авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения

-- [ Страница 2 ] --

4. В целях совершенствования порядка применения временного запрета деятельности, а именно, обеспечения качественного документирования факта его применения, ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции: «О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, меры, предпринятые для фактического прекращения деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также другие меры, необходимые для временного запрещения деятельности), объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица».

5. Для предоставления возможности контролирующим органам в полной мере реализовать защиту интересов общества и государства, обеспечиваемых деятельностью данного органа, предлагаетя включить орган исполнительной власти, составивший протокол об административном правонарушении, в число субъектов, имеющих право на обжалование постановления суда по делу об административном правонарушении, за которое может быть назначено административное приостановление деятельности.

6. В целях усовершенствования механизма рассмотрения дел об административных правонарушениях, предлагается дополнить ст. 28.2 КоАП РФ частью 2.1., которую изложить в следующей редакции:

«2.1. При составлении протокола об административном правонарушении за совершение, которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в нем должны быть указаны также нарушения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации норм и правил, создающие угрозу наступления неблагоприятных последствий, закрепленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.»

7. В целях устранения противоречия с положениями ст.ст. 32.11 и 32.12 КоАП РФ, регламентирующими порядок применения административного ареста и административного приостановления деятельности, предлагается ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ изложить в следующей редакции

«2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом».

8. В связи с недостаточной конкретизацией законодателем порядка получения постановления судьи об административном приостановлении деятельности судебным приставом-исполнителем для произведения немедленного исполнения наказания, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после получения такого постановления».

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что её положения развивают и конкретизируют теорию административного принуждения, а также взгляды ученых-административистов о классификации и особенностях отдельных групп административного принуждения.

Сформулированные в диссертации научные положения дополняют и уточняют современную концепцию административно-деликтного права и процессуальный порядок применения административного приостановления деятельности как меры административного наказания.

Практическая значимость диссертации, состоит, прежде всего, в возможности использования результатов исследования в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административно-деликтного и административно-процессуального законодательства.

Также положения диссертации могут быть использованы:

в правоприменительной деятельности государственных органов, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности, а также судей, рассматривающих дела об административных правонарушениях;

в процессе преподавания в образовательных учреждениях учебных дисциплин «Административное право», «Административно-процессуальное право», специального учебного курса «Административная ответственность», а также в ходе подготовки учебников, учебно-методических пособий и практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертация рецензировалась и обсуждалась на заседании кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, отражены в публикациях и докладах на всероссийских и региональных конференциях, в частности, всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 27 февраля 2009 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены степень научной разработанности, объект и предмет, цель и задачи работы, его методологическая и эмпирическая основы, отмечается научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, представлена их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Административное приостановление деятельности в системе мер административного принуждения» состоящей из двух параграфов, дается правовая характеристика и осуществляется классификация мер административного принуждения, рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие правовую природу административного приостановления деятельности и его место в системе мер административного принуждения.

Первый параграф «Правовая характеристика и классификация мер административного принуждения» посвящен анализу юридических черт и классификации мер административного принуждения как формы выражения одной из важнейших отраслевых составляющих государственного принуждения - административного принуждения.

Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в юридической научной литературе точки зрения ведущих ученых-административистов России и СССР, занимавшихся исследованием проблем теории административного принуждения и применения мер административного принуждения.

Анализ основных черт, характеризующих меры административного принуждения и выделяющих их из общего ряда мер государственного принуждения, позволил соискателю сформулировать понятие «меры административного принуждения» под которой автор понимает установленный нормами административного и административно-процессуального права, способ (средство) целенаправленного воздействия органов (должностных лиц) исполнительной власти и судей на физических и юридических лиц в рамках внеслужебного подчинения, применяемый с целью предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего осуществления административного процесса, наказания правонарушителей, а также при возникновении иных обстоятельств угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Рассматривая современные взгляды ученых на проблему классификации мер административного принуждения, диссертант приходит к выводу, что наиболее удачным стоит признать деление мер административного принуждения на следующие группы:

- принудительные меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административно-процессуального обеспечения;

- меры административной ответственности.

Далее автор раскрывает отличительные признаки, характеризующие меры административного принуждения каждой из перечисленных групп и являющиеся критериями включения той или иной меры административного принуждения в состав конкретной группы мер административного принуждения.

Так, принудительные меры административного предупреждения направлены на предотвращение правонарушений, и, как правило, предшествуют применению других групп мер административного принуждения. Основными признаками административно-предупредительных мер являются следующие: применение их при отсутствии противоправного поведения, до того как правонарушение было совершено, основанием для применения данных мер является наступление особых, установленных законодательством условий, целью применения является предупреждение возможных правонарушений, а также наступления вредных для правопорядка и общественной безопасности последствий, наличие у подвластного лица возможности выбора модели поведения, отсутствие единого нормативного акта, регламентирующего порядок их применения.

Меры административного пресечения - разновидность мер административного принуждения, основной чертой которых является их объективная нацеленность на немедленное пресечение, прекращение совершающегося правонарушения, противоправного действия. Среди специфических признаков мер административного пресечения соискатель выделяет следующие: предполагают непосредственное вмешательство в деятельность нарушающего закон физического лица или коллективного образования с целью немедленного прекращения противоправного поведения, устранения общественно опасной ситуации, основанием для применения мер административного пресечения является наличие в действиях лица признаков правонарушения, достаточно простой порядок процессуального оформления, для их применения не требуется установления вины правонарушителя как обязательного условия для применения, способны полностью реализовать заложенную в них правовую цель, основными субъектами применения мер административного пресечения являются должностные лица органов исполнительной власти.

