авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Представительные органы в российской федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Садовникова Галина Дмитриевна

Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития

12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва - 2013

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Официальные оппоненты:

Астафичев Павел Александрович, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно–научно–производственный комплекс», директор юридического института, зав кафедрой конституционного права

Чиркин Вениамин Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Институт государства и права РАН, Главный научный сотрудник сектора сравнительного права

Эбзеев Борис Сафарович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, член ЦИК России

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится 29 мая 2013 года в 13-00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Автореферат разослан _________________ 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации Н.А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие и укрепление демократических, правовых начал российской государственности связано с осмыслением конституционно-правовой наукой фундаментальных понятий народного представительства, парламентаризма, глубоким научным исследованием общих и особенных черт системы народного представительства в России, путей развития и совершенствования представительных органов как важнейших элементов данной системы. Особую актуальность эти исследования приобретают в наши дни. Налицо сужение социальной базы народного представительства, проявляющееся в не слишком высокой явке избирателей на выборы, особенно региональные и местные, явном несоответствии социального состава представительных органов социальной структуре общества в целом, монополизации партиями, а точнее – партийными функционерами процедур определения кандидатов в депутаты. Повсюду в мире наблюдается снижение влияния представительных органов в государственном механизме, а именно: сужение их законодательной компетенции, ослабление контрольных функций, что выражается, в частности, в концепции «рационализированного парламентаризма».

Актуальность исследования идей народного представительства в России, правового регулирования проблем развития представительных органов также вызвана и специфическими реалиями политической действительности: в стадии реформирования находится порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, изменен порядок формирования Совета Федерации, вновь введена выборность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, усилена партийная составляющая в формировании представительных органов местного самоуправления. Исследование проблем оптимизации порядка формирования, структуры, организации и деятельности представительных органов необходимо с точки зрения определения дальнейших путей развития российской государственности.

Поскольку в основе современных представлений о народном представительстве лежит идея народовластия, актуальными остаются научные исследования соотношения понятий народовластия и народного представительства, народного представительства и представительного правления, системы народного представительства и представительных органов. В глубоком изучении и научном осмыслении с современных позиций нуждаются вопросы юридической природы представительной власти, характера депутатского мандата. Учитывая, что существо подлинно народного представительства обеспечивается, в том числе, организационной структурой и процедурами деятельности парламента, непреходящее значение имеет исследование структуры представительных органов, оптимизации парламентских процедур.

Сближение принципиальных позиций ученых по затронутым в диссертации вопросам и выработка новых теоретических выводов и практических предложений внесет свой вклад не только в юридическую науку, но и в совершенствование правовой базы народного представительства.

С учетом данных соображений были сформулированы основные цели и задачи диссертационной работы:

- на основе осмысления наиболее значимых в теории народного представительства категорий и понятий «народное представительство», «представительное правление», «система народного представительства», «представительные органы» раскрыть и проанализировать природу и значение этих явлений в российском государстве и праве с учетом современных реалий;

- исследовать и теоретически обобщить поэтапный процесс становления и развития народного представительства в России в сравнении с аналогичными процессами в Англии, странах Европы и США, выявить и проанализировать закономерности, тенденции и противоречия становления и развития системы народного представительства в России, факторы, влияющие на этот процесс;

- выявить и обобщить особенности российской модели народного представительства, определить степень их влияния на демократическое развитие государства, становление и развитие институтов правового государства и гражданского общества в России;

- сформулировать общие фундаментальные принципы, лежащие в основе организации и деятельности представительных органов в Российской Федерации;

- на основе изучения федерального законодательства, актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления дать комплексную характеристику организации и деятельности представительных органов в России, определить критерии их классификации;

- на основе российского и зарубежного опыта исследовать проблемы формирования представительных органов (палат), влияние порядка их формирования на развитие отношений народного представительства, институтов гражданского общества и правового государства;

- выявить особенности избирательного права России и определить тенденции его развития, исследовать роль избирательных систем в обеспечении демократичности и эффективности представительных органов;

- определить место и роль представительных органов в системе разделения властей;

- обобщить правовые позиции Конституционного Суда РФ в исследуемой сфере и определить степень их влияния на развитие отношений народного представительства;

- исследовать соотношение понятий народного суверенитета и природы депутатского мандата, проанализировать юридическую природу депутатского мандата в современной России;

- исследовать правовую природу российского бикамерализма, проблемы статуса и роли палат, а также их взаимодействия, выявить особенности структуры, организации и деятельности представительных органов с учетом федеративной формы государственного устройства России;

- определить роль комитетов и комиссий, парламентских процедур в обеспечении основных функций представительных органов, развитии и совершенствовании отношений народного представительства.

