авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Защита прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

-- [ Страница 2 ] --

Анализ правоприменительной практики выявил ситуации, когда у лица, которому в последующем предоставляется земельный участок, отсутствуют денежные средства, в то время как возмещение причиненных изъятием убытков было предусмотрено за счет такого лица в соответствии с п. 3 ст. 57 ЗК РФ. Установление в федеральном законодательстве субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в данных случаях, защитит право землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка на возмещение убытков, причиненных изъятием земельного участка для публичных нужд.

7. Предлагается сократить предельный срок резервирования земель в случаях предполагаемого изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд с семи до трех лет (в рамках которого должно быть произведено изъятие), а также срок на подачу иска о выкупе земельного участка у собственника с трех до двух лет с момента направления ему уведомления о предстоящем изъятии.

Необходимость внесения изменений в законодательство в этой части с точки зрения защиты прав и интересов правообладателей земельных участков обосновывается тем, что в пределах указанных сроков действуют ограничения в застройке и иных улучшениях земельного участка; с данными сроками связывается выплата выкупной цены собственнику земельного участка, возмещения убытков иному правообладателю, либо предоставление земельных участков взамен изымаемых; процессуальным законодательством установлены сокращенные сроки на оспаривание ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: три месяца с момента, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (п. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 256 ГПК РФ).

8. Принимая во внимание сложный юридический состав прекращения прав на земельные участки вследствие изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и отсутствие в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» специальных правил, регламентирующих процедуру внесения в Единый государственный реестр прав сведений в таких случаях, предлагается установить в указанном законе основания для государственной регистрации прекращения вещных прав граждан и юридических лиц на земельные участки, расторжения договоров аренды и безвозмездного срочного пользования земельными участками вследствие изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а именно:

– акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции, в котором выражено решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

– соглашение об условиях изъятия, заключенное с правообладателем и включающее в себя размер компенсации, сроки и порядок ее выплаты;

– акт приема-передачи земельного участка;

– судебный акт, вступивший в законную силу, – в случае недостижения соглашения с правообладателем.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения диссертации могут быть полезны при осуществлении правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях и правоприменительной практики в целях совершенствования деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также использованы при рассмотрении и разрешении земельных споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах; проведении последующих научных исследований, связанных с рассматриваемой тематикой, а также могут применяться в учебном процессе.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была подготовлена, прошла обсуждение и рецензирование на кафедре земельного права Государственного университета по землеустройству. Основные выводы, полученные в результате исследования, нашли отражение в публикациях диссертанта (список прилагается). Отдельные положения были изложены на научно-практических конференциях, проводимых Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также Государственным университетом по землеустройству.

Апробация результатов исследования осуществлена также в процессе выступлений на заседаниях в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертации сформирована в соответствии с задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертацион­ного исследования, указывается на состояние ее научной разработанности, определяются предмет и цель исследования, его теоретическая и методоло­гическая основа, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а также основ­ные положения диссертации, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовая природа изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», состоящая их трех параграфов, в целях выявления проблем защиты прав и интересов физических и юридических лиц посвящена исследованию правового явления – изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В первом параграфе первой главы изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд рассматривается как правовой институт. Для большего понимания его сущности и юридической природы, а также места в системе российского законодательства и права проводится ретроспективное исследование данного правового института, начиная с момента его генезиса и до современного состояния.

Автором затрагивается имеющая место в научных кругах дискуссия о месте норм, регулирующих, в частности, прекращение права собственности на земельные участки, в системе действующего законодательства, обосновывается позиция о принадлежности института изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд к земельному законодательству и праву. При этом диссертант приходит к выводу о том, что институт изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с прекращением субъективных имущественных прав на земельные участки ввиду необходимости использования земельных участков в публичных интересах.

Во втором параграфе первой главы изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд рассматривается как юридическая деятельность, которой присущи своя форма и содержание.