Меры административно-процессуального обеспечения – особая группа мер административного принуждения, направленная на создание условий для наиболее эффективного осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Особенностями данной группы мер административного принуждения являются следующие: применение их не только в момент совершения правонарушения, но и после его совершения, более широкий, по сравнению с мерами пресечения, круг целей, на реализацию которых направлены меры процессуального обеспечения, наличие дополнительных правовых гарантий их применения, исчерпывающий перечень данных мер, регламентированный законодателем, основанием применения является совершенное правонарушение и возникновение необходимости создания условий для надлежащего рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесения наказания нарушителю, исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в большей степени, чем другие административно-принудительные меры обладают «вспомогательным» характером.

Административные наказания, по мнению диссертанта, характеризуют следующие черты: применяются в случае совершения административного правонарушения, при наличии вины правонарушителя, являются формой осуждения действий правонарушителя, обладают свойством кары, т.е. влекут обязанность претерпеть некоторые лишения или ограничения прав и свобод.

Во втором параграфе «Понятие, правовая природа административного приостановления деятельности и его место в системе мер административного принуждения» освещается история возникновения и развития административного приостановления деятельности, как меры административного принуждения.

В ходе изучения истории нормативно-правового регулирования административного приостановления деятельности, как меры административного принуждения, можно констатировать, что данная мера не является новой, подобного рода меры имели место в российском законодательстве начиная с 1845 года. Проследив историю правовой регламентации административного приостановления деятельности в России, автор приходит к выводу о том, что: во-первых, данная принудительная мера применялась в исключительных случаях, помимо наличия совершенного или совершаемого правонарушения. Необходимым условием ее применения являлось наличие угрозы наступления определенных неблагоприятных последствий (пожаров, массовых отравлений, резкого ухудшения экологической обстановки, насильственного нарушения конституционного строя и др.), и именно стремление не допустить наступление данных последствий, а не желание наказать правонарушителя, было определяющим при применении данной меры. Во-вторых, в абсолютном большинстве случаев данная мера характеризовалась внесудебным порядком применения, в основном, по причине необходимости оперативного принятия решения об ее применении. Данные обстоятельства, по мнению диссертанта, характеризуют рассматриваемую меру в большей степени как предупредительную.

В целях уяснения правовой природы и места в системе административного принуждения административного приостановления деятельности, соискатель на основе анализа юридических признаков закрепленного ст. 3.12 КоАП РФ вида административного наказания, точек зрения ученых-административистов, обращает внимание на ряд особенностей, которые выделяют административное приостановление деятельности из числа административных наказаний, а именно:

по целевому назначению: данная мера административного принуждения применяется не в целях «предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами» (ч.1 ст. 3.1 КоАП), а для прекращения выявленного противоправного действия (бездействия) либо для устранения существующей угрозы для обеспечения санитарно-эпидемиологической, техногенной, экологической, пожарной и иных видов общественной безопасности;

по основаниям применения: во-первых, для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности наличия только признаков административного правонарушения, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, в ряде случаев недостаточно. Законодатель связывает его применение с наличием следующих дополнительных условий:

  • менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
  • существование «угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды» (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Для определенной группы административных правонарушений наличие именно этого условия в конечном счете определяет возможность и необходимость применения административного приостановления деятельности;

Во-вторых, неопределенность в том, что должно быть определяющим при вынесении судьей постановления о назначении административного приостановления деятельности: виновность совершаемого деяния или все же возникшая в процессе совершения правонарушения угроза тому или иному виду общественной безопасности, предусмотренная ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ;

по характеру карательного воздействия: предусмотрена возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для её назначения (минимизация карательного воздействия).

Кроме того, КоАП РФ дополнен новой мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временным запретом деятельности, которая применяться только в случае, если за правонарушение может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. При этом административное приостановление деятельности «применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии…» (ст. 3.12 КоАП РФ), в то время как временный запрет деятельности «может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей… и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно» (ст. 27.16 КоАП РФ).

Соискатель приходит к выводу, что интересы обеспечения безопасности требуют, чтобы акценты по жесткости оснований применения временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности были расставлены прямо противоположным образом. Ведь очевидно, что при обнаружении угрозы наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы принять меры по их предотвращению следует немедленно, именно в этом состоит смысл временного прекращения деятельности, в том числе в форме административного приостановления деятельности.

Указанные особенности административного приостановления деятельности позволяют сделать вывод о том, что в институт административной ответственности посредством двух идентичных по характеру воздействия мер принуждения, а именно меры административного наказания в виде административного приостановления деятельности и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — временного запрета деятельности, по сути, «вмонтирована» в одних случаях мера административного предупреждения, в других — мера административного пресечения.

Статуирование административного приостановления деятельности в качестве административного наказания, по мнению диссертанта, противоречит сложившимся в административном праве представлениям о видах административного принуждения и используемых в рамках каждого вида мерах воздействия и дает основание говорить о нежелательной мутации института административной ответственности. Суть мутации состоит в том, что административная ответственность превращается в универсальный правовой инструмент для решения различных правоохранительных задач, за счет включения в число административных наказаний мер воздействия, не являющихся по своей природе мерами ответственности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.