авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения

-- [ Страница 3 ] --

Далее автор рассматривает соотношение административного приостановления деятельности с такими мерами административного принуждения как приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. После внесения Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», эти две меры административного принуждения находятся в тесной взаимосвязи, а точнее в прямой зависимости от привлечения лицензиата к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

Соискатель обращает внимание, что путем приостановления действия лицензии прекращается не само нарушение, а лицензируемый вид деятельности, для того чтобы устранить причины, которые составляют основу нарушений лицензионных требований и условий, и создают соответствующие угрозы, т.е. данная мера в большей степени является предупредительной, а не пресекательной. Устранение причин (нарушений), повлекших приостановление деятельности, является обязанностью самого лицензиата.

Соответственно, в рамках нового порядка приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии посредством административного приостановления деятельности административная ответственность как форма административного принуждения «вмонтирована», в свою очередь, в предупреждение как самостоятельную форму административного принуждения.

В качестве выхода из сложившейся ситуации и в целях повышения эффективности применения приостановления деятельности, в тех отраслях, где предотвращение неблагоприятных последствий играет наиболее важную роль – в области лицензируемых видов деятельности, предлагается расширить сферу применения административного наказания в виде «лишения специального права», т.е. предусмотреть лишение специального права в виде аннулирования лицензии на право осуществления определенного рода деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как аннулирование лицензии в полной мере отвечает целям административного наказания, и оказывает карательное воздействие на правонарушителя. Соответственно п. 5 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ изложить следующим образом:

«5) лишение специального права предоставленного физическому лицу, юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю»;

Кроме того, ст. 3.8 КоАП РФ дополнить частью пятой, которую изложить следующим образом:

«5. Лишение специального права юридического лица или индивидуального предпринимателя заключается в аннулировании ранее предоставленной лицензии (специального разрешения) на осуществление лицензируемого вида деятельности. Лишение специального права юридического лица или индивидуального предпринимателя применяется в случае, если лицензиат в течение 90 суток не устранил нарушения лицензионных требований и условий, повлекших административное приостановление деятельности лицензиата».

Во второй главе «Проблемы правового позиционирования и применения административного приостановления деятельности как административного наказания», включающей два параграфа, подробно рассматриваются актуальные вопросы законодательного закрепления и административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих применение административного приостановления деятельности как вида наказания.

В первом параграфе «Правовая характеристика административного приостановления деятельности, как вида административного наказания», анализируется сформулированное законодателем определение административного приостановления деятельности с выделением основных признаков данной меры принуждения, изучается сложившаяся практика применения данного административного наказания судами г. Москвы.

Констатируется, что законом предоставлена возможность выбора судьей одной из четырех форм, в которой будет применено административное приостановление деятельности. При этом, в одном случае, для достижения цели административного приостановления деятельности необходимо приостанавливать деятельность всего юридического лица, в другом - достаточно приостановить эксплуатацию опасного агрегата. Но, как показывает практика, судьями зачастую не используется данная возможность, в постановлении не указывается форма применения административного приостановления деятельности, что влечет необоснованное приостановление деятельности всего юридического лица даже в тех случаях, когда для достижения целей административного приостановления деятельности достаточно было приостановить эксплуатацию здания или помещения.

В диссертации рассматриваются особенности административного приостановления деятельности как вида административного наказания в зависимости от: субъекта правонарушения, от формы применения, от субъекта применения, видов административных правонарушений, за совершение которых оно назначается.

Соискатель обращает внимание на две основных проблемы применения административного приостановления деятельности, как административного наказания, а именно: недостаточно четкое разграничение законодателем случаев необходимости применения административного приостановления деятельности и недостаточную разработанность порядка применения административного приостановления деятельности.

Решение первой проблемы соискатель видит в необходимости более четкой конкретизации законодателем возможности назначения из нескольких предусмотренных санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказания в виде административного приостановления деятельности.

Так, в частности, при применении ст. 18.15 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности следует назначать только в случае, если отстранение от работы незаконно привлеченных иностранных граждан делает невозможным продолжение деятельности организации.

