о том, что система избирательного законодательства, обеспечивающая регулирование, необходимое для реализации указанных функций, должна совершенствоваться по следующим направлениям:

а) в целях обеспечения более высокого уровня представительства избираемых органов следует предусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе право выдвижения кандидатов), наряду с политическими партиями, крупных профессиональных и иных сообществ (ассоциаций), определив их основные критерии (создание на съездах, в которых принимают участие представители не менее 100 юридических лиц при том, что количество работающих в них граждан не менее установленного законом минимального количества, необходимого для создания политической партии). К иным сообществам следует относить ассоциации общественных объединений, народные фронты с соблюдением того же количественного критерия;

б) в Избирательном кодексе, потребность в принятии которого общепризнанна и диктуется необходимостью совершенствования, систематизации и стабилизации избирательного законодательства, следует предусмотреть сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при формировании региональных представительных органов в России как общего принципа их формирования.

В отношении муниципальных выборов в Кодексе целесообразно установить возможность применения мажоритарной или смешанной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, исключив возможность выборов представительного органа муниципального образования только по пропорциональной избирательной системе, а также возможность применения этой системы, в том числе как элемента смешанной, в поселениях;

в) с учетом опыта реализации законодательства зарубежных стран, законодательства субъектов РФ по проведению выборов по пропорциональной избирательной системе с использованием открытых списков предлагаются некоторые новеллы законодательства, позволяющие применить эту систему, ввести возможность преференциального голосования избирателей при формировании коллегиальных органов народного представительства на всех уровнях публичной власти;

г) поскольку в наибольшей степени реализации идеи народного представительства соответствовала бы выборность представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ из числа кандидатур, выдвинутых данным коллегиальным органом, следует установить, что избранное лицо автоматически (по должности) приобретает статус заместителя должностного лица субъекта РФ, являющегося главой исполнительной власти;

д) учитывая, что одним из главных критериев демократических выборов является их прозрачность (транспарентность), необходимо предусмотреть правовую возможность участия правозащитных общественных объединений в осуществлении общественного (гражданского) контроля, включая наблюдение на всех стадиях избирательного процесса, закрепив в законодательстве критерии таких объединений;

е) для обеспечения стабильности функционирования представительных органов необходимо установить норму о том, что очередные выборы законодательного (представительного) органа субъекта РФ должны назначаться высшим должностным лицом субъекта РФ. При роспуске данного органа в целях обеспечения непрерывности функционирования системы народного представительства следует установить обязательность одновременного назначения новых выборов, кем бы ни осуществлялся роспуск, иначе решение о роспуске не вступает в силу;

11. В диссертации также формулируются научные выводы и положения, связанные с функционированием представительных органов как неотъемлемого элемента системы разделения властей. В частности, в целях совершенствования системы «сдержек и противовесов» с учетом специфики российской действительности предлагается:

а) создать постоянно действующий Совет по координации работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, в который должны входить Президент РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, лидеры фракций Государственной Думы, представители Совета Федерации (по одному от каждого федерального округа), Председатель Правительства РФ, его заместители;

б) предусмотреть обязательность консультативных процедур по согласованию кандидатур федеральных министров в профильных комитетах Государственной Думы перед их назначением Президентом РФ. Назначение министра при наличии отрицательного заключения комитета будет означать, что Президент как избранный народом орган государственной власти и Председатель Правительства, назначенный с согласия Государственной Думы, берут на себя ответственность за политику в данной сфере;

в) усилить контрольную функцию парламента тем, что признание Государственной Думой работы Правительства неудовлетворительной по итогам ежегодного отчета влечет обязанность Президента рассмотреть вопрос об отставке Правительства. По итогам отчета депутаты должны иметь право выражать недоверие отдельным министрам.

Предлагается также ввести применительно к российским условиям специфическую форму парламентского контроля за Правительством РФ, аналогичную применяющемуся в Великобритании институту предложений (motions) и выражающуюся в том, что депутат может вносить на обсуждение палаты проект резолюции по вопросу, касающемуся деятельности Правительства, включая выражение недоверия всему Правительству или отдельному министру (отдельным министрам). Выражение Государственной Думой недоверия отдельным министрам должно повлечь их безусловную отставку. Представляется целесообразным также установить на федеральном уровне правовую возможность введения аналогичных норм в субъектах РФ;

г) отнести постановку вопроса Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой о доверии Правительству к перечню вопросов, которые рассматриваются исключительно на заседании Правительства РФ.

12. Функционирование представительных органов как неотъемлемого элемента системы разделения властей, совершенствование взаимодействия представительных органов федерального, регионального и местного уровня между собой и с другими органами публичной власти обусловливают необходимость принятия ряда законов и внесения изменений в действующие законы, в том числе:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.