Определяется круг субъектов, полномочных производить изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Автор приходит к выводу о том, что государственный орган или орган местного самоуправления должен обладать правом на принятие решения об изъятии земельных участков, а также правом на обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, закрепленными в акте, определяющем их статус.

Осуществляя свое право на изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, уполномоченный орган обязан нести установленные законом обязанности, в частности, соблюдать порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется автором как последовательность обязательных к исполнению органом, уполномоченным производить изъятие, действий, направленных к единому конечному результату – переходу права на участок (в случае изъятия земельного участка у собственника) к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, прекращению иного вещного права на земельный участок, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, а также права аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Анализируя действующее законодательство, диссертант выделяет стадии процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Далее затрагивается проблема терминологии и предлагается при характеристике порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд использовать термин «процессуальная форма» по следующим основаниям: 1) ввиду значимости соблюдения порядка изъятия для правомерности самой процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (в противном случае ненормативный акт (решение, действие) государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным); 2) процессуальная форма гарантирует защиту прав и интересов физических и юридических лиц от злоупотреблений властью уполномоченными органами; 3) принудительное изъятие земельного участка для публичных нужд возможно только в судебном порядке, т.е. в процессуальной форме.

Применение иного термина приводило бы к деструктивному выводу о том, что процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд до стадии судебного разбирательства имеет какую-либо иную форму, а на стадии судебного разбирательства – процессуальную.

Поэтому диссертант полагает, что изъятие земельных участков для публичных нужд как юридическая деятельность представляет собой осуществляемую в процессуальной форме (имеющую свой порядок производства) совокупность последовательно совершаемых, установленных в законе, а потому обязательных к исполнению уполномоченными органами действий, направленных на прекращение вещных прав на земельные участки, а также права аренды и безвозмездного срочного пользования земельными участками.

В третьем параграфе первой главы изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд рассматривается как основание прекращения прав на земельные участки, характерной чертой которого является возможность принудительного производства, т.е. вопреки воле обладателя субъективного имущественного права на земельный участок. Отмечается, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется у добросовестного законного правообладателя, будь то собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка.

Выявляются особенности прекращения по данному основанию права собственности, иных вещных прав на земельные участки и обязательственных прав, таких как аренда земельных участков и безвозмездное срочное пользование ими.

В случае прекращения права собственности заключается соглашение о выкупной цене и иных условиях выкупа земельного участка, а в случае прекращения иного права – соглашение о возмещении убытков и иных условиях изъятия. При этом в случае принадлежности изымаемого земельного участка физическому или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного срочного пользования данные права могут быть прекращены путем расторжения соответственно договора аренды или безвозмездного срочного пользования, из которого они возникли.

Отдельное внимание уделяется понятию «земельный участок как объект изъятия для государственных или муниципальных нужд». Автор приходит к выводам о том, что объектом изъятия может быть только индивидуально определенный земельный участок, отвечающий требованиям оборотоспособности, а в некоторых случаях делимости.

Подводя итоги, констатируется, что земельные участки как объекты изъятия для публичных нужд должны соответствовать как общим требованиям земельного законодательства к земельным участкам, так и специальным требованиям, применимым только к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Во второй главе «Особенности защиты прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд» проведено исследование категории «защита прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд», системы мер и особенностей форм защиты прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, чему посвящены три соответствующих параграфа.

В первом параграфе второй главы предпринята попытка определить понятие «защита прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд». Для наиболее полного анализа существа заявленной темы диссертантом первоначально рассмотрена проблема соотношения терминов «защита» и «охрана» прав, которая в науке является дискуссионной.

При этом автор придерживается понимания категории «охрана права» как включающей меры общего характера, которые способствуют нормальной реализации права и, соответственно, удовлетворению интереса, для которого право и предоставлено (приобретено), считая, что «защита права» имеет место при отклонении (угрозе отклонения) от нормальной реализации права и включает в себя меры, направленные на предупреждение нарушения права, пресечение действий, нарушающих право, а если оно нарушено – на устранение последствий такого нарушения.