Степень научной разработанности темы. Проблемы народного представительства, парламентаризма, парламентского права, избирательного права как одной из основ народного представительства, организации и деятельности представительных органов на федеральном, региональном и местном уровнях, природы депутатского мандата исследовались в трудах таких известных отечественных ученых, как С.А. Авакьян, С.А. Автономов, И.А. Алебастрова, П.А. Астафичев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, К.С. Бельский, Д.Н. Бахрах, Н.А. Богданова, И.Б. Борисов, С.М. Бродович, О.Н. Булаков, М.В. Варлен, Г.А. Василевич, Р.Ф. Васильев, С.В. Васильева (Масленникова), Ю.А. Веденеев, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.П. Герасимов, А.Г. Головин, В.Д. Горобец, В.В. Гошуляк, И.В. Гранкин, Л.А. Григорян, Е.П. Дубровина, Б.П. Елисеев, С.Э. Жилинский, С.А. Зенкин, Д.Л. Златопольский, А.В. Иванченко, И.П. Ильинский, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, А.И. Ким, А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, О.С. Колбасов, Е.И. Колюшин, А.И. Ковлер, Г.Н. Комкова, Н.М. Колосова, В.В. Комарова, С.С. Кравчук, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.А. Лебедев, Ю.И. Лейбо, А.И. Лепешкин, В.О. Лучин, В.И. Лысенко, А.П. Любимов, Г.В. Мальцев, В.В. Маклаков, А.К. Махненко, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, А.А.Мишин, М.А. Могунова, Л.А. Морозова, Ж.И. Овсепян, М.И. Пискотин, А.С. Пиголкин, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Я.Н.Уманский, В.Е. Усанов, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Н.В.Черноголовкин, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев, Ц.А. Ямпольская.

Вопросы народного представительства, формирования и функционирования представительных органов в большей или меньшей степени нашли отражение в трудах классиков философско-правовой мысли: Сократа, Платона, Аристотеля, Томаса Мора, Жана Бодена, Жана-Жака Руссо, Гуго Гроция, Баруха Спинозы, а также работах Локка, Гоббса, Дюги, Монтескье, Канта, Пуфендорфа, трудах неопозитивистов – Огюста Конта и Тюрго, работах Иоганна Готлиба Фихте, Георга-Вильгельма-Фридриха Гегеля. Вопросы формирования парламента и организации его работы занимали значительное место в трудах Иеремии Бентама, Джорджа Стюарта Милля, Альберта Дайси и других ученых.

Под влиянием идей народного суверенитета, народного представительства и представительного правления находились и отечественные ученые дооктябрьского периода: В.М. Гессен, С.Е. Десницкий, Н.И. Кареев, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев; В.М. Устинов, Б.Н. Чичерин, Л.А. Шалланд, Г.Ф. Шершеневич и другие, чьи труды внесли достойный вклад в развитие теории народного представительства.

В научных трудах последних лет исследовались философские и политологические аспекты народного представительства (Зимин А.В., Рыбкин И.П., Кван Хюн Чжон, Аникевич А.Г., Дибиров А.Н., Панасюк И.П., Обухов С.П., Булгакова А.А, Баранов Н.А., Бирюков С.В., Вильданов Р.Р., Багдасаров Ф.К., Барто А.С., Касымов И.В. и др.).

Заметный вклад в научную разработку концепции народного представительства и роли парламентов в современном обществе внесли зарубежные исследователи, монографии и статьи которых (не переводившиеся на русский язык) были введены в научный оборот и использованы автором в диссертационном исследовании, в частности: Crick Bernard. Democracy. A Very Short Introduction. – New York, Oxford University Press, 2002. – 130 p.; Constitutionalism and Role of Parliaments. Edited by Katja S Ziegler, Denis Baranger, Anthony W Bradley. – Hart Publishing Oxford and Portland, Oregon, 2007. – 275 p.; Weale Albert. Democracy. - 2d edition. - London, Palgrave Macmillan Ltd, 2007 - 270 p.

Исторические этапы становления российского парламентаризма рассматривались в трудах И.А. Исаева, О.И. Чистякова и других ученых.

Авторы указанных и многих других работ, проникая в суть отдельных сторон народного представительства, парламентаризма, парламентского права, организации и деятельности представительных органов значительно обогатили общую теорию народного представительства, при этом большинство из них, как правило, не ставили перед собой задачи комплексного исследования проблем исторической обусловленности, современного предназначения и перспектив развития представительных органов в Российской Федерации. Постоянное появление все новых диссертационных работ стимулирует не только изучение этой тематики, которое становится все более разнообразным и проработанным, но и ее развитие.