Во втором параграфе «Особенности производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности» исследуются все стадии производства по делам об административных правонарушениях за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Освещены статистические данные назначения административного приостановления деятельности судьями Российской Федерации, исследованы основные ошибки, допускаемые судьями в ходе производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности и причины их совершения.

Выявлены основные проблемы, возникающие на стадиях назначения административного приостановления деятельности, применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временного запрета деятельности, а также исполнения судебного постановления об административном приостановлении деятельности и предложены пути их решения.

Изучение порядка рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности, показало следующее.

Поскольку судьи не обладают специальными знаниями во всех областях жизнедеятельности, позволяющими им однозначно определить наличие либо отсутствие угрозы наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, и соответственно необходимость назначения административного приостановления деятельности, зачастую они вынуждены истребовать из органа, составившего протокол (постановление) об административном правонарушении, дополнительные доказательства наличия угрозы наступления негативных последствий, что в свою очередь приводит к затягиванию производства по делу об административном правонарушении, истечению сроков привлечения к административной ответственности и позволяет правонарушителям избегать административной ответственности.

В связи с этим диссертантом предлагается установить обязанность должностных лиц, при составлении протоколов (постановлений) об административных правонарушениях указывать на обстоятельства, которые могут служить основанием для назначения административного приостановления деятельности, дополнив ст. 28.2 КоАП РФ частью 2.1., которую изложить в следующей редакции:

«2.1. При составлении протокола об административном правонарушении за совершение, которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в нем должны быть указаны также нарушения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации норм и правил, создающие угрозу наступления неблагоприятных последствий, закрепленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ».

Анализируя обстоятельства и порядок реализации временного запрета и административного приостановления деятельности на практике, автор выделяет основные факторы, обусловливающие сложность применения данных административно-принудительных мер.

В настоящее время законодателем не урегулирован особый порядок составления протоколов об административном правонарушении при применении временного запрета деятельности. Вместе с тем, законодательное закрепление обязанности должностных лиц при составлении протокола указывать конкретные меры, предпринятые для фактического прекращения деятельности, по мнению автора, является необходимым, поскольку позволит не только оценить реальность исполнения предписаний должностного лица правонарушителем, но и сориентировать судью на указание в постановлении об административном приостановлении деятельности аналогичных мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с этим обосновывается необходимость изложения текста ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ необходимо в следующей редакции:

«О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, меры, предпринятые для фактического прекращения деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также другие меры, необходимые для временного запрещения деятельности), объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица».

Детальный анализ норм, регулирующих порядок исполнения административного приостановления деятельности, а также опыт ознакомления с практикой его применения, показали наличие противоречия между положениями ст.ст. 32.11; 32.12, КоАП РФ закрепляющими немедленный порядок исполнения постановлений об административном аресте и административном приостановлении деятельности и ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ, устанавливающей возможность исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях только с момента вступления в законную силу, в связи с чем, ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ предлагается изложить в следующем виде:

«2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом».

В связи с недостаточной конкретизацией законодателем порядка получения постановления судьи об административном приостановлении деятельности судебным приставом-исполнителем для произведения немедленного исполнения наказания, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после получения такого постановления».

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности, регулирующего порядок применения административного приостановления деятельности, а также процедуру совершения административно-процессуальных действий, как судьями, так и иными уполномоченным должностными лицами.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Резникова А.А. К вопросу о понятии меры административного принуждения // Актуальные проблемы российского права. 2008. №2. С.66-72 (0,6 п.л.)

2. Резникова А.А. Административное приостановление деятельности – административное наказание? // Правоведение. 2009. №4. (0,7 п.л.)

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Резникова А.А. О месте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения // Право: теория и практика. 2006. №12. С.33-34 (0,2 п.л.)

4. Резникова А.А. Парадоксы кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и тенденции, разрушающие целостность института административной ответственности // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции / Каплунов А.И., Резникова А.А. – Омск: Омский юридический институт, 2009.С. 17-28 (1,2 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.