авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационно-правовое обеспечение муниципального управления использованием земель городских поселений

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается актуальность и состояние исследования выбранной темы, определяется предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, научная новизна и практическая значимость, апробация результатов исследования, а также основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Общие вопросы муниципального управления использованием земель городских поселений» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «История правового регулирования управления использованием земель городских поселений в России» диссертант рассматривает историю становления правового обеспечения муниципального управления использованием земель. Обосновывается тезис о том, что земельные отношения с участием органов местного управления землепользованием в городах складывались на протяжении не одного столетия. Опыт правового обеспечения регулирования этих отношений необходимо учитывать в современной деятельности органов местного самоуправления.

Характерные особенности правового обеспечения этой деятельности связаны с нахождением земли в собственности не только государства, но и частных лиц, а также в пользовании таких субъектов землепользования, которыми являлись самоуправляющиеся общины. Это изначально послужило основой разделения управления использованием земель на государственное и местное управление.

Аргументируются выводы о том, что различные формы вовлечения населения в процесс местного управления использованием земель применялись с момента становления этого вида управления. Взаимодействие местных государственных учреждений и самоуправляющихся общин, то есть властных и общественных структур, — характерная черта развития муниципального управления использованием земель.

Во втором параграфе «Теоретические проблемы организационно-правового обеспечения муниципального управления использованием земель» исследован ряд важных теоретических вопросов, соответствующих теме параграфа. Развитие муниципальной формы управления использованием земель одновременно связано с реформированием как отношений организации управления использованием земель, так и отношений организации местного самоуправления.

В данном параграфе аргументируется вывод о том, что муниципальное управление использованием земель представляет собой субинститут земельного права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих отношения по организации управления использованием земель территорий муниципальных образований населением и органами местного самоуправления.

Научные исследования муниципальной формы управления использованием земель ограничивались исследованием управленческих функций органов местного самоуправления, что, как полагает диссертант, является неполным, в связи с чем предлагается рассматривать муниципальное управление использованием земель как совместную деятельность населения муниципальных образований и выбранных ими органов. Данное определение вытекает из понимания того, что самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Предлагается определение этой формы управления и принципы ее осуществления.

В Главе 2 «Организационно-правовое обеспечение выполнения функций муниципального управления использованием земель городских поселений», состоящей из четырех параграфов, исследуются история развития, анализ действующих правовых норм, выводы ученых, предложения по совершенствованию организационно-правового обеспечения выполнения функций планирования, перераспределения, экономичного использования и муниципального земельного контроля использованием земель городских поселений.

В первом параграфе «Основные направления организационно-правового обеспечения планирования использования земель» анализируется роль этой функции в организации муниципального управления использованием земель.

Эта функциональная деятельность осуществляется органами местного самоуправления совместно с населением муниципальных образований и направлена на обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований. Принятие плановых программ использования земель и подведение итогов их выполнения предлагается рассматривать как основу функционирования этой формы управления. Исследуются проблемы взаимодействия государственных органов и местного самоуправления при выполнении этой функциональной деятельности.

С реформированием органов местного управления открылись новые возможности перспективного направления этой функционального деятельности - территориального планирования использованием земель. Принцип территориального планирования стал использоваться в качестве основы планового использования земель городских поселений, в том числе наделенных статусом городского округа. Нормами действующего законодательства не допускается принятие решений органами местного самоуправления о резервировании земель, об изъятии для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Главным документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа.

Для обеспечения планового управления использованием земель анализируется применение таких организационно-правовых механизмов, как подразделение земель по целевому назначению на категории, перевод из одной категории в другую, зонирование территорий, установление градостроительных регламентов. Так согласно ст. 85 ЗК РФ в состав такой категории земель, как земли населенных пунктов, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к девяти видам территориальных зон. В Градостроительном кодексе РФ (ст. 35) конкретизирован состав территориальных зон и перечислены объекты застройки, которые могут располагаться в жилых зонах, что способствует плановому управлению землепользованием. Особенности использования земель, установленные для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам и объектам недвижимости. Это позволяет использовать зонирование - регулятором планового использования земель территорий муниципальных образований.