Автором диссертации предпринята попытка всестороннего исследования проблем формирования и деятельности, современного предназначения представительных органов публичной власти, тенденций и перспектив их развития с учетом исторической обусловленности и воздействующих на них факторов с позиций классического конституционализма, учитывая современные реалии постиндустриального (информационного) периода развития общества.

Объектом исследования является совокупность урегулированных конституционно-правовыми нормами общественных отношений, возникающих в ходе формирования представительных органов, реализации их основного предназначения, взаимодействия с другими органами публичной власти, реализации статуса депутатов.

Предмет исследования составляют доктринальные положения о народном представительстве как политико-правовом феномене, международно-правовые акты, нормы конституционного и муниципального права, регулирующие формирование и функционирование представительных органов, статус депутатов, а также правоприменительная, в том числе судебная практика в исследуемой сфере.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституция и законодательство Российской Федерации, международно-правовые акты и общепризнанные принципы международного права, нормативные правовые акты межпарламентских организаций, постановления и регламенты палат Федерального Собрания РФ, конституции, уставы и законодательство субъектов РФ в исследуемой сфере, уставы муниципальных образований, практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, материалы Конституционного Совещания, стенограммы заседаний палат Федерального Собрания РФ, материалы парламентских слушаний и «круглых столов», статистические данные о составе представительных учреждений России в разные периоды ее истории.

В целях наиболее полного исследования проблем диссертации, формирования системного подхода изучались конституции и законодательство зарубежных стран, регулирующее формирование, организацию и деятельность представительных органов, что позволяет не только оценить их с точки зрения места, занимаемого в конституционно-правовом регулировании отношений народного представительства, законодательной техники, но и понять общее направление эволюции конституционно-правового регулирования организации и деятельности представительных органов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. Феномен народного представительства исследуется в диалектическом развитии, диалектической связи с другими социальными явлениями. В работе использовались исторический, социологический, формально-логический, системно-структурный методы, а также специальные правоведческие методы познания: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, др.

Социологический метод позволил показать место представительной власти в социуме в аспектах статики и динамики. Исторический метод дал возможность проследить эволюцию порядка формирования и статуса представительных органов в России и зарубежных странах, уловить тенденции данного института, определить перспективные направления его развития. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее и особенное в правовом регулировании формирования и статуса представительных органов, статуса депутатов в России и зарубежных странах, выявить особенности российской модели народного представительства, выделить пригодные для российских условий аспекты правового регулирования и правоприменительной практики в исследуемой сфере.

Метод системно-структурного, системно-функционального анализа дали возможность детально раскрыть правовую модель народного представительства, соотношение отдельных ее элементов, выявить объективно существующие системно-структурные связи, вскрыть сильные и слабые стороны исследуемого института и составляющих его элементов. Методы формальной логики: описание, классификации, формулирование выводов из имеющихся посылок – позволили охарактеризовать политико – правовое явление народного представительства и представительные органы в их единстве и многообразии, исследовать правовые нормы, регулирующие формирование и компетенцию представительных органов, отдельных элементов народного представительства с позиций их конкретного нормативного содержания, выявить пробелы и дефекты правового регулирования, сформулировать предложения по их устранению.

Наиболее существенными содержащими новизну положениями и выводами, выносимыми на защиту, являются положения, совокупность которых составляет концептуальную основу диссертации и призвана способствовать повышению уровня и качества народного представительства в условиях информационного общества. В этих целях, учитывая, что диссертация охватывает три аспекта проблемы: доктринальный, нормативный и правоприменительный, выделяются теоретические проблемы и предлагается оптимизация конституционно-правового регулирования существующей модели организации представительной власти по следующим направлениям:

1. Предлагается авторское определение представительных органов, необходимое для выявления сути народного представительства, характерных черт представительных органов, их основного предназначения в механизме публичной власти, совершенствования системы правового регулирования отношений народного представительства, правовой институционализации представительных органов в РФ. Представительные органы (органы народного представительства) – избираемые народом Российской Федерации либо его частью (населением представляемой единицы) на определенный срок, призванные выражать волю народа (его части), действующие от имени и по поручению представляемого субъекта коллегиальные формирования - неотъемлемые элементы российской системы народного представительства, выполняющие на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования публично - властные полномочия, установленные Конституцией и законодательством РФ, основными функциями которых являются социальная солидарность, представительство интересов народа (его части) в правотворческой деятельности, участии в формировании других государственных и муниципальных органов и контроле за их деятельностью.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.