Поскольку при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд производится не только нарушение объема возможностей управомоченного лица, закрепленного в субъективном праве (действуют ограничения в застройке и ином улучшении земельного участка), но и прекращение данного права в публичных интересах, автор разграничивает понятия «нарушение права» и «правонарушение», как основания для защиты в таких случаях, и приходит к выводу о том, что защита при изъятии земельных участков для публичных нужд имеет место, как в случаях правомерного нарушения субъективного имущественного права, так и в случае совершения правонарушения.

В этом диссертанту видится существенная особенность категории «защита» применительно к случаям производства изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Далее рассматривается проблема объекта защиты. При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, осуществляемом в соответствии с требованиями законодательства, субъективное имущественное право на земельный участок защитить невозможно, поскольку оно подлежит прекращению при соблюдении указанных в законодательстве условий. Собственник, а равно как и иной правообладатель, обязан подчиниться и не вправе требовать земельный участок обратно. Поэтому необходимо защитить его интересы для смягчения неблагоприятных последствий производимого изъятия.

В связи с этим автор приходит к выводу о том, что при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд имеет место защита не только субъективных имущественных прав на земельные участки (например, от неправомерных действий органа власти), но и социально-экономических интересов, возникающих в тех случаях, когда права на земельные участки все же подлежат прекращению. Данные интересы, попав в сферу правового регулирования, становятся законными интересами, поскольку допускаются законом и не противоречат ему.

При этом целями защиты, по мнению диссертанта, являются смягчение неблагоприятных последствий производимого изъятия земельного участка, предупреждение злоупотреблений властными полномочиями органом, производящим изъятие земельного участка, восстановление нарушенного имущественного состояния, когда имеет место правомерное нарушение субъективного имущественного права на земельный участок. В таких случаях действуют специальные меры защиты, применимые только к случаям изъятия земельных участков для публичных нужд.

В то же время, поскольку защита прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможна и в случаях, когда они нарушаются в результате неправомерных действий (бездействия), то в таких случаях применимы общие меры, в том смысле, что их применение возможно и при иных правонарушениях. При этом целями применения мер защиты являются, помимо восстановления нарушенного состояния, пресечение действий, нарушающих права и законные интересы физических и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, а также предупреждение последующих правонарушений.

Во втором параграфе второй главы проводится исследование системы мер защиты прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Меры защиты прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для публичных нужд автор дифференцирует по критерию противоправности в действиях уполномоченного органа (лиц, в пользу которых изымаются земельные участки) на две группы: 1) меры, реализующиеся в рамках производства изъятия и действующие при отсутствии факта правонарушения; 2) меры, применимые в случае незаконных действий (бездействия), т.е. при наличии факта правонарушения.

К первой группе автор относит компенсационные (направленные на восстановление нарушенного имущественного состояния) и организационные (направленные на конкретизацию процедуры изъятия) гарантии прав и интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные гарантии реализуются в рамках процедуры изъятия земельного участка для публичных нужд и являются, по мнению диссертанта, специальными мерами защиты.

Ко второй группе относятся способы защиты (ст.ст. 12-16 ГК РФ, ст.ст. 59-62 ЗК РФ), которые являются общими мерами защиты в том смысле, что их применение возможно и в случаях, не связанных с изъятием земельных участков для публичных нужд. Основанием для их применения является совершение правонарушения (нарушения правовой нормы, повлекшее нарушение прав и законных интересов физического или юридического лица) уполномоченным органом либо лицом, в пользу которого осуществляется изъятие земельного участка.

Автор приходит к выводу о том, что основным способом защиты прав и интересов физических и юридических лиц от незаконного (произвольного) изъятия в таких случаях является признание недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Отдельное внимание уделяется разграничению случаев возмещения убытков, причиненных правомерными действиями, от возмещения убытков, причиненных в результате противоправных действий, а также такому способу защиты как признание права.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.