Резервирование земельных участков для муниципальных нужд предлагается также отнести к функции планового использования земель, так как в результате этой деятельности, связанной с территориальным планированием, устанавливаются временные ограничения использованием земель. Исследуются проблемы взаимоотношений органов публичной власти, в лице органов местного самоуправления, с лицами, чьи интересы затрагиваются резервированием земельных участков. Предлагаются формы и методы привлечения населения муниципальных образований к этой управленческой деятельности.

Во втором параграфе «Проблемы правового обеспечения перераспределения земель на территории муниципальных образований» сделан анализ проблем выполнения этой функции органами местного самоуправления. Эта функция достаточно многоплановая, затрагивает множество проблем ее правового обеспечения. Функциональная деятельность выражается в проведении органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, землеустроительных и других мероприятий, направленных на перераспределение земельных участков между землепользователями.

Исследуются проблемы перераспределения земельных участков на застроенных территориях. Решения о развитии застроенной территории принимаются в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей) или в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Однако законодателем установлен ряд условий принятия этого решения, что создает определенные проблемы в правовом применении. Диссертантом обосновывается необходимость внесения изменений в нормы действующего законодательства для упрощения этих процедур. Предлагаются формы непосредственного привлечения населения муниципальных образований к этой функциональной деятельности.

В третьем параграфе «Организационно-правовые особенности обеспечения экономичного использования земельных ресурсов городских поселений» исследуются проблемы, направленные на регулирование органами местного самоуправления экономичного использования земель.

Поскольку земля является территорией жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то для населения городских поселений важными является экономное использование земель. Все виды разрешенного использования земель в комплексе должны быть направлены на удовлетворение интересов населения муниципальных образований.

Решение таких вопросов местного значения городских поселений, как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, строительство муниципального жилищного фонда, строительство автомобильных дорог общего пользования, организация благоустройства и озеленения непосредственно связаны с использованием земель. Решение этих вопросов направлено на удовлетворение публичных интересов всего населения городских поселений.

Наряду с этим использование земель направлено на удовлетворение и частных интересов землепользователей. Одним из условий обеспечения баланса этих интересов является экономичное использование земель. Предлагается осуществлять эту функциональную деятельность совместно с населением муниципальных образований.

Эту функциональную деятельность предлагается рассматривать с анализа многих проблем и первоначально с обеспечением платности землепользования. Платность землепользования и включение земли в оборот в качестве объекта недвижимости изменили содержание этой функциональной деятельности. Обосновывается вывод о том, что оценку земель следует рассматривать в качестве первого элемента обеспечения экономичного использования земель. Возрастающий дефицит земли обусловливает интерес включения земель в оборот на основе рыночной оценки.

Реализация принципа платности землепользования должна обеспечиваться, в первую очередь, объективной оценкой земли. Анализ Федерального закона « Об оценочной деятельности в Российской Федерации» дает основание сделать вывод: органы местного самоуправления в процессе управления оценкой земель не участвуют. Предлагается путем внесения поправок в указанный Федеральный закон эти условия предусмотреть.

Не меньшее значение в качестве регулятора экономичного использования земель имеет определение цены выкупа земельных участков, изымаемых для муниципальных нужд. Анализируются возможности обеспечения одновременного экономного использовании земель и бюджетных средств муниципальных образований при выполнении органами местного самоуправления функциональной деятельности, связанной с выкупом земельных участков, изымаемых для муниципальных нужд. Поскольку расходование бюджетных средств публичных образований может быть значительных размеров, то предлагается нормами земельного законодательства (дополнение к ст. 49 ЗК РФ) предусмотреть принятие акта органа публичной власти (применительно к муниципальным образованиям — муниципального правового акта) по определению перечня условий для принятия таких решений применительно к конкретному муниципальному образованию.

В обязательном порядке для обоснования принятия решения об изъятии земельных участков и расходования бюджетных средств указывать невозможность предоставления для этих целей малоиспользуемых земельных участков, или свободных от прав других лиц. В качестве основания учитывать планы социально-экономического развития муниципального образования, местные программы использования и охраны земель, документы территориального планирования, регламенты застройки территории и акты выбора земельных участков, с приложением расчета возмещения убытков и упущенной выгоды потерпевшим лицам от изъятия у них земельных участков. Муниципальным актом в дальнейшем предлагается утверждать тот акт выбора земельного участка, которым в большей степени будут удовлетворены муниципальные нужды, в том числе потребуются меньшие затраты бюджетных средств на возмещение убытков и упущенной выгоды прежним землепользователям.

Экономичное использование земли обеспечивается регулированием размера арендной платы за земельные участки и земельного налога. Земельные платежи поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в качестве обязательных платежей и расходуются в соответствии с нормами налогового, бюджетного законодательства и муниципальными правовыми актами для выполнения государственных полномочий и решения вопросов местного значения в интересах населения муниципальных образований.

Совершенствование правового обеспечения муниципального управления экономным использованием земель при взимании данных платежей предлагаем предусмотреть в возможности органов местного самоуправления повлиять на установление размеров и своевременности внесения платы за землю. Правовыми нормами ряда отраслей законодательства (земельное, налоговое, гражданское) органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по установлению ставок этих платежей. Однако диссертант предлагает, чтобы нормами федерального законодательства органы местного самоуправления были обязаны при установлении размера этих платежей учитывать не только покрытие текущих расходов муниципальных образований, но и предусматривать реализацию программ перспективного экономического развития муниципальных образований.

Для обеспечения экономичного использования земель муниципальных образований предлагаются путем внесения изменений и дополнений в нормы действующего законодательства конкретизировать нормы предоставления земельных участков.

В четвертом параграфе «Проблемы правового обеспечения муниципального земельного контроля в городских поселениях» обосновывается вывод о том, что муниципальный земельный контроль является одной из функций управления использованием земель. Исследуются особенности осуществления этой функциональной деятельности - в современный период.

В соответствии с нормами действующего законодательства муниципальный земельный контроль отнесен к вопросам местного значения городских поселений. Для обеспечения эффективности осуществления этой деятельности диссертантом обосновывается необходимость наделения органы местного самоуправления конкретными полномочиями по ее осуществлению. Например, путем внесения соответствующих дополнений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наделить полномочиями по осуществлению контрольного межевания границ землепользования в случаях самовольного использования земель территорий муниципальных образований.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля должен устанавливаться в каждом муниципальном образовании. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Данная формулировка позволяет сделать вывод, что в осуществлении муниципального земельного контроля может быть задействован не один орган местного самоуправления. С этой целью диссертант предлагает принять на уровне муниципального образования муниципальный правовой акт, который будет определять органы местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля с наделением их соответствующими полномочиями. В зависимости от задач, которые поставит каждое муниципальное образование по осуществлению муниципального земельного контроля использованием земель территории муниципальных образований, осуществлять муниципальный земельный контроля будут те органы местного самоуправления, которые в силу положений об этих органах обязаны их выполнять.

Соблюдение правил землепользования и застройки предлагается положить в основу функциональной деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля использованием земель территории конкретного муниципального образования. Кроме того в задачу муниципального земельного контроля предлагается включать вопросы контроля за использованием земель в соответствии с муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий.

Нормами действующего законодательства вопросы муниципального и общественного земельного контроля регулируются одной статьей (ст. 72 ЗК РФ). Порядок осуществления муниципального земельного контроля, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, должен содержать правовые нормы, регулирующие вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования. Эти условия предлагаем предусмотреть в статье 72 Земельного кодекса РФ, дополнив ее соответствующим содержанием, регулирующим основные вопросы этого взаимодействия, в том числе и с органами территориального общественного самоуправления.

В условиях рыночной экономики земельный контроль приобретает еще большее значение. Законодательством о земельной реформе собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам земельных участков предоставлены широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле с условием целевого, разрешенного и рационального использования.

Разграничение земель бывшего государственного земельного фонда входило в задачу реформирования системы землепользования. Однако этот процесс затянулся. Именно эти земли становятся объектами посягательства путем самовольного захвата земли, так как они свободны от прав землепользователей. Это должно обязывать всех субъектов, осуществляющих земельный контроль, перейти на более тесное взаимодействие в качестве меры противодействия противоправному поведению этих лиц